論如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各類國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位開展各項(xiàng)服務(wù)管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，國有資產(chǎn)在事業(yè)單位的職能發(fā)揮中扮演的作用越來越重要。目前，我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在很多問題，國有資產(chǎn)流失、損毀等現(xiàn)象比較普遍。文章基于此對如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要屬于非盈利性的國有資產(chǎn)，是單位開展各項(xiàng)事業(yè)的重要物質(zhì)保障，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及穩(wěn)定有著重要意義。目前，我國行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)在國有總資產(chǎn)中的比重達(dá)到了40%，財(cái)政部為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件。然而，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展仍然比較滯后，國有資產(chǎn)存在使用效率低下、流失、損毀等情況，需要加以重視。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理的預(yù)算約束力較差

預(yù)算約束是國有資產(chǎn)管理的重要方式，目前我國很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的預(yù)算約束力比較差，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率非常低下。對于國有資產(chǎn)的購置，事業(yè)單位缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制，購置的過程不透明，很多都沒有經(jīng)過科學(xué)論證，資產(chǎn)的購置往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)私自決策，導(dǎo)致事業(yè)單位存在普遍的資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象。一方面，事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出存在較大的隨意性，各個部門對于資產(chǎn)的配置存在失衡和無序的現(xiàn)象；另一方面，部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較多元化，難以從資金源頭對資產(chǎn)購置進(jìn)行控制和約束。另外，目前我國財(cái)政部門沒有將非稅收收入納入到預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，導(dǎo)致財(cái)政部門難以在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)保值增值的效果比較差。首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中沒有將實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理有效地結(jié)合起來，固定資產(chǎn)沒有得到定期的清點(diǎn)和盤查，資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不明晰，造成比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符；其次，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏會計(jì)監(jiān)督，一些單位沒有嚴(yán)格按照事業(yè)單位會計(jì)制度的要求來進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的賬目不清晰，管理非常混亂；最后，目前我國很多事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照《新事業(yè)單位會計(jì)制度》的要求來對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗價值難以得到真實(shí)的反映，對國家的國有資產(chǎn)投資決策產(chǎn)生不利影響。

（三）國有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督

我國大多數(shù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理比較松散，管理制度往往難以得到有效落實(shí)，國有資產(chǎn)管理中缺乏有效的監(jiān)督，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用過程中存在效率低下、流失和損毀等狀況。首先，國家對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理沒有建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位的行為缺乏有效的約束；其次，事業(yè)單位自身沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不明晰，出現(xiàn)問題各部門互相推諉，難以追查相應(yīng)的責(zé)任人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

（四）國有資產(chǎn)的購置與處理缺少規(guī)劃

首先，我國大多數(shù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制比較落后，很多決策都是由單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定的，國有資產(chǎn)在購置時缺少規(guī)劃和預(yù)算，導(dǎo)致很多單位國有資產(chǎn)大量堆積，資產(chǎn)的使用效率非常低下，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，一些事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中沒有考慮單位的實(shí)際，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購買回來之后無人會用。最后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)不透明，存在很多人為干涉的因素，沒有嚴(yán)格按照程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行處置，造成了單位資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）樹立國有資產(chǎn)管理的新觀念

首先，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理一定要樹立國有資產(chǎn)管理的新觀念，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，將單位領(lǐng)導(dǎo)的績效考核與國有資產(chǎn)管理相掛鉤，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的重視。領(lǐng)導(dǎo)樹立了國有資產(chǎn)管理的觀念，自然會帶動事業(yè)單位內(nèi)部員工重視國有資產(chǎn)管理，相關(guān)的管理制度和手段也會逐步完善，從而為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要建立國有資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制，將國有資產(chǎn)的管理作為事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，明晰相關(guān)的權(quán)責(zé)，讓管理人員真正擔(dān)起國有資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（二）建立預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理機(jī)制

根據(jù)我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，各級政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理，建立預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合的三級管理機(jī)制。第一級是各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理，從資金源頭、財(cái)政收支計(jì)劃及預(yù)算等方面來對國有資產(chǎn)進(jìn)行全局的控制。第二級是事業(yè)單位主管部門的管理。財(cái)政部門可以將具體的管理任務(wù)委托事業(yè)單位的主管部門，由其來對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。第三級是事業(yè)單位自身的管理。三級管理機(jī)制的建立，將長期以來阻礙事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的體制性問題得到了良好的解決，通過財(cái)政部門統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算管理，各級主管部門、事業(yè)單位自身各司其職，有利于理順事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各方關(guān)系，提高資產(chǎn)管理的效率。

（三）建立完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度

針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置中存在的不規(guī)范行為，應(yīng)該建立完善采購預(yù)算制度，以預(yù)算的方式來制訂國有資產(chǎn)采購的規(guī)劃。事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)之前，要對單位自身的資金狀況及市場情況進(jìn)行充分的調(diào)研，并對采購產(chǎn)品的信息進(jìn)行搜集、統(tǒng)計(jì)和比對，從而制定科學(xué)合理的采購預(yù)算。對于一次性購置金額比較大的物資或者大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，事業(yè)單位要進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格對供應(yīng)商或者施工商的資質(zhì)、技術(shù)等進(jìn)行考核。另外，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際制訂國有資產(chǎn)采購的長期規(guī)劃，從而優(yōu)化資產(chǎn)的配置。

（四）完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)管理的程序、環(huán)節(jié)及手段等進(jìn)行規(guī)范。首先，在國有資產(chǎn)的配置方面，事業(yè)單位要針對各部門和環(huán)節(jié)的資產(chǎn)情況，建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置效率最大化。其次，在國有資產(chǎn)的使用方面，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)盤點(diǎn)、入賬及核算制度。要定期對各部門的國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，要將實(shí)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，使得資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符。要嚴(yán)格按照事業(yè)單位會計(jì)制度的要求對國有資產(chǎn)進(jìn)行核算，確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最后，在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，事業(yè)單位應(yīng)該組織人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對資產(chǎn)處置階段的監(jiān)督，在固定資產(chǎn)處置時要對其使用狀況、賬面價值及處置原因等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并報(bào)由單位領(lǐng)導(dǎo)核查。要提高資產(chǎn)處置的透明度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序和環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)的使用效益。

（五）要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息的透明與共享

事業(yè)單位除了要規(guī)范國有資產(chǎn)的日常管理工作，還要加大力度建立國有資產(chǎn)信息報(bào)告制度，完善國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，從而提高國有資產(chǎn)信息的透明度和共享性。只有將國有資產(chǎn)信息充分共享，各級管理部門才能有效地利用信息來制定國有資產(chǎn)管理對策。對于固定資產(chǎn)報(bào)廢，事業(yè)單位應(yīng)該參照相關(guān)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì)制度，規(guī)定嚴(yán)格的使用年限，在固定資產(chǎn)報(bào)廢時要辦理相關(guān)手續(xù)并交由上級部門批準(zhǔn)。

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理關(guān)系到單位職能的行使及國家資產(chǎn)的安全性，事業(yè)單位一定要認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理中存在的不足和缺陷，及時采取措施，從觀念、制度、人員及手段等方面提升國有資產(chǎn)管理的水平，從而提高國有資產(chǎn)管理的效率。

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（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣財(cái)政局）