食品安全協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制分析

摘要：本文運(yùn)用協(xié)同學(xué)基本原理提出了食品安全多元主體協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制的基本框架，并結(jié)合中國食品安全治理的現(xiàn)狀，提出食品安全協(xié)同治理建設(shè)的基本思路，以期為提升我國食品安全治理水平尋找新的立足點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：食品安全；協(xié)同學(xué)；協(xié)同治理；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2013-09-27

作者簡(jiǎn)介：陳彥麗（1974-），女，黑龍江北安人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：食品安全規(guī)制。

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省食品安全治理協(xié)同機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13B026；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國食品安全規(guī)制創(chuàng)新研究：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理框架的構(gòu)建”，項(xiàng)目編號(hào)：11YJC790168。

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。《方案》提出，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，同時(shí)要求，改革后的食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。這實(shí)際上是在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的同時(shí)，確定了社會(huì)治理的基本取向。

我國食品市場(chǎng)規(guī)范化程度低，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度較大，?？空O(jiān)管很難有效解決食品安全問題。公共治理理論突破了單一政府解決公共問題的局限，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)各種組織的合作治理（James，1992）。從治理理論的角度而言，政府部門只是具有權(quán)威性的治理主體之一，多元共治更強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)組織的共同治理（陳季修和劉智勇，2010）。食品安全的相關(guān)制度安排需要考慮到各方的互動(dòng)：政府的管制、消費(fèi)者的參與、生產(chǎn)者的服從等（starbird，2000；Henson，2001）。消費(fèi)者有效參與食品安全治理，能夠起到彌補(bǔ)政府有關(guān)部門的監(jiān)管不足、推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督以及制約食品經(jīng)營者等重要作用。有效的公眾參與是食品安全治理的民主和公正基礎(chǔ)（王輝霞，2012）。

目前對(duì)食品安全多元主體治理模式的研究較多，但對(duì)多元主體內(nèi)在合作機(jī)制的研究還尚顯不足。本文嘗試從協(xié)同的視角，探討食品安全治理各主體的內(nèi)在合作機(jī)制，配合正在進(jìn)行的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，以期構(gòu)建新的食品安全治理格局。

一、食品安全協(xié)同治理的內(nèi)涵及特性

（一）食品安全協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同學(xué)（Synergetics）是由德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的，該理論主要研究系統(tǒng)在外參量的驅(qū)動(dòng)和子系統(tǒng)的相互作用下，在宏觀尺度上形成有序結(jié)構(gòu)的條件、特點(diǎn)及演化規(guī)律。協(xié)同學(xué)基本原理包括協(xié)同效應(yīng)原理、自組織原理、序參量與支配原理等。食品安全治理屬于公共經(jīng)濟(jì)管理的范疇，亦可用協(xié)同學(xué)原理來解決。

食品安全協(xié)同治理是指食品安全最廣泛的利益相關(guān)者，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，平等地展開競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，促使食品安全治理系統(tǒng)中各種要素有機(jī)結(jié)合，最終使系統(tǒng)由無序變?yōu)橛行?、由低層次向高層次躍升的持續(xù)過程。食品安全協(xié)同治理的主體是最廣泛的利益相關(guān)者，包括政府、第三部門、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)公眾。政府主要是發(fā)揮“掌舵者”職能，制定食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，提供食品安全治理的基本服務(wù)和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)整體治理狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督和把握。第三部門是指獨(dú)立于政府主體和私人主體之外的社會(huì)組織，以其獨(dú)立、公正的地位，承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、信用評(píng)估等職能，是食品安全治理的直接有效力量。消費(fèi)者是食品安全事故的直接受害者，是最重要的利害相關(guān)者。消費(fèi)者在食品安全治理中發(fā)揮著漲落觸發(fā)器的作用，因?yàn)槭称钒踩鹿识嗍怯上M(fèi)者提起。因而，消費(fèi)者的積極參與是食品安全治理的關(guān)鍵。社會(huì)公眾是指除了政府、第三部門、消費(fèi)者之外的更廣泛的參與人。社會(huì)公眾在食品安全治理中的作用一方面是對(duì)政府、第三部門、企業(yè)行為的監(jiān)督，另一方面是對(duì)消費(fèi)者的信息通報(bào)。企業(yè)在這里主要指食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者本身和供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)。在有效機(jī)制的作用下，企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)可以和社會(huì)的目標(biāo)函數(shù)相一致，企業(yè)在食品安全治理中也起到積極作用。各主體在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同機(jī)制的作用下，為實(shí)現(xiàn)食品安全投入不同要素，并獲得不同回報(bào)（如圖1所示）。多元主體的參與不僅可以彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場(chǎng)失靈問題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合治理變革的基本邏輯。

