推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

劉旭升

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。這與黨的十八大報(bào)告中提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨目標(biāo)是一致的，充分表明了我們黨執(zhí)為民的主體地位，為人民服務(wù)不僅體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，更是反映了廣大黨員和群眾的要求。下面就新形勢(shì)下如何堅(jiān)持黨的群眾路線推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合郭二莊社區(qū)實(shí)際做一些粗淺分析和探討，不當(dāng)之處請(qǐng)給以指正。

一、推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的背景分析

郭二莊社區(qū)黨總支下轄5個(gè)黨支部，共有240名黨員，其中，在職黨員53人，離退休黨員187人，占在冊(cè)人數(shù)的77.92%。去年來，按照集團(tuán)公司創(chuàng)建“三型”黨組織工作部署，我們緊扣“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新”主題，以“樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念、建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制、營(yíng)造濃厚的輿論氛圍、取得良好的學(xué)習(xí)成效”為標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)開展了以突出三個(gè)強(qiáng)化，創(chuàng)新三大載體，完善三項(xiàng)機(jī)制為內(nèi)容的“三型”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，為推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

近年來，隨著企業(yè)快速發(fā)展，郭二莊由原來的攤子最大、人員最多、效益最差、破產(chǎn)最早、企地關(guān)系最復(fù)雜的老礦，跨越式發(fā)展為邯鄲礦區(qū)資源豐富、產(chǎn)量最高、后勁最足、效益較好礦井，職工利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益等都發(fā)生了深刻變化，在此背景下，郭二莊社區(qū)黨建工作就更加要貼近職工、貼近居民，走群眾路線，突出服務(wù)主題，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)管理中的作用，切實(shí)增強(qiáng)黨在基層的創(chuàng)造活力，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要準(zhǔn)確把握社區(qū)職工居民的形態(tài)和生活需求，及時(shí)改進(jìn)黨建工作方式。

1、職工居民形態(tài)由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”，對(duì)社區(qū)黨組織工作定位提出新要求。隨著企業(yè)的大發(fā)展，職工居民收入發(fā)生較大變化，人們的思想不像過來那么平靜，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和“兩區(qū)”改造，不少人生活移居到了市區(qū)，其中也包括廣大黨員和一些老干部，因此社區(qū)黨建工作較之以往領(lǐng)域更寬、內(nèi)容更廣，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、提出了更高要求。這就要求我們必須以動(dòng)態(tài)思維謀劃和推進(jìn)社區(qū)黨建工作，建立起更加高效、更加便捷的管理服務(wù)體系。

2、礦區(qū)生活階層由“簡(jiǎn)單”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜”，給基層社區(qū)黨組織作用發(fā)揮帶來新問題。煤炭企業(yè)十年黃金期給礦區(qū)人們生活帶來深刻變化，基層群體分層日趨明顯，尤其，企業(yè)困難時(shí)期自動(dòng)棄企和企業(yè)破產(chǎn)時(shí)算賬人員，現(xiàn)在看到企業(yè)發(fā)展好了，職工收入高了，要求續(xù)接原勞動(dòng)關(guān)系的愿望越來越強(qiáng)烈，再回到企業(yè)上班，成為基層社區(qū)化解矛盾沖突的焦點(diǎn)問題，因此平衡不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，創(chuàng)造性地做好社區(qū)管理工作，將是對(duì)基層社區(qū)黨組織執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)。這就要求我們要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)化水平，寓管理于服務(wù)，通過提升服務(wù)能力來提高執(zhí)政能力。

3、基層群眾需求由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，給基層黨組織工作取向產(chǎn)生新影響。隨著企業(yè)發(fā)展，惠民工作越來越多，但職工群眾對(duì)更多更好地享受企業(yè)發(fā)展成果的期盼值也越來越高，主要表現(xiàn)為“三個(gè)日益增多”，即精神需求日益增多、公共服務(wù)需求日益增多、擴(kuò)大民生需求日益增多。如：有的老干部、離退休職工對(duì)集團(tuán)公司一年兩次的發(fā)放禮品提出給的還少，是不是直接發(fā)現(xiàn)金等問題。這就要求我們必須改變?cè)械念I(lǐng)導(dǎo)管理模式，切實(shí)把職工群眾的需求和思想政治工作做好，引導(dǎo)教育職工牢固樹立企業(yè)是我家，建設(shè)靠大家，企興我榮的正確思想，形成齊心協(xié)力抓建設(shè)、群策群力促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要舉措

在提出推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)之前，郭二莊社區(qū)黨總支在基層支部和黨員中已率先開展了黨員環(huán)衛(wèi)示范區(qū)、黨員服務(wù)示范崗、黨員奉獻(xiàn)活動(dòng)日等黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解放思想大討論和打造五型邯礦，爭(zhēng)創(chuàng)八個(gè)一流戰(zhàn)略推進(jìn)，社區(qū)在黨員干部職工中又組織開展了爭(zhēng)當(dāng)“文明社區(qū)創(chuàng)建宣傳員”、“降本增效監(jiān)督員”、“礦區(qū)維穩(wěn)信息員”、“幸福美麗礦區(qū)建設(shè)主力軍”等行動(dòng)，加強(qiáng)了職工居民的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明誠(chéng)信教育，使廣大黨員群眾在社區(qū)拆除違章建筑、取締流動(dòng)攤點(diǎn)及信訪維穩(wěn)等危難險(xiǎn)重任務(wù)中沖在先，干在前，成為中堅(jiān)力量，為促進(jìn)企業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1、突出職工群眾參與環(huán)節(jié)，建立溝通機(jī)制，擴(kuò)大“接觸面”。社區(qū)黨總支堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，廣泛征求居民意見。如：通過居委會(huì)居民代表會(huì)議、“樓長(zhǎng)庭院會(huì)”、“主輔協(xié)調(diào)·有話大家說”， 到職工宿舍、居民家庭進(jìn)行走訪等形式，將職工群眾請(qǐng)到一起，集中收集社情民意，并就相關(guān)惠民舉措征求職工居民意見，讓社區(qū)的各項(xiàng)工作決策部署盡力做到順民心、如民愿。

