完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，走可持續(xù)發(fā)展之路

常苗　李燕凌

摘要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營是我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文通過分析目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題以及與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，通過可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；可持續(xù)發(fā)展；法律制度；流轉(zhuǎn)市場

加快土地流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營經(jīng)營方式是當(dāng)今和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，也是農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，社會和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。且對應(yīng)對市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、以可持續(xù)發(fā)展完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

我國農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家將農(nóng)業(yè)土地分田到戶，按人口平均分配土地，使得地塊過于零碎，難以進(jìn)行集中的規(guī)模經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實(shí)行，人們可以通過承租、轉(zhuǎn)包、入股等方式將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然較小，流轉(zhuǎn)的方式也不規(guī)范，易引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾。

可持續(xù)發(fā)展理論，是要求在我們在生態(tài)承載力和環(huán)境容納能力的限度范圍之內(nèi)，合理的開發(fā)自然資源，優(yōu)化人們的生產(chǎn)、生活方式，通過再循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的良性循環(huán)。而農(nóng)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于，農(nóng)村土地資源可否可持續(xù)利用、開發(fā)和保護(hù)。通過土地資源的可持續(xù)利用，形成土地的循環(huán)利用，驅(qū)動社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者可持續(xù)性的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，我們可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地集約經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，從而保障農(nóng)民的土地權(quán)益，強(qiáng)化弄明的土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土的的濕度規(guī)模經(jīng)營。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

當(dāng)前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一些成就，如有多種多樣的流轉(zhuǎn)方式，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入穩(wěn)定提升等等。但在實(shí)踐之中，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度之中仍然存在一些值得我們關(guān)注的問題：

1、法律制度不完善

我國在《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律中均規(guī)定了通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)村土地，可以通過入股的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是在《中華人民共和國公司法》中，并沒有規(guī)定股東出資的資本形式包括土地承包經(jīng)營權(quán)，且對于農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、土地的農(nóng)業(yè)用途、期限等等問題，現(xiàn)行法律均未作出明確規(guī)定。同時，對于農(nóng)村土地使用權(quán)的作價，換取一定數(shù)量的股份入股公司，現(xiàn)今《中華人民共和國公司法》中也沒有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估的相關(guān)法律規(guī)定，而入股后利益的分配也沒有相關(guān)的法律支持。

2、市場機(jī)制不健全

目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般都是土地承包者與其他土地承包者之間的自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的期限較短，流轉(zhuǎn)關(guān)系不太穩(wěn)定。而引發(fā)這種情形的主要原因在于：首先，沒有合適的流轉(zhuǎn)中介組織。由于缺乏合適的中介組織，常常使得農(nóng)民的信息獲取不太暢通，集體以外的農(nóng)戶或企業(yè)無法得知其他農(nóng)村土地需要流轉(zhuǎn)的信息，因此，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)被限定在了一個小的區(qū)域之中；其次，沒有相應(yīng)的土地價值的評估體系。由于農(nóng)村土地的特殊性，土地的價值很難去界定，而無法界定出合適的土地價格，農(nóng)民無法得到正確的價格信息，從而導(dǎo)致很多農(nóng)民不敢去進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；再次，行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)民本身知識水平的局限性及我國農(nóng)村土地的占有權(quán)與處置權(quán)相分離的現(xiàn)狀，政府通過權(quán)力尋租，依仗手中權(quán)勢，以極低的價格將農(nóng)民手中的土地購買或租賃過來，然后高價賣出或出租給其他企業(yè)及組織，極大的干預(yù)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的秩序。

3、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

通過對現(xiàn)今我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)程序十分不規(guī)范。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在于土地承包經(jīng)營者與其他農(nóng)戶之間，農(nóng)民缺乏相關(guān)的法律素養(yǎng)，村委會也沒有在土地流轉(zhuǎn)中起到積極的作用，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)程序的不理解。一方面，土地承包經(jīng)營者與其他農(nóng)戶通過口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，自發(fā)性的流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)村土地極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方也極易因此產(chǎn)生矛盾；另一方面，土地承包經(jīng)營者與其他農(nóng)戶即使定理了流轉(zhuǎn)合同，但合同的條款不完整，形式不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)約定不明，違約責(zé)任劃分不清等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村土地是農(nóng)民的立身之本，是農(nóng)民的最基本生活保障，關(guān)系了我國8億農(nóng)民的切身利益，以可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須堅持的。

1、遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本規(guī)則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，以自愿有償為原則。首先，將流轉(zhuǎn)雙方自愿與政策性引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，在保證農(nóng)民自愿的前提下，農(nóng)村集體組可以加以適當(dāng)?shù)姆e極性的引導(dǎo)。其次，公平與效益相結(jié)合。在公平的前提下，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，同時促進(jìn)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的流動和相對集中，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村土地出產(chǎn)率。再次，市場調(diào)節(jié)與行政干預(yù)相結(jié)合。在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提之下，適當(dāng)運(yùn)用政府的杠桿作用，運(yùn)用政治的，經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度

國家通過人大立法，明確農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)原則、范圍、形式、條件等，積極實(shí)行國家的宏觀調(diào)控措施，將農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入依法、公開、公平、健康有序的運(yùn)行軌道。以法律的形式，明確規(guī)定農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、土地的農(nóng)業(yè)用途、期限等等；成立專門機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行權(quán)屬登記，兼顧監(jiān)察農(nóng)村土地數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化，并對其進(jìn)行專業(yè)的價格評估；加強(qiáng)地籍管理制度，建立農(nóng)村土地檔案，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，對調(diào)整后的土地辦法土地使用權(quán)證，用于新的農(nóng)村土地承包者對其所承包的土地進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)。

3、構(gòu)建完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

對于我國現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不健全，我們可以從以下幾個方面入手：第一，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。政府可以通過立法和行政法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行極其服務(wù)范圍等等，對于中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資料庫，對外提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、咨詢、預(yù)測、評估、協(xié)辦等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的信息輸出，搭建流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。第二，建立土地價格評估部門。在在充分考慮到地價構(gòu)成因素的基礎(chǔ)之上，將我國農(nóng)村的土地進(jìn)行等級鑒定、通過科學(xué)的評估、確定農(nóng)村土地的基準(zhǔn)價格。

4、規(guī)范合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)矛盾時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視。第一，注重宣傳與改正觀念，充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，向廣大農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，倡導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，簽訂合法有效的流轉(zhuǎn)合同；第二，強(qiáng)化監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)雙方必須自愿簽訂書面合同，并經(jīng)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的批準(zhǔn)同意，同時，流轉(zhuǎn)合同必須將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)約定明確。

結(jié)束語：總而言之，只有遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本規(guī)則，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度，構(gòu)建完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，規(guī)范合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序才能真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，走可持續(xù)發(fā)展之路。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李長健，徐麗峰；《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2011（2）

[2]王景新.新世紀(jì)中國農(nóng)村土地制度安排與法制建設(shè)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，4

[3]甘信恩.穩(wěn)定土地承包關(guān)系應(yīng)把握的幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)[J].調(diào)研世界，1998，5

[4]趙寧，胡興勝.論貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展——基于農(nóng)村土地資源經(jīng)營和農(nóng)村勞動力資源流動的角度[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2007（5），107

[5]江惠生，黃日東；《廣東農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究》[M].北京：人民日報出版社，2008