食品安全協(xié)同治理的運(yùn)行不是靠外在的命令和組織，而是靠?jī)?nèi)在的溝通、協(xié)調(diào)、對(duì)話和利益誘導(dǎo)等機(jī)制。各參與主體均處于平等、能動(dòng)的地位，系統(tǒng)可以自行組織，自行演化，是自組織的方式。食品安全協(xié)同治理的目的是實(shí)現(xiàn)食品安全治理系統(tǒng)從無序到有序、從低水平向高水平的演化。

（二）食品安全協(xié)同治理的自組織特性

協(xié)同學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)的協(xié)同合作機(jī)制不是外在強(qiáng)加的，而是由系統(tǒng)的自組織特性決定的。系統(tǒng)成為自組織必須具備開放性、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性、漲落等條件，食品安全協(xié)同治理擁有成為自組織的必要條件。

1.食品安全協(xié)同治理是一個(gè)開放系統(tǒng)

開放系統(tǒng)相對(duì)于封閉系統(tǒng)，是指與外部環(huán)境存在物質(zhì)、能量和信息交換的系統(tǒng)，其在自然界及人類社會(huì)都大量存在。食品安全協(xié)同治理受多種因素影響，自然條件、工業(yè)化水平、高新技術(shù)、環(huán)境污染、消費(fèi)方式、收入水平以及法律、文化、體制、道德等都對(duì)食品安全產(chǎn)生復(fù)雜的影響，同時(shí)，食品安全協(xié)同治理的多元主體與外界也有千絲萬縷的聯(lián)系，表明食品安全協(xié)同治理與環(huán)境有明顯的輸入與輸出關(guān)系。

2.食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)處于非平衡態(tài)

自組織的有序結(jié)構(gòu)是“活結(jié)構(gòu)”，系統(tǒng)不斷產(chǎn)生熵（entropy），又不斷從外界引入負(fù)熵，使系統(tǒng)不斷吐故納新。食品安全問題就是食品安全治理系統(tǒng)的熵，各主體的協(xié)同共治就是向系統(tǒng)輸入負(fù)熵。當(dāng)前，我國的食品安全問題嚴(yán)重，層出不窮、變幻莫測(cè)的有毒有害食品可謂觸目驚心。食品安全治理存在的問題也較多，政府多部門監(jiān)管依然存在矛盾和沖突；實(shí)踐中的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法效率低下；政府的權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；政府部門之外的其他主體參與食品安全治理的程度很低，消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保障；食品安全公共品的供給與需求存在明顯失衡。這些都表明我國的食品安全治理系統(tǒng)目前處于非平衡態(tài)。

3.食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)內(nèi)部存在非線性相互作用

非線性作用指的是系統(tǒng)內(nèi)各要素共同作用的結(jié)果不等于各要素單獨(dú)作用的累加，可能出現(xiàn)不同于“線性疊加”的增益或減損。一個(gè)非線性體系的組成部分在數(shù)量上要大于等于二，在性質(zhì)上要相互獨(dú)立且有相當(dāng)?shù)牟町悺Ｊ称钒踩珔f(xié)同治理是多主體的共同參與，政府、企業(yè)、第三部門、消費(fèi)者、公眾等在平等的基礎(chǔ)上相互競(jìng)爭(zhēng)與合作，從不同的角度作用于食品安全治理，其在數(shù)量上、性質(zhì)上都符合非線性的判據(jù)，它們之間的作用是非線性的。

4.食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)存在明顯漲落

漲落也被稱作起伏，有時(shí)也被稱為噪聲和干擾，是狀態(tài)量對(duì)平均值的偏離。漲落在自組織中起極為重要的作用。系統(tǒng)通過漲落去觸發(fā)舊結(jié)構(gòu)的失穩(wěn)，促進(jìn)新結(jié)構(gòu)的形成。在食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)中，當(dāng)漲落出現(xiàn)即食品安全事故發(fā)生時(shí)，各治理主體會(huì)在非線性機(jī)制的作用下采取整體性行為，通力合作，從不同側(cè)面解決食品安全問題，促使系統(tǒng)回到有序的狀態(tài)。

