行政事業(yè)單位會計(jì)工作存在的不足及對策分析

摘要：行政事業(yè)單位是我國一種特有的政治體制，在我國日常管理中發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位在滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面作用尤為突出。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，其全部行政資金完全由國家支付。行政事業(yè)單位資金工作主要集中在行政事業(yè)經(jīng)營和收費(fèi)上，隨著行政事業(yè)不斷開展、反腐工作深化，對行政事業(yè)單位財(cái)政會計(jì)進(jìn)行科學(xué)管理變得越來越緊迫。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)工作；不足

筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位會計(jì)管理的現(xiàn)狀，分析開展行政事業(yè)單位會計(jì)管理的必要性，并結(jié)合行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的不足分析如何正確開展會計(jì)改革工作，希望能為有關(guān)部門實(shí)施會計(jì)改革提供建議。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)工作中存在的不足

行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的不足嚴(yán)重降低了我國行政事業(yè)單位開展工作的能力，筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀，總結(jié)出我國行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作存在的不足。

（一）會計(jì)工作項(xiàng)目混亂

會計(jì)工作項(xiàng)目混亂是行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作中不足的主要方面。一方面，在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中，會計(jì)原始憑證方面有明顯缺陷。在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中，很多原始憑證存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，例如，開票日期混亂；開票人、收款人名稱書寫不規(guī)范；隨意填寫憑證金額。部分原始憑證由于缺乏完善的審核機(jī)制，導(dǎo)致憑證內(nèi)容隨意性很大，降低了原始憑證的科學(xué)性，部分行政單位在管理憑證工作中管理制度不嚴(yán)格，原始憑證存支制度不完善，有些憑證只有領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)簽名，缺乏相關(guān)承辦人、經(jīng)手人簽名。白條現(xiàn)象也是行政事業(yè)單位會計(jì)管理中的又一現(xiàn)象，白條現(xiàn)象為對方業(yè)務(wù)單位偷稅漏稅提供方便，但影響行政事業(yè)單位正常的收支情況。

（二）記賬管理不規(guī)范

在行政事業(yè)單位會計(jì)管理中，記賬管理不規(guī)范是又一常見現(xiàn)象。記賬管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為記賬憑證填寫過于簡單，會計(jì)科目名稱不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理效率低等。由于部分行政事業(yè)單位在填寫憑證過程中填寫內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致填寫的內(nèi)容無法準(zhǔn)確反映會計(jì)信息，降低了工作人員工作效率，不利于會計(jì)工作人員日后查詢管理。部分會計(jì)科目名稱不規(guī)范，降低了業(yè)務(wù)處理速度。在開設(shè)銀行專戶的過程中，一部分行政單位在業(yè)務(wù)收支過程中單獨(dú)記賬，形成了行政事業(yè)單位的“小金庫”，降低了行政事業(yè)單位會計(jì)工作的科學(xué)性。

二、針對行政事業(yè)單位會計(jì)工作中不足具體解決措施

（一）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理

在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理中，財(cái)政部門要擴(kuò)大票款分離范圍，做到票款分離、罰繳分離。在具體操作中，財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算以外的資金管理，加快對預(yù)算外資金的調(diào)查和整理，將行政事業(yè)單位預(yù)算外的資金全部收歸國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種做法能有效降低行政事業(yè)單位預(yù)算支出的隨意性。首先，通過票款分離、罰繳分離，避免了財(cái)政管理中不法工作人員惡意侵吞處罰、收繳資產(chǎn)的現(xiàn)象，避免貪污腐敗現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)支出預(yù)算管理，并將預(yù)算以外的資金上繳國庫避免了浪費(fèi)事件發(fā)生，在資金預(yù)算中，在規(guī)定時(shí)間為行政事業(yè)單位留下的發(fā)展資金是有限的，這部分資金經(jīng)過長時(shí)間審慎的考慮，符合在特定時(shí)間內(nèi)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，一旦資金出現(xiàn)缺口，就證明在使用這部分資金過程中出現(xiàn)浪費(fèi)或貪腐現(xiàn)象，相關(guān)部門就可以根據(jù)資金支配情況追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，維護(hù)行政事業(yè)單位資金使用的合理性。

（二）發(fā)揮政府的審計(jì)功能

針對當(dāng)前政府審計(jì)部門工作沒有落實(shí)到實(shí)處的管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，政府部門要從兩方面做起：第一，政府審計(jì)部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金預(yù)算部門日常審計(jì)工作的監(jiān)管行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位日常預(yù)算結(jié)果的合理性和合法性，保證行政事業(yè)單位日常預(yù)算的科學(xué)性，要通過嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管行動(dòng)，杜絕行政事業(yè)單位會計(jì)部門中貪污腐敗現(xiàn)象。第二，要嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作情況，判斷相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作中是否遵循國家規(guī)定，是否影響了預(yù)算部門的運(yùn)算工作，針對部分領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)違法行為，可以依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度判定處罰措施，如罰款、降職、追究法律責(zé)任等，督促行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人遵守國家規(guī)定，推動(dòng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作的規(guī)范化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)會計(jì)集中核算機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)采用會計(jì)集中核算的方式，通過改變傳統(tǒng)會計(jì)人員管理體制和工作方式，強(qiáng)化相關(guān)部門對會計(jì)工作的審核力度和監(jiān)管能力，從根本上解決行政事業(yè)單位的腐敗行為，杜絕發(fā)生鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位資金使用效率。在加強(qiáng)會計(jì)集中核算工作中，要以加強(qiáng)資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管為重點(diǎn)，在保留各個(gè)單位的資金審核權(quán)和使用權(quán)的前提下開展會計(jì)集中審核工作。在進(jìn)行具體的會計(jì)集中核算過程中，要取消縣級單位的銀行用戶系統(tǒng)，避免地級單位出現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象，影響會計(jì)工作管理。要對各級行政事業(yè)單位實(shí)施控制分析，以各級行政事業(yè)單位的效益財(cái)政為基礎(chǔ)，將所有賬戶與其相關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)集中到一起，通過相關(guān)部門的統(tǒng)一核算和整理，保證會計(jì)核算工作的成本最小化與利益最大化，通過對各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位會計(jì)部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府部門對行政事業(yè)單位財(cái)政管理。會計(jì)集中核算的核心就是取消各個(gè)核算范圍中相關(guān)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的內(nèi)部會計(jì)，通過對會計(jì)專業(yè)人才的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和配置，加強(qiáng)政府對行政事業(yè)單位財(cái)政管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)政工作的合理性和規(guī)范性。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位會計(jì)改革會面臨諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的相關(guān)問題，并結(jié)合問題提出解決方案，推動(dòng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作改革。筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位會計(jì)管理中的種種不足，為行政事業(yè)單位會計(jì)改革提出幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)部門的改革活動(dòng)提供指導(dǎo)方向，推動(dòng)改革進(jìn)程。

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（作者單位：甘肅省蘭州市財(cái)政局）