基于NGO參與食品安全監(jiān)管作用研究

摘要：我國(guó)近年來(lái)被新聞媒體多次曝光的食品安全事件，撼動(dòng)了老百姓對(duì)于食品安全保障的信任，食品安全形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管以及另辟蹊徑讓非政府組織參與其中，顯得尤為重要。文章重點(diǎn)研究NGO在食品安全監(jiān)督方面的作用，提出了完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：非政府組織；食品安全；監(jiān)督作用

一、問(wèn)題的提出

食品安全主要包括食品數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全兩方面內(nèi)容。本文的食品安全僅指食品的質(zhì)量安全，也即食品質(zhì)量狀況對(duì)消費(fèi)者健康安全的保證程度。

中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口大國(guó)，食品安全問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位格外重要。不說(shuō)近年來(lái)爆發(fā)的影響極惡劣的蘇丹紅事件、瘦肉精事件、三聚青胺……，僅2014年1至5月份就有多起大大小小食品安全事件發(fā)生。（見表1）

人們?cè)谏钪信龅降氖称钒踩珕?wèn)題正在逐漸演變成一場(chǎng)食品“恐慌”。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度低于 50%

食品安全問(wèn)題關(guān)乎著人民群眾切身利益、國(guó)家形象。頻發(fā)的種種食品安全事件不僅損害了人們的身體及身心健康、造成經(jīng)濟(jì)損失，也產(chǎn)生了社會(huì)不安定因素，同時(shí)也表明我國(guó)的食品安全在監(jiān)管方面存在許多漏洞，政府監(jiān)管和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系在食品安全保障方面也存在各種弊端。積極探索一種存在于政府與市場(chǎng)監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)督體系，并使其發(fā)揮重要作用，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、NGO在我國(guó)食品安全監(jiān)督方面的作用

（一）在政府失靈中的矯正作用

食品安全事故的頻繁發(fā)生、食品市場(chǎng)秩序的混亂表明政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能出現(xiàn)失靈，也就是政府監(jiān)管失靈。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，難以發(fā)揮正常作用。如前文提到的：監(jiān)管模式存在弊端、食品測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、法律體系不完善等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了食品市場(chǎng)的正常發(fā)展，使得政府在食品監(jiān)管方面力不從心，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、進(jìn)步和人們思想覺(jué)悟的提高，非政府組織進(jìn)入了人們的視野并快速的發(fā)展壯大。為了滿足人們對(duì)于食品安全的需求，非政府組織以其獨(dú)特的性質(zhì)和特點(diǎn)，為解決政府失靈問(wèn)題提供了一條有效路徑。為了構(gòu)建和諧的食品安全管理，為了保障消費(fèi)者的健康和安全，為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量都有組織有紀(jì)律地參與到食品安全管理中，提高社會(huì)各界對(duì)食品安全的重視，政府應(yīng)該支持相關(guān)利益團(tuán)體參與其中，為解決食品安全匯焦各方力量，凝聚各方智慧，為食品安全的有效管理提供更加廣闊的空間和平臺(tái)。因此，我們可以說(shuō)非政府組織可以彌補(bǔ)政府失靈，可以有效的矯正政府失靈現(xiàn)象。

（二）協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)作用

當(dāng)今社會(huì)，各方利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，所表現(xiàn)出來(lái)的利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，需要民間組織的加入來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系。正確及時(shí)的反映出并兼顧到不同方面的企業(yè)與消費(fèi)者的自身利益。當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，政府作為主導(dǎo)力量，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，非政府組織則要發(fā)揮有利于與社會(huì)大眾溝通的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和承擔(dān)起部分的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)，非政府組織要站出來(lái)向消費(fèi)者提供信息幫助，并搜集消費(fèi)者的意見向企業(yè)反饋。為消費(fèi)者和政府以及企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。

（三）安全監(jiān)督管理作用

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，非政府組織越來(lái)越壯大，非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的作用日益突顯出來(lái)。

1. 對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，食品企業(yè)的發(fā)展速度也越來(lái)越快。部分社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信道德缺失的企業(yè)或個(gè)人，為了追逐巨大的金錢利益，無(wú)視道德和法律的約束，生產(chǎn)出危害人們身體健康的食品，嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民的利益。而政府在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中不可避免的會(huì)存在某些利益糾葛，使得政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管有時(shí)會(huì)失靈。但非政府組織卻可以在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)支持下及時(shí)向民間進(jìn)行信息披露，改變市場(chǎng)上出現(xiàn)的不對(duì)稱的信息格局，以此保障消費(fèi)者獲得的產(chǎn)品是安全的。另外，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的輿論也可以很好的約束企業(yè)的行為。