二、食品安全協(xié)同治理的動(dòng)力機(jī)制分析

（一）食品安全協(xié)同治理動(dòng)力機(jī)制的應(yīng)然分析

食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)自我發(fā)展、自行演化的動(dòng)力機(jī)制來自于系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同。競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是兩種相反的狀態(tài)和趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)反映事物的個(gè)體性與獨(dú)立性，協(xié)同反映事物的集體性與合作性。競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同既相互區(qū)別又相互依賴，相競(jìng)相爭(zhēng)和相輔相成是聯(lián)系在一起的。

在食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)中，競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同來自于多元主體的共同參與。政府、第三部門、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等性質(zhì)不同、職能不同，對(duì)食品安全治理的作用不同，構(gòu)成食品安全協(xié)同治理的各個(gè)子系統(tǒng)。各主體地位獨(dú)立，相互制約，相互影響，即產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，各主體又在食品安全協(xié)同治理的統(tǒng)一目標(biāo)下進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)，采取同步行為，即產(chǎn)生協(xié)同機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同導(dǎo)致各主體間發(fā)生非線性作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，能有效實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)，同時(shí)發(fā)生系統(tǒng)的涌現(xiàn)，如社會(huì)信任、民眾自主精神等，并且伴隨食品安全水平的不斷躍升（如圖2所示）。當(dāng)發(fā)生漲落（食品安全事故）時(shí)，先由消費(fèi)者或公眾發(fā)現(xiàn)并提起，再由第三部門檢驗(yàn)，然后由政府進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處罰，在聲譽(yù)機(jī)制和執(zhí)法威懾下，其他企業(yè)進(jìn)行自查和自我控制，最后由政府進(jìn)行相關(guān)法規(guī)、制度的修改和調(diào)整。整個(gè)過程中，社會(huì)輿論在正反饋機(jī)制作用下，將漲落不斷放大，引起全社會(huì)關(guān)注，促使各主體積極采取有效行為，使食品安全得以實(shí)現(xiàn)，食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)有序運(yùn)行。

（二）食品安全治理動(dòng)力機(jī)制的實(shí)然狀態(tài)

就我國目前的狀況來看，食品安全以政府監(jiān)管為主，監(jiān)管部門之外的其他主體參與食品安全治理的程度很低。實(shí)踐中許多地方政府對(duì)社會(huì)管理主體多元化仍有抵觸心理，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象非常普遍（彭向剛，2012）。雖然《食品安全法》規(guī)定了懲罰性賠償制度和民事賠償優(yōu)先原則，提高了消費(fèi)者參與食品安全治理的積極性，但舉證難卻成為消費(fèi)者維權(quán)過程中的最大障礙?！妒称钒踩ā肺磳?shí)行舉證責(zé)任倒置原則，消費(fèi)者要證明問題食品的缺陷以及問題食品與自已所受損害的因果關(guān)系十分困難，很難獲得司法救濟(jì)。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)也常常無力支付賠償（吳凡，2011）。另據(jù)一份權(quán)威調(diào)查顯示，消費(fèi)者在遇到食品安全問題時(shí)選擇向有關(guān)部門投訴的只占173%，說明消費(fèi)者通過行政途徑來維權(quán)的熱情也不高。同時(shí)，我國的民間組織整體發(fā)育程度不足，缺乏自主性，行業(yè)協(xié)會(huì)也常被利益集團(tuán)俘獲，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。媒體和公眾雖起到一定程度的信息披露和輿論譴責(zé)作用，但對(duì)食品安全問題一般不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。因此，我國食品安全治理的參與主體不夠，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制不足，食品安全協(xié)同治理的動(dòng)力機(jī)制缺乏。

