產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)復(fù)雜性認(rèn)知與應(yīng)對策略研究

丁純　丁翔　盛昭瀚

摘要：產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級是確保城市經(jīng)濟(jì)增長、拉動國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對城市的長期規(guī)劃與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用與影響。文章運(yùn)用復(fù)雜性系統(tǒng)建模的方法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的子系統(tǒng)、子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步指出環(huán)境的開放性、主體的多樣性以及目標(biāo)的多元化造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)復(fù)雜性，最后，基于政府視角，給出了降解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)復(fù)雜性的應(yīng)對策略，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定提供合理的理論分析視角和方法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；系統(tǒng)認(rèn)知；復(fù)雜性分析；復(fù)雜性降解

一、 引言

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度采用不同方法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論與方法開展了研究，現(xiàn)有成果表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中不同產(chǎn)業(yè)與復(fù)雜環(huán)境的交互使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)合型、多樣性等特征，這些復(fù)雜要素的交叉更加劇轉(zhuǎn)型的難度。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體的多樣性、環(huán)境的開放性，加之政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用尚處于探索階段，較難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的需求，有必要運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)理論來重新認(rèn)知產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，從系統(tǒng)性到復(fù)雜性，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建駕馭系統(tǒng)復(fù)雜性的科學(xué)決策體系，為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。

二、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，需要采用系統(tǒng)工程的理念去構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)模型，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力系統(tǒng)由兩方面構(gòu)成：一是內(nèi)在動力系統(tǒng)，主要是從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和自我生存而由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的推動企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的動力；二是外部動力系統(tǒng)，主要是基于政府、市場的視角出發(fā)，為了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而形成的外部動力系統(tǒng)。二者的合力形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合動力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)主要由外部力量構(gòu)成，其主要包括政策支持系統(tǒng)、人才支持系統(tǒng)、社會保障支持系統(tǒng)、科技與教育支持系統(tǒng)、資金支持系統(tǒng)、安全支持系統(tǒng)、生態(tài)支持系統(tǒng)等，只有在這些支持系統(tǒng)的配合下，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力不僅來自產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)自身的發(fā)展需求（內(nèi)因），也來自外部環(huán)境的刺激作用（外因）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力主要源于：

（1）經(jīng)濟(jì)增長放緩引發(fā)轉(zhuǎn)型：衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量主要指GDP，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量主要指括經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、福利分配以及資源環(huán)境代價等。自2008年金融危機(jī)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)整體放緩。城市經(jīng)濟(jì)增長放緩主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量上，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長效率降低、經(jīng)濟(jì)增長的變動幅度較大、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性差、經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性不足等。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后引發(fā)轉(zhuǎn)型：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及技術(shù)水平的不斷提升，尤其是改革開放以來，我國各行各業(yè)都得到了長足的發(fā)展。然而，由于技術(shù)、方法與管理上存在的問題，我國一、二、三產(chǎn)均存在各種層次的問題。第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要出現(xiàn)了附加值低、創(chuàng)新力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰等問題，然而第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中則表現(xiàn)出缺乏高素質(zhì)人才、生產(chǎn)經(jīng)營方式不先進(jìn)、現(xiàn)行管理體制落后等問題。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)轉(zhuǎn)型：在國家宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策指引下，我國經(jīng)濟(jì)正逐步由粗放型走向集約型。近年來，我國大部分城市不斷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促使第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低、維持第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持不變、并努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，但是由于沒有過多地注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有實(shí)際改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，主要表現(xiàn)為制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其以重工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，生產(chǎn)型服務(wù)發(fā)展不足。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外部動力主要源于：

（1）時代變革引發(fā)轉(zhuǎn)型：目前國際和國內(nèi)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，因此時代的變遷成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇。另外，由于知識經(jīng)濟(jì)時代的出現(xiàn)導(dǎo)致其在社會生活的各個領(lǐng)域都有很多不同形式的涌現(xiàn)，知識經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)將為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

（2）觀念轉(zhuǎn)變引發(fā)轉(zhuǎn)型：由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致了人們觀念和生活行為也發(fā)生了很大的變化，人們更加追求現(xiàn)代化的生活方式。同時，人們也更加注重自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要不斷滿足人們觀念轉(zhuǎn)變的要求，因此觀念地轉(zhuǎn)變將會進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（3）市場格局引發(fā)轉(zhuǎn)型：當(dāng)社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，產(chǎn)業(yè)間必須通過產(chǎn)品、技術(shù)、管理創(chuàng)新等方式對自己的結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度的演化。一方面，以社會需求為導(dǎo)向，制定新的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，通過改變生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)等途徑對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化；另一方面，通過對社會需求的預(yù)測，借助現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段直接對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持系統(tǒng)是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力系統(tǒng)的驅(qū)動下，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各個方面來支持服務(wù)于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。包括：

