水利投融資機(jī)制的探索和創(chuàng)新

摘要：水利工程的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)能源能否得到保障。而目前，對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)重要的制約因素就在于資金。因而，如何在水利工程發(fā)展的過(guò)程中尋求與構(gòu)建的水利投融資機(jī)制，無(wú)疑是未來(lái)我國(guó)水利工程能否得到有效開(kāi)展，能否保證水利工程順利實(shí)施及投工建設(shè)的重要因素。文章立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度及水利工程實(shí)際情況，積極探索全新的水利投融資機(jī)制

關(guān)鍵詞：水利工程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；投融資機(jī)制

我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展階段的國(guó)情和特殊的自然地理環(huán)境、氣候條件，決定了水利發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的巨大需求。特別是我國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于資源及能源的需求與日俱增，甚至在用電高峰時(shí)間部分企業(yè)無(wú)法得到正常的用電供應(yīng)。因此，在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期水利建設(shè)提出了更高的要求，我國(guó)水利工程得到了迅猛的發(fā)展，其中長(zhǎng)江三峽大壩就是我國(guó)為了保證能源供應(yīng)所進(jìn)行的重大水利工程建設(shè)代表之一。但是，類(lèi)似的大中型水利工程實(shí)施和開(kāi)展不僅需要詳細(xì)的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，同時(shí)對(duì)于資金的需求也是巨大的，其中三峽工程靜態(tài)總投資超過(guò)900.9億元，而后續(xù)的建設(shè)維護(hù)及伴隨著工程進(jìn)度等外界因素，投入還將進(jìn)一步增加。因而，如何在水利工程發(fā)展的過(guò)程中尋求與構(gòu)建水利工程投融資機(jī)制，無(wú)疑是未來(lái)我國(guó)水利工程能否得到有效開(kāi)展，能否保證當(dāng)下水利工程順利實(shí)施及投資建設(shè)的重要因素。因此，本文就水利工程建設(shè)過(guò)程中投資缺口狀況進(jìn)行分析，并結(jié)合市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，探討創(chuàng)新的水利投融資機(jī)制。

一、水利建設(shè)投資缺口仍然很大

（一）我國(guó)水利建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨

我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)同時(shí)又是一個(gè)能源小國(guó)，而水力資源的發(fā)展作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，解決現(xiàn)有能源不足的重要組成部分。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議，在未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)和提升水利工程建設(shè)速度，包括加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、輸電大網(wǎng)建設(shè)等?？梢哉f(shuō)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求和對(duì)于環(huán)境保護(hù)熱情的日益高漲，未來(lái)水利事業(yè)的發(fā)展任務(wù)依然十分繁重。

（二）加快水利發(fā)展需要更大規(guī)模的資金投入

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，在整個(gè)“十二五”規(guī)劃期間水利工程建設(shè)的總投資將會(huì)超過(guò)8000億元，這比是“十一五”規(guī)劃投資的6000億元要高出30%。這一方面是由于人們對(duì)于水利工程建設(shè)要求的不斷增加，另一方面原材料及各類(lèi)人工成本的上升。因此，要解決如此大規(guī)模的資金需求，就需要國(guó)家進(jìn)一步加快水利工程的資金融資和財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)初步估算，到2020年，我國(guó)整體各項(xiàng)水利投入約2.5 萬(wàn)億元。而今后10 年資金缺口仍然巨大，中央和地方水利投資年均都將還有超過(guò)一半的缺口，因此如何尋求有效的資金缺口的填補(bǔ)將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)水利工程能否得到有效解決和應(yīng)用的重要因素。

二、推進(jìn)水利投融資改革的相關(guān)建議

正如之前所述，我國(guó)現(xiàn)有的水利工程建設(shè)中資金已經(jīng)成為工程發(fā)展和建設(shè)重要的制約因素之一。因此，未來(lái)我國(guó)各部門(mén)及水利工程管理者要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度及水利工程實(shí)際情況，進(jìn)行有效的水利投融資改革與創(chuàng)新，尋求有效的資金缺口填補(bǔ)方式。