三、食品安全協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制分析

按照協(xié)同學(xué)支配原理，復(fù)雜系統(tǒng)的演化進(jìn)程受少數(shù)慢變量制約和支配，這些慢變量就是序參量。序參量是通過各個(gè)部分的協(xié)同作用創(chuàng)建的，反過來又支配各個(gè)部分。食品安全治理是多元主體參與的多重博弈過程。食品供給者（生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者）之間、食品供給者與消費(fèi)者之間、其他治理主體（政府、非政府組織、公眾等）之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，合理的利益關(guān)系是引導(dǎo)各參與者堅(jiān)持食品安全價(jià)值取向的支配力量。同時(shí)，各參與者的行為要有必要的約束，既針對(duì)食品供給者，又針對(duì)食品安全治理主體，這一約束需由國家的公權(quán)力來提供，表現(xiàn)為國家的法律制度。高效率的法律制度是實(shí)現(xiàn)食品安全治理的又一支配力量。此外，食品安全問題產(chǎn)生的根源是信息不對(duì)稱，減少信息不對(duì)稱會(huì)減輕委托人的劣勢(shì)地位，通過發(fā)揮消費(fèi)者選擇機(jī)制來減弱市場(chǎng)失靈，故暢通的信息系統(tǒng)也是實(shí)現(xiàn)食品安全治理的支配力量。因此，從宏觀尺度上說，食品安全協(xié)同治理系統(tǒng)演化的序參量是利益關(guān)系的合理性、法律制度的效率性和信息系統(tǒng)的暢通性。由此可以得出，食品安全協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及消減機(jī)制。

（一）食品安全協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制的應(yīng)然分析

1.激勵(lì)機(jī)制：利益關(guān)系的合理性

食品安全問題歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的，因此合理的利益關(guān)系是食品安全協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。食品安全協(xié)同治理激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮各參與主體間的矛盾關(guān)系和食品安全協(xié)同治理的目的性。

（1）食品供給者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者有利用信息不對(duì)稱進(jìn)行劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)會(huì)主義傾向，消費(fèi)者處于信息的劣勢(shì)，無法通過“選擇”或“不購買”等理性行為來約束食品供給者，因此這一領(lǐng)域利益機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是促使食品供給者自律。（2）食品供給者之間的利益關(guān)系。這一領(lǐng)域的利益關(guān)系設(shè)計(jì)主要是讓供給者成為利益共同體，使其相互促進(jìn)、相互制約，共同對(duì)食品安全負(fù)責(zé)。（3）政府與食品供給者之間的利益關(guān)系。政府與食品供給者是行政管理的主體和相對(duì)人，這一領(lǐng)域的利益關(guān)系設(shè)計(jì)主要是切斷二者的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，擺正政府的位置，發(fā)揮政府的宏觀管理功能。（4）第三部門與食品供給者之間的利益關(guān)系。這一領(lǐng)域的利益關(guān)系設(shè)計(jì)也是切斷第三部門與食品供給者之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，發(fā)揮第三部門客觀、公正的管理功能。（5）政府與第三部門之間的利益關(guān)系。這一領(lǐng)域主要是合理界定政府與第三部門各自的職能范圍，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

2.約束機(jī)制：法律制度的效率性

法律制度作為食品市場(chǎng)的通用契約，對(duì)各參與者之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行有效配置，確定各參與者的行為邊界，構(gòu)成食品安全協(xié)同治理的約束機(jī)制。約束機(jī)制能否發(fā)揮作用受制于法律制度的效率性。效率性是法經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)法律制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與效率，同時(shí)包括公平的內(nèi)容，“效率就是經(jīng)濟(jì)意義上最大的公平，效率還可以豐富公平的含義”（曲振濤，2006）。效率性要求食品安全法律制度最大化食品安全公共品的價(jià)值，達(dá)到在沒有交易費(fèi)用的情況下，各參與者通過自由談判也能實(shí)現(xiàn)的效果。實(shí)踐中，效率性是指食品安全法律制度能夠最大限度地保障食品安全，立法、執(zhí)法、司法及其他制度有機(jī)配合，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的狀態(tài)。食品安全協(xié)同治理法律制度應(yīng)包括食品安全治理主體法規(guī)和食品安全治理行為法規(guī)。前者是規(guī)范各參與主體的地位、職能及責(zé)任，主要是確定政府和第三部門公權(quán)利的邊界；后者是規(guī)范食品安全治理的各種行為，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全經(jīng)營管理制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、食品安全賠償制度、食品安全訴訟制度等。

