淺談施工企業(yè)施工成本預(yù)算控制

楊湘麗

摘 要：隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何搞好成本預(yù)算控制，使經(jīng)濟(jì)效益最大化已經(jīng)成為施工企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。作為實(shí)際成本的支出階段，施工過(guò)程中的成本預(yù)算控制是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。本文主要分析項(xiàng)目在施工過(guò)程中成本預(yù)算主要存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為施工過(guò)程中的成本預(yù)算控制提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：施工 項(xiàng)目成本 預(yù)算控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0205-02

施工企業(yè)施工階段的成本控制是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及的內(nèi)容很多。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)之間比拼的就是質(zhì)量加價(jià)格，而成本是制定價(jià)格的基礎(chǔ)。所以如何在保證質(zhì)量的前提下降低成本是施工企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的必要條件，故進(jìn)行成本預(yù)算控制顯得尤其重要。成本預(yù)算控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是被證明行之有效的方法，目前，施工成本預(yù)算控制是我國(guó)施工企業(yè)急需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 施工成本預(yù)算控制存在的主要問(wèn)題

（1）施工過(guò)程中相關(guān)權(quán)責(zé)不明造成成本預(yù)算不準(zhǔn)確。施工過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理各部門(mén)、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，作為實(shí)行有獎(jiǎng)有罰的依據(jù)。只有真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。但在實(shí)際情況中往往權(quán)責(zé)主體不明確，追究責(zé)任時(shí)各部門(mén)相互推諉。有些公司責(zé)權(quán)利方面規(guī)定不夠統(tǒng)一和明確，導(dǎo)致工作相互推托，績(jī)效無(wú)法考核。項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制、目標(biāo)成本分解，責(zé)權(quán)利落實(shí)不到人，滋長(zhǎng)了項(xiàng)目部人員的消極怠工情緒，使得成本預(yù)算控制沒(méi)有發(fā)揮作用，成本超支。（2）預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊，成本預(yù)算控制意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算人員不能獨(dú)立果斷的處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，成本預(yù)算控制能力差，大量的工作常常處在事后處理階段。預(yù)算管理部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，只是簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證，預(yù)算往往與實(shí)際有很大差異。對(duì)成本預(yù)算控制認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。成本預(yù)算控制是對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行控制，需要所有的施工人員參與，絕不像有的人想象的那樣，成本預(yù)算是預(yù)算人員的事情，和其它人無(wú)關(guān)。事實(shí)上成本預(yù)算管理與所有人都息息相關(guān)。施工企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)給各個(gè)部門(mén)提供的成本費(fèi)用報(bào)表中沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目的可控成本與不可控成本，也沒(méi)有單個(gè)施工項(xiàng)目的準(zhǔn)確成本和凈利潤(rùn)，這樣使得企業(yè)在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)對(duì)成本分析不全面。在施工過(guò)程成本預(yù)算管理中，對(duì)成本控制重視度不夠，也沒(méi)有制定切實(shí)可行的成本控制措施和成本控制目標(biāo)。施工項(xiàng)目成本的發(fā)生和形成貫穿于施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用直至保修期滿(mǎn)的全過(guò)程。每一階段都伴隨著人力、物力的消耗及費(fèi)用的支出。但是目前仍有許多施工項(xiàng)目缺乏全局性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于成本的發(fā)生、形成過(guò)程和階段沒(méi)有認(rèn)真系統(tǒng)的分析研究，導(dǎo)致在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)，需要預(yù)算的內(nèi)容不全面。（3）成本預(yù)算控制體制不健全，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的成本預(yù)算控制?，F(xiàn)在工程項(xiàng)目一般都實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，人員、材料采購(gòu)、分包等都由項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)了算，由于其權(quán)利過(guò)大，缺少必要的約束，造成公司與項(xiàng)目經(jīng)理的利益不斷摩擦，往往是權(quán)利下放了，成本反而失控了。公司的效益提不上來(lái)，管理起來(lái)非常困難。有的項(xiàng)目未與項(xiàng)目經(jīng)理的收入掛鉤，成本權(quán)利由公司掌握，結(jié)果項(xiàng)目經(jīng)理部人員缺乏控制成本熱情。公司各部門(mén)為了自己的利益，甚至是個(gè)人的利益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行干涉，誰(shuí)也不對(duì)成本負(fù)責(zé)。有的項(xiàng)目經(jīng)理把成本預(yù)算控制作為可有可無(wú)的部分，直接將其作為任務(wù)交給財(cái)務(wù)人員。在施工過(guò)程中，沒(méi)有一套完善的成本預(yù)算控制體制，多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有把降低成本落實(shí)到具體責(zé)任人，沒(méi)有把目標(biāo)成本切實(shí)分解到各班組以及個(gè)人。我國(guó)現(xiàn)行的成本預(yù)算大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理意識(shí)。項(xiàng)目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制的主要內(nèi)容，成本核算只對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類(lèi)和計(jì)算，反映執(zhí)行的結(jié)果，并作為循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過(guò)程具有一次性的特點(diǎn)，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過(guò)程控制。（4）成本預(yù)算與項(xiàng)目施工過(guò)程相脫節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本沒(méi)有引起足夠的重視。很多企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估。在企業(yè)及各部門(mén)的活動(dòng)變化較大時(shí)，用上面的辦法制定預(yù)算，會(huì)使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀(guān)性。由于在人們的意識(shí)里，質(zhì)量的提高必然是以增加成本為代價(jià)，所以有的項(xiàng)目經(jīng)理為了免于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，往往就片面的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而忽視了成本控制的重要性，這就降低了施工企業(yè)的效益；有的項(xiàng)目經(jīng)理片面的強(qiáng)調(diào)工程的成本控制，致使質(zhì)量上不去，可能會(huì)因?yàn)槲催_(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而增加額外的質(zhì)量成本，還給企業(yè)帶來(lái)了名譽(yù)上的損失。目前，我國(guó)施工項(xiàng)目成本管理中尚未建立起對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，比如總包單位在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包、分包中存在壓價(jià)行為，使得轉(zhuǎn)包、分包單位的價(jià)格太低而造成施工過(guò)程中的偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