（一）抓緊研究制定完善和充實(shí)水利建設(shè)基金的方案

水利建設(shè)基金的籌備其實(shí)早在20世紀(jì)90年代末就已經(jīng)受到了人們的關(guān)注，并開(kāi)始了初步的探索，不過(guò)由于種種原因并沒(méi)有得到有效的落實(shí)。從國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀而言，水利建設(shè)基金本身作為一種有效的水利工程建設(shè)中的資金保障，其能夠借助于基金的有序運(yùn)行保證資金的使用效率的基礎(chǔ)上，為水利工程建設(shè)提供合理的資金規(guī)劃，避免大量的資金的沉淀。因此，未來(lái)我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加緊研究制定完善和充實(shí)水利建設(shè)基金的方案。一方面是充分運(yùn)用市場(chǎng)化的投資方式，在資金不足的狀況下進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和使用，從而保證能夠得到良好的收益率。另一方面，應(yīng)該積極延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基金的來(lái)源范圍，除了每年固定的財(cái)政收入補(bǔ)貼之外，可以嘗試引入民間資本，共同運(yùn)營(yíng)基金，以擴(kuò)大整體資本實(shí)力。

（二）積極推動(dòng)水利發(fā)展與改革政策性文件的出臺(tái)

水利投融資體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新需要政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)及磋商，需要中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)彼此之間的共同協(xié)調(diào)和溝通。因而，在此基礎(chǔ)上未來(lái)需要積極推動(dòng)水利發(fā)展與改革政策性文件的出臺(tái)，從政策層面就現(xiàn)有的水利發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，在文件中要明確現(xiàn)有的財(cái)政投入及中長(zhǎng)期貸款和債券等融資創(chuàng)新制度的細(xì)則，這樣可以為現(xiàn)有的水利工程的投融資機(jī)制奠定法律基礎(chǔ)，保證在后期相關(guān)融投資行為過(guò)程中都可以受到法律的保護(hù)，同時(shí)一旦產(chǎn)生了糾紛也有法可依、有據(jù)可查。

（三）深入研究論證水利市場(chǎng)融資的途徑和方式

伴隨著現(xiàn)代金融及資本市場(chǎng)的不斷完善，現(xiàn)有市場(chǎng)的投融資方式及途徑也愈來(lái)愈豐富，不僅是傳統(tǒng)的銀行貸款，同時(shí)包括了各類(lèi)債券的發(fā)放及各種形式資本的募集等。而這些不同的投融資的選擇需要相關(guān)部門(mén)及主管人員積極結(jié)合現(xiàn)有的水利工程實(shí)際情況，進(jìn)行合理地融資方式、貸款期限及貸款類(lèi)型的選擇，組織權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行深入研究。剖析我國(guó)當(dāng)前債券管理的政策，研究提出發(fā)行水利建設(shè)債券的可供選擇的方案，從而有利于現(xiàn)有水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

（四）放寬社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)的市場(chǎng)門(mén)檻

我國(guó)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)更多是以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)中央銀行及商業(yè)銀行的資金貸款支持以保證工程建設(shè)的資金保障。但是，伴隨著我國(guó)現(xiàn)有越來(lái)越多的大中型水利工程的建設(shè)，其對(duì)于資金的要求及規(guī)模越來(lái)越高，顯然傳統(tǒng)的資金募集方式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)有的時(shí)代發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，需要充分利用社會(huì)資本，適當(dāng)放寬社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)的市場(chǎng)門(mén)檻，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)及配套的監(jiān)督管理措施，以更好地保證社會(huì)資金進(jìn)入之后的利益保障。同時(shí)，利用良好的招投標(biāo)制度，將部分項(xiàng)目進(jìn)行外包，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地促進(jìn)資本化和法制化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的投入與運(yùn)營(yíng)。

（五）大力整合各類(lèi)水利建設(shè)資金

目前我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的渠道很多，既有固定資產(chǎn)投資，又有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入， 既有以工代賑，又有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。不同的資金來(lái)源及類(lèi)型一方面提供了大量的資金支持，另一方面也帶來(lái)了資金管理的混亂和使用效率的下降。并且因?yàn)槠淝赖亩嘣斐闪斯芾聿块T(mén)及使用要求的差異性，這些都會(huì)進(jìn)一步制約資金的使用效率。所以，為了能夠充分保證資金的合理有序使用，實(shí)現(xiàn)物盡其用，有必要整合現(xiàn)有各類(lèi)資金，將其轉(zhuǎn)入到專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)中，進(jìn)行統(tǒng)一的記賬和管理，綜合考慮資金的投入使用，真正讓現(xiàn)有的各類(lèi)資金得到充分的使用。

時(shí)代在發(fā)展，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的水利工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，為現(xiàn)有的水利工程提供多元化的投融資方案，進(jìn)而保證現(xiàn)有的水利工程的資金支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

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（作者單位：甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心）