3.消減機(jī)制：信息系統(tǒng)的暢通性

在食品安全治理中，有兩個(gè)層次的信息系統(tǒng)：一是食品安全治理信息系統(tǒng)，是系統(tǒng)自組織程度的表征，反映了食品安全治理的整體狀況；二是食品安全信息系統(tǒng)，是食品安全信息資源傳遞狀況的表征，反映了人們搜尋、獲取、公開食品安全信息的總體程度。作為食品安全治理自組織序參量的信息系統(tǒng)，顯然是指第二種。暢通的食品安全信息系統(tǒng)既可保障人們有效獲取與食品有關(guān)的種植、生產(chǎn)、加工、流通信息，減少食品交易中的信息不對(duì)稱，又可為食品安全治理提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、互通。信息系統(tǒng)作用于食品安全問題產(chǎn)生的源初，不斷向系統(tǒng)輸入負(fù)熵，增加確定性，是食品安全協(xié)同治理的消減機(jī)制。食品安全信息系統(tǒng)應(yīng)包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估信息系統(tǒng)、食品安全追溯信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)、食品安全管理信息系統(tǒng)等。

（二）食品安全治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)然狀態(tài)

1.扭曲的激勵(lì)機(jī)制

我國現(xiàn)有的食品安全利益關(guān)系未能體現(xiàn)食品安全治理的最終目的和價(jià)值，形成扭曲的激勵(lì)機(jī)制，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是食品供給者之間。食品供給者之間利益共享有利于在供應(yīng)鏈上把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，而目前食品供給者之間未能形成利益共同體。以奶業(yè)生產(chǎn)為例，由奶農(nóng)、奶站、乳品企業(yè)組成的奶產(chǎn)品鏈?zhǔn)菙嗔训模槠菲髽I(yè)可以進(jìn)口國外奶粉生產(chǎn)“復(fù)原乳”而不依賴國內(nèi)原奶，很少考慮奶農(nóng)和奶站的利益，而奶農(nóng)和奶站由于規(guī)模小且分散，風(fēng)險(xiǎn)不易控制（李靜，2011）。二是食品監(jiān)管者與食品供給者之間。食品監(jiān)管者與食品供給者不存在利益關(guān)系才能保證監(jiān)管職能有效發(fā)揮，而目前二者卻存在直接利益關(guān)系。問題食品企業(yè)往往是當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收的重要來源，同時(shí)又是地方政府政績(jī)的體現(xiàn)，地方政府在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視食品安全的公共價(jià)值，有些地方政府甚至把問題產(chǎn)業(yè)當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)來扶持①。此外，信息優(yōu)勢(shì)和特供體系使食品供給者和監(jiān)管者可以獲得相對(duì)安全、健康的食品，阻斷了不安全食品對(duì)其造成的潛在的威脅，使其難以克服經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而采取有利于食品安全的行為。

2.低效的約束機(jī)制

目前，我國食品安全方面的法規(guī)雖然數(shù)量較多，但運(yùn)行效率不高。一方面，食品安全治理主體法規(guī)關(guān)于公共管理產(chǎn)權(quán)的界定不明確：（1）監(jiān)管部門間權(quán)責(zé)劃分不明確。我國食品安全監(jiān)管部門繁多，機(jī)構(gòu)改革前食品安全監(jiān)管部門有13個(gè)，改革后也還有10個(gè)以上，各部門的權(quán)責(zé)范圍難免交叉重復(fù)。（2）政府監(jiān)管部門權(quán)力的邊界不清，政府未能準(zhǔn)確定位在“掌舵者”角色，行政壟斷依然存在。（3）政府監(jiān)管部門與第三部門間職能劃分不清，第三部門未能發(fā)揮應(yīng)有作用。這些都導(dǎo)致行政執(zhí)法中過高的交易成本，為行政不作為、權(quán)力尋租留下了破口和空間。另一方面，食品安全治理行為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)偏低：（1）食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國食品加工業(yè)采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的只有40%，采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的只有12%。同時(shí)，我國食品標(biāo)準(zhǔn)還存在“內(nèi)外差別”， 食品內(nèi)銷合格率在90%以上，而出口合格率保持在998%以上（李曉萌，2011）。（2）食品安全違法成本低。由于現(xiàn)有食品安全法規(guī)可操作性不強(qiáng)，對(duì)不法分子而言違法成本低而收益巨大，威懾力不足，常導(dǎo)致邊罰邊犯。例如，販賣病死豬、注水豬現(xiàn)象屢禁不止的原因就在于法院立案標(biāo)準(zhǔn)高而導(dǎo)致的違法成本低。生產(chǎn)銷售不安全食品罪需要兩個(gè)要件：一是涉案金額達(dá)5萬元，二是對(duì)人民生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害。實(shí)踐中販賣幾頭病死豬達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以受到懲罰。