2. 對(duì)政府的監(jiān)督。政府在食品安全管理中占有主導(dǎo)地位，政府的監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程和龐大的系統(tǒng)工程，為了保證這個(gè)過(guò)程的暢通和系統(tǒng)高效，非政府組織的監(jiān)督管理是必不可少的。非政府組織是民間組織，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠在食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)快速地向政府反映情況，促使政府采取積極的行動(dòng)。同樣，還可以監(jiān)督政府在行動(dòng)中是否只是做表面功夫，以專業(yè)的角度權(quán)衡政府的決策是否存在偏差。

（四）對(duì)消費(fèi)者的作用與影響

消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有著舉足輕重的地位，然而，消費(fèi)者在食品購(gòu)買中對(duì)于食品的知情權(quán)和選擇權(quán)等信息上明顯處于劣勢(shì)地位，消費(fèi)者很容易在信息不對(duì)稱的情況下消費(fèi)到不合格的食品，引發(fā)食品安全問(wèn)題。因此，需要非政府組織廣泛深入公眾，對(duì)消費(fèi)者食品安全的相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育服務(wù)。介紹食品安全的相關(guān)基本知識(shí)，提高公眾辨別食品安全的實(shí)用技能，普及并擴(kuò)大民眾對(duì)食品安全的知識(shí)面。另外，當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害時(shí)，相關(guān)民間組織應(yīng)該給消費(fèi)者提供咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，幫助消費(fèi)者維權(quán)，給予不法商販沉重的打擊。

三、完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

由于我國(guó)NGO的發(fā)展起步比較晚，相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，導(dǎo)致其法律效率較低，NGO的作用得不到真正的利用。因此，應(yīng)該制定適合NGO發(fā)展的法律法規(guī)，并不斷完善健全相關(guān)法律法規(guī)，要在法律中給予NGO明確的保障，以確保NGO的權(quán)利得到充分的保障。

在立法的過(guò)程中還應(yīng)該注意規(guī)則的可操作性及實(shí)用性，立法部門及行政部門應(yīng)出臺(tái)和完善非政府組織參與食品安全管理辦法，明確非政府組織在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的職能，盡早制定出規(guī)范相關(guān)基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等非政府組織行為的專項(xiàng)法律法規(guī)。這樣才能促進(jìn)NGO自身進(jìn)行科學(xué)化管理以及社會(huì)監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。

同時(shí)，為了保證民眾對(duì)非政府組織的信任度和支持熱情不會(huì)降低，除了非政府組織自身需要完善之外，政府部門也要建立起一系列對(duì)非政府組織的監(jiān)管機(jī)制，使非政府組織對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制更加完善，同時(shí)通過(guò)非政府組織依靠社會(huì)公眾力量逐步建立起廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。政府機(jī)構(gòu)對(duì)于一個(gè)具有法律法規(guī)明確權(quán)限的、完善并監(jiān)管到位的非政府組織才能放手讓其參與食品安全監(jiān)管，才能使非政府組織更有效地發(fā)揮其在食品安全監(jiān)督中的作用。

（二）提高組織自身建設(shè)能力

要推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)作出更多、更好的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造更多參與食品安全監(jiān)管的機(jī)會(huì)，非政府組織提高自身的管理水平必不可少。

首先，增加經(jīng)費(fèi)投入。一方面政府應(yīng)該加大對(duì)非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)額度。另一方面非政府組織自身也要進(jìn)行資金籌集，不斷提高募集資金的能力，不要單純依靠政府的供給，要自力更生， 拓寬資金的來(lái)源，增強(qiáng)自主籌款的能力。NGO可加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)福利和慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，大力宣傳非政府在參與食品安全監(jiān)督方面的重要性，并說(shuō)明非政府在經(jīng)費(fèi)投入方面的困難。為了維護(hù)食品市場(chǎng)的有序進(jìn)行，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，那些信譽(yù)良好、產(chǎn)品有保障的食品企業(yè)會(huì)愿意拿出一部分資金用于打擊非法食品企業(yè)，治理違法違規(guī)行為。在政府給予資金支持的同時(shí)爭(zhēng)取得到食品企業(yè)、民間組織和社會(huì)公眾的贊助與捐贈(zèng)， 可以極大地提高其資金來(lái)源。