（1）政策制度支持系統(tǒng)：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政策制度上的支持主要表現(xiàn)在財政政策上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財政政策的扶持機(jī)制主要表現(xiàn)在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。

（2）科技人才支持系統(tǒng)：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，人才培養(yǎng)模式由原來的要素驅(qū)動逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在這個過程中通過變革傳統(tǒng)粗放型人才培養(yǎng)模式，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。

（3）技術(shù)支持系統(tǒng)：主要涵蓋了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中重大技術(shù)手段、重要技術(shù)方案、技術(shù)方案的變更等一系列與技術(shù)相關(guān)的問題。

（4）金融支持系統(tǒng)：金融是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接推動力，不斷優(yōu)化的金融環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中金融支持也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

三、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型復(fù)雜性分析

我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程處于動態(tài)多變的外部環(huán)境中，特別是當(dāng)前正處于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動蕩的階段，并且由于國家對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求不斷提高，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力、支持以及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

1. 環(huán)境的開放性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)資源配置，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，處于社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)不僅對社會（區(qū)域）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生影響，同時也會受到各種環(huán)境因素的影響與制約（如圖1所示）。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)所處的自然環(huán)境決定了其交通、區(qū)位優(yōu)勢以及轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的資源類型，直接影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的相關(guān)投資、獲益與風(fēng)險承擔(dān)主體以及產(chǎn)業(yè)布局的變化，并且，經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深度、轉(zhuǎn)型方案的選擇以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)效益評價等，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外部動力系統(tǒng)以及支持系統(tǒng)起著決定性作用；社會文化環(huán)境引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)主體的價值偏好，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)均有影響；技術(shù)環(huán)境反映了能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)類型以及轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐；政策法規(guī)環(huán)境則為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力的政策保障與依據(jù)。由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)環(huán)境涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會文化、政策法規(guī)、技術(shù)等多方面因素，是在高度開放的系統(tǒng)環(huán)境下開展的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只有充分考慮到各方面環(huán)境因素，深入地了解轉(zhuǎn)型系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，才能形成科學(xué)有效地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，環(huán)境的動態(tài)演變以及各種環(huán)境因素之間的關(guān)聯(lián)性、制約性將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)環(huán)境充滿了不確定性甚至混沌性、無序性。例如，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策時必須充分考慮市場經(jīng)濟(jì)因素，同時經(jīng)濟(jì)環(huán)境會受到政策法規(guī)環(huán)境的影響。另外，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體系環(huán)境下，政府行政公權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)同作用的政策法規(guī)環(huán)境并不完善，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路充滿了諸多不確定因素、困難重重。

2. 主體的多樣性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體是指參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活動的個體或群體。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通常是由企業(yè)主體、政府主體、專家群體與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多方主體聯(lián)合行動的結(jié)果（如圖2所示）。

一般來說，主體的多樣性和差異性是導(dǎo)致復(fù)雜性的產(chǎn)生根源，主體種類越多，相互之間的差異性越大，其統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的難度就越大，從而更容易導(dǎo)致復(fù)雜性的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在：（1）不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體對于同一轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的決策問題會有不同的立場，同一性質(zhì)的不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體也會因?yàn)槠髽I(yè)文化、企業(yè)發(fā)展歷程以及領(lǐng)導(dǎo)者的價值選擇的差異產(chǎn)生不同的看法和觀點(diǎn)。例如從整體來說，政府主體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的綜合價值和長遠(yuǎn)效益，企業(yè)主體則偏重于對轉(zhuǎn)型投入成本與預(yù)期收益的分析。而對于企業(yè)主體而言，同一產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)主體也會立足于自身企業(yè)的利益產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)和態(tài)度，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃共識的達(dá)成變得十分困難；（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體具有主觀能動性和環(huán)境適應(yīng)性，能夠根據(jù)外部變化在合適的時機(jī)采取適當(dāng)?shù)男袨橐赃_(dá)到自身的目的，即會產(chǎn)生自主博弈行為，從而使得個體在和其他人交互過程中永遠(yuǎn)處于不確定狀態(tài)；（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠與環(huán)境以及其它個體進(jìn)行交流，在這種交流的過程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自學(xué)習(xí)與自組織，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向認(rèn)知也將隨著認(rèn)識的深入而發(fā)生變化，從而不斷在過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