2、突出職工群眾受益主題，完善惠民措施，擴(kuò)大“受惠面”。社區(qū)黨總支以基層支部為單位，成立黨員服務(wù)隊(duì)，增設(shè)為職工送病號(hào)飯、為居民送醫(yī)到家、物業(yè)定期檢修、社保醫(yī)保政策咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大為民惠民服務(wù)面。同時(shí)，以離退休科為依托，創(chuàng)建職工居民心理驛站等打造黨員特色服務(wù)陣地，及時(shí)解決了職工居民心理、生活困難。尤其，對(duì)在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中造成傷殘人員，我們?cè)谏鐓^(qū)醫(yī)院外科設(shè)立了功臣病區(qū)，組織醫(yī)護(hù)人員成立專門服務(wù)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)，解除了他們生活困難的后顧之憂。

3、突出職工群眾監(jiān)督評(píng)判，推進(jìn)工作創(chuàng)新，擴(kuò)大“影響面”。社區(qū)黨總支堅(jiān)持每月一次定期召開社情民意分析會(huì)，通過居委會(huì)搭建起社區(qū)與居民的溝通機(jī)制；通過辦公室搭建起社區(qū)與主業(yè)的溝通機(jī)制；通過社保離退休科搭建起社區(qū)與老干部老職工的溝通機(jī)制；通過政工科搭建起在職職工服務(wù)研判機(jī)制。拓寬了社區(qū)黨政聽取民意、匯集民智、解決問題、形成共識(shí)的渠道。為確?；顒?dòng)有效開展，社區(qū)班子成員定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出指導(dǎo)意見，使創(chuàng)建活動(dòng)在提升服務(wù)效率的同時(shí)，也激發(fā)黨員干部的服務(wù)熱情。

三、當(dāng)前推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需解決的問題

1、保障“軟化”問題。隨著服務(wù)型黨組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，支撐力不足日益顯現(xiàn)。如：活動(dòng)場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所、日常運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入、政工人員配備等需亟待解決。目前，基層社區(qū)雖然是處級(jí)單位，實(shí)際上是支部建制，陣地建設(shè)和辦公設(shè)施配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

2、機(jī)制“虛化”問題。由于離退休黨員的流動(dòng)性增加，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，有的黨員長(zhǎng)期未過組織生活，在黨員管理機(jī)制和管理手段上急需跟進(jìn)，需要更多地引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，近年來雖然以多種形式開展了走訪慰問、幫扶救助等關(guān)愛活動(dòng)，但從方式上多停留在“輸血”層面，沒有實(shí)現(xiàn)“造血”功能。

3、能力“弱化”問題?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)辄h性同社會(huì)資源和社會(huì)生活相分離，導(dǎo)致個(gè)別黨員對(duì)黨的理論、政策的認(rèn)識(shí)下降，影響了黨組織的整體凝聚力。在費(fèi)用管理上，基層社區(qū)是靠上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)和為主業(yè)服務(wù)收費(fèi)支撐，沒有自己的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以在解決一些職工群眾的生活難、就業(yè)難等問題上，由于受資金、人力、政策等因素制約，不能得到及時(shí)有效解決，造成企業(yè)建設(shè)成果很難惠及更多職工居民。

四、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的對(duì)策

一是推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，首在解決好經(jīng)濟(jì)支撐。隨著礦區(qū)建設(shè)和集團(tuán)公司“十二五”規(guī)劃的深入推進(jìn)，加快和諧幸福美麗礦區(qū)建設(shè)要作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要進(jìn)一步落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、工作措施、責(zé)任機(jī)制，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展形式，著力增強(qiáng)基層社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。堅(jiān)持以社區(qū)為主導(dǎo)，探索適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步提升基層社區(qū)黨組織為民服務(wù)的能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，從而不斷增強(qiáng)基層社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，重在解決好惠民政策。社區(qū)要與地方政府對(duì)接，幫助職工居民落實(shí)好大病統(tǒng)籌、弱勢(shì)群體救助、社會(huì)保障等更多的惠民政策措施，開展更加豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，讓更多企業(yè)建設(shè)的成果惠及廣大民眾。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分尊重和保護(hù)離退休職工和居民表達(dá)訴求的權(quán)利，并通過行之有效的形式，全力解決基層群眾的合理訴求，確保各項(xiàng)民心工程落到實(shí)處。

三是推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，旨在解決好便民措施。以創(chuàng)新“四大機(jī)制”為依托，進(jìn)一步運(yùn)用好先鋒示范、入戶走訪、服務(wù)隊(duì)等載體形式，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織與職工居民的溝通渠道，提升解決問題的及時(shí)性和針對(duì)性，為職工居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)建基層社區(qū)服務(wù)型黨組織的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織和黨員干部參與創(chuàng)建的自覺性積極性，促進(jìn)社區(qū)在企業(yè)建設(shè)中的作用發(fā)揮。endprint