2 施工成本預(yù)算的控制措施

（1）強(qiáng)化成本控制理念以及完善成本控制體系。工程項(xiàng)目一定要成立一個(gè)分工明確、責(zé)任到人的成本預(yù)算管理體系，必須明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，確定項(xiàng)目管理成員在管理中的具體作用、地位和所負(fù)責(zé)任。建立成本預(yù)算控制的預(yù)警機(jī)制，可以有效的控制成本預(yù)算的執(zhí)行情況。如果支出金額超過(guò)成本的預(yù)算計(jì)劃，必須向預(yù)算管理部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明支出金額超額的原因，當(dāng)理由不夠充分時(shí)，預(yù)算管理部門(mén)有權(quán)控制停止預(yù)算安排。相關(guān)部門(mén)在認(rèn)真分析對(duì)預(yù)算的影響程度后，提出調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由，提出調(diào)整的初步方案，對(duì)比調(diào)整前后的預(yù)算指標(biāo)，上報(bào)預(yù)算管理的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)應(yīng)該高度集中，企業(yè)預(yù)算管理的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)才有權(quán)審批調(diào)整預(yù)算，以維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，提高成本預(yù)算的約束力。年度預(yù)算執(zhí)行期滿(mǎn)后，要對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)，運(yùn)用因素法，分析確定各因素對(duì)預(yù)算的影響，客觀(guān)公正地分析評(píng)價(jià)各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況，為編制下一年度的全面預(yù)算提供基礎(chǔ)資料。施工項(xiàng)目管理要建立一套完善的管理機(jī)制和制約機(jī)制。在承接項(xiàng)目之前，可采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)，利用價(jià)值工程，分析工程的功能要求，在保證工程質(zhì)量的前提下，提出各種施工方案，并從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。無(wú)論在工程進(jìn)展到何種程度，管理及施工人員均應(yīng)根據(jù)事前的目標(biāo)成本，做好事中成本核算。以項(xiàng)目為單位單獨(dú)列賬，建立完整的成本財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以項(xiàng)目部為獨(dú)立核算單位，所有收支單獨(dú)列帳，逐月分析各分部分項(xiàng)成本計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果，查明成本節(jié)約和超支的原因及其影響因素，尋求進(jìn)一步降低成本的途徑和方法，并編寫(xiě)出成本預(yù)算分析報(bào)告和盈虧預(yù)測(cè)報(bào)告，防止工程竣工時(shí)成本超支。構(gòu)建完善的建筑施工項(xiàng)目成本預(yù)算控制分析評(píng)價(jià)制度、預(yù)算制度和超預(yù)算審批制度，并且要建立基于實(shí)際工作量的分析與評(píng)價(jià)體系，同時(shí)要加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本預(yù)算控制意識(shí)的培訓(xùn)。（2）加強(qiáng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉，確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實(shí)施預(yù)算管理”新理念，加強(qiáng)質(zhì)量成本預(yù)算控制管理意識(shí)。對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)。加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)。預(yù)算編制人員理解成本預(yù)算的意義和重要性，明確預(yù)算編制的方法以及如何將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是保證預(yù)算編制準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算意義和重要性，企業(yè)預(yù)算編制的程序、方法、制度和工具，endprint