其次，提高專業(yè)水平。一方面要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引入，為參與食品安全監(jiān)督做好人才儲(chǔ)備。要加強(qiáng)對(duì)參與食品安全管理的管理人才及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓相關(guān)組織重新取得在食品安全管理方面應(yīng)有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面爭(zhēng)取獲得與食品行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研院和食品企業(yè)組織等相關(guān)專家的技術(shù)支持，組成高素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)，并經(jīng)常性地開展系列活動(dòng)，對(duì)相關(guān)的內(nèi)部管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和綜合性評(píng)估。

最后，增強(qiáng)自律能力。若提高非政府組織自身的實(shí)力，必須增強(qiáng)非政府組織自律能力，則要擺正政府組織與非政府組織之間的關(guān)系。非政府組織具有獨(dú)立性、民間性，是獨(dú)立于政府之外的社會(huì)公民組織，必須政社分開，明確其社會(huì)性、民間性及公益屬性。另一方面，政府部門在對(duì)非政府組織監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)逐步淡化其行政級(jí)別， 明確非政府組織的民間組織屬性，也不能將其視為分流政府富余人員的“后備力量”。另外，要加強(qiáng)NGO的自律性制度建設(shè)，要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，做到財(cái)務(wù)透明化。從制度上保障組織透明操作、廉潔誠(chéng)信，防止貪污、浪費(fèi)、腐化和低效等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。非政府組織通過(guò)自身建設(shè)能力的不斷完善，才能獲得公眾的支持和參與。

（三）加強(qiáng)NGO與政府的合作互動(dòng)

政府部門必須轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管的習(xí)慣性思維，與非政府組織展開積極的合作。

首先，政府要充分認(rèn)識(shí)到NGO在參與食品安全監(jiān)督過(guò)程中有著不可替代的作用，所以要與其形成良性互動(dòng)，給予其充分的信任，授予其相應(yīng)的權(quán)利，保障非政府組織功能的充分發(fā)揮，從而可以最大限度的為政府排憂解難。

其次，要理清政府與非政府組織之間的關(guān)系，防止政府職能越位和非政府職能不到位，兩者職能錯(cuò)位等問(wèn)題的發(fā)生。政府可通過(guò)頒布法律、法規(guī)或授權(quán)的形式明確在食品安全監(jiān)管中政府與非政府組織之間的權(quán)利范圍與相應(yīng)責(zé)任，使政府與非政府組織在食品安全監(jiān)管中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)。

再次，非政府組織可利用其自身的優(yōu)勢(shì)，做政府的好幫手。非政府組織應(yīng)該也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題以及社會(huì)大眾的需求，并將公眾的需求反饋給政府相關(guān)部門。非政府組織作為政府和社會(huì)各領(lǐng)域的信息交流的橋梁，需加強(qiáng)培養(yǎng)交流技巧，建立互惠規(guī)范，培育信任和合作，從而更好的協(xié)助政府的監(jiān)督和管理。

最后，政府與非政府雙方要加強(qiáng)科研與合作，利用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)共同攻克食品安全這一難題。政府應(yīng)該充分考慮NGO的作用和優(yōu)勢(shì)，給予其充分的話語(yǔ)權(quán)和參與空間。這樣既有利于政府節(jié)約行政成本，提升公信力。還可以促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，提高其社會(huì)影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為單靠政府的力量是很難解決食品安全這一關(guān)系民生的重大問(wèn)題，所以需要依靠非政府組織的大力協(xié)助。非政府組織利用其自身的優(yōu)勢(shì)，積極投入到食品安全監(jiān)督活動(dòng)中，改善食品安全問(wèn)題。一方面可以緩解政府的工作壓力，另一方面可以提高非政府在民間的認(rèn)可度，促進(jìn)組織發(fā)展。雖然在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)參與過(guò)程中，非政府組織還存在著一些問(wèn)題，但是只要政府能建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，委以其適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。我們有理由相信，非政府組織在食品安全監(jiān)督方面能發(fā)揮巨大的作用。

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*本文系湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，課題名稱： 完善我國(guó)非政府組織對(duì)食品安全問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制研究。項(xiàng)目編號(hào)：13YBA164。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）