3. 目標(biāo)的多元化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)變、新技術(shù)的引入等方法與手段從而期望達(dá)到的目的和結(jié)果（主要包括轉(zhuǎn)型所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益等），是由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前狀態(tài)以及影響轉(zhuǎn)型的變量，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的期望狀態(tài)設(shè)定的預(yù)測。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)主要反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體的價值判斷與價值取向。轉(zhuǎn)型目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，不僅直接影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，而且還影響著相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息的收集、備選方案的制定與評價等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有多元化的特征，不僅表現(xiàn)在相關(guān)主體對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“多”方面的利益訴求，還表現(xiàn)在“多元”目標(biāo)之間難以平衡，例如，傳統(tǒng)制造業(yè)期望向具有物流配送服務(wù)的制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，此過程中必然要構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品、物流信息的一體化平臺，存在著高技術(shù)投入的風(fēng)險，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與技術(shù)目標(biāo)之間存在著相對制衡的關(guān)系。

對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體來說，目標(biāo)的多元化則帶來了多目標(biāo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與評價等多方面的系統(tǒng)復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在：（1）目標(biāo)由單一化變?yōu)槎嘣⒉粌H僅在數(shù)量上給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來系統(tǒng)復(fù)雜性，而且這種多樣化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)很難進(jìn)行統(tǒng)籌與凝練，具有不可公度性，甚至?xí)霈F(xiàn)目標(biāo)與目標(biāo)之間相互矛盾、沖突，難以平衡的情況；（2）轉(zhuǎn)型目標(biāo)的多元化導(dǎo)致在對轉(zhuǎn)型方案評價時，不能用最優(yōu)化的方法選取最優(yōu)解，而是要去尋求實(shí)現(xiàn)滿足眾多目標(biāo)的均衡解；（3）轉(zhuǎn)型目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致具有不同效用偏好的轉(zhuǎn)型主體往往做出矛盾或沖突的選擇

四、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)復(fù)雜性應(yīng)對策略

1. 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境的不確定性。單個企業(yè)的轉(zhuǎn)型通常是一類問題明確、目標(biāo)明確、影響因素確定的企業(yè)戰(zhàn)略管理問題，由于這類決策問題確定性程度高，因素間影響關(guān)系明晰，因此轉(zhuǎn)型主體只要遵循結(jié)構(gòu)化流程即可完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，轉(zhuǎn)型的正確性與有效性在很大程度上取決于市場的需求與企業(yè)的定位。然而，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而言，絕不是多個企業(yè)轉(zhuǎn)型的簡單相加，而是受到由于各種無法控制的環(huán)境因素產(chǎn)生的難以預(yù)知的不確定變化的影響。例如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接主體——企業(yè)對市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知是模糊、不確定的，也很難全面掌握轉(zhuǎn)型過程所需的信息、技術(shù)和知識等資源，存在能力缺失等等問題。不確定性決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，而需要不斷認(rèn)識、迭代與比對逼近。因此政府主體（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的各級政府）應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)主體行為的控制、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，使得企業(yè)主體應(yīng)盡可能減少對環(huán)境復(fù)雜性認(rèn)識的模糊性，并充分利用專家群體、科研院所的智庫作用以增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)環(huán)境的敏感性與掌控力等，從而降低環(huán)境不確定性對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的不利影響。

2. 應(yīng)對多元主體的目標(biāo)不一致性。正如前文所述，一個產(chǎn)業(yè)包含了多種行業(yè)，而每個行業(yè)中存在多個企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型屬于宏觀層面的規(guī)劃，而落到實(shí)處則為眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)型。每個企業(yè)由于有自身的經(jīng)營模式與戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致每個企業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)不盡相同，因此，政府在做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃時必須平衡不同企業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的實(shí)際需求，在眾多主體利益訴求中形成相對適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略。特別是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及開放的市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。系統(tǒng)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性涌現(xiàn)決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，而是一個逐步逼近的過程，因此政府主體需要對轉(zhuǎn)型過程實(shí)施動態(tài)管理，包括對轉(zhuǎn)型環(huán)境的把握，對轉(zhuǎn)型策略與方案的優(yōu)化與調(diào)整，對新的市場、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)需求的快速反應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動態(tài)演進(jìn)過程的控制與協(xié)調(diào)等。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目號：71271107； 71271107）。

作者簡介：盛昭瀚，南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；丁純，南京大學(xué)工程管理學(xué)院博士生；丁翔，南京大學(xué)工程管理學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-03-08。