3.阻滯的消減機(jī)制

我國食品安全信息系統(tǒng)目前還存在許多結(jié)構(gòu)性障礙，造成消減機(jī)制受阻，其主要原因有兩個(gè)方面：第一，技術(shù)上未能形成全程可追溯體系?？勺匪菪允寝r(nóng)業(yè)及食品行業(yè)保證食品安全的基石。發(fā)達(dá)國家對(duì)食品的可追溯性有嚴(yán)格規(guī)定，而我國的農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)生產(chǎn)分散、技術(shù)水平低，普遍實(shí)行全程可追溯體系具有相當(dāng)?shù)碾y度。第二，制度上對(duì)食品安全信息的人為阻斷。在當(dāng)前的食品安全監(jiān)管制度下，人們獲取食品安全信息依賴監(jiān)管部門的發(fā)布，但受利益關(guān)系的驅(qū)使和制度的限制，監(jiān)管部門有時(shí)并不能充分、及時(shí)發(fā)布信息。據(jù)2013年7月24日中國青年報(bào)的報(bào)道，3 604名受訪者中的836%的受訪者認(rèn)為監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)前食品安全信息公開得不充分。再加上在信息發(fā)布過程中還存在信息來源無權(quán)威、信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息混亂等問題，導(dǎo)致其非但不能成為消減食品安全治理系統(tǒng)不確定性的負(fù)熵，反而易引起社會(huì)恐慌，成為增加系統(tǒng)不確定性的熵。

四、結(jié)語

我國食品安全治理機(jī)制還存在較大問題，表現(xiàn)為動(dòng)力機(jī)制缺乏、激勵(lì)機(jī)制扭曲、約束機(jī)制低效、消減機(jī)制阻滯，這是我國食品安全治理水平難以提高的根本原因?；诖?，本文認(rèn)為食品安全協(xié)同治理的建設(shè)思路應(yīng)當(dāng)是：構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制，理順激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，疏通消減機(jī)制。

雖然本文嘗試性地從協(xié)同的視角對(duì)食品安全協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析，但這僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的框架，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下兩方面的研究：一是構(gòu)建食品安全多元主體協(xié)同度模型，從定量的角度考察我國食品安全治理機(jī)制的運(yùn)行狀況；二是設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同治理的政策體系。

注釋：

① 胡展奮，楊江.食品安全事件十年：部分地方將問題產(chǎn)業(yè)當(dāng)特色[N].新民周刊，2012-04-25.

參考文獻(xiàn)：

[1] James N.Rosenau， Ernst-Otto Czempiel.Governance without Government： Order and Change in World Politics [M].Cambridge University Press，1992.

[2] Starbird，S.A.Designing Food Safety Regulations：the Effect of Inspection Policy and Penalties for Non-compliance on Food Processor Behavior[J].Joumal of Agriculture and Resource Economics，2000，25（2）：615-635.

[3] Henson，S.，Hook，N.H.Private Sector Management of Food Safety： Public Regulation and the Role of Private Controls[J].The International Food and Agribusiness Management Review，2001，4（1）：7-17.

[4] 陳季修，劉智勇.我國食品安全的監(jiān)管體制研究[J].中國行政管理，2010（8）：61-63.

[5] 王輝霞.公眾參與食品安全治理法治探析[J].商業(yè)研究，2012（4）：170-177.

[6] 彭向剛.政府社會(huì)管理的誤區(qū)及觀念變革[J].中國行政管理，2012（4）：122-123.

[7] 吳凡.從法人人格否認(rèn)之視角看食品生產(chǎn)企業(yè)懲罰性賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)[J].河北法學(xué)，2011，29（6）：110-115.

[8] 曲振濤，楊愷鈞.法經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2006：34.

[9] 李靜.中國食品安全監(jiān)管制度有效性分析——基于對(duì)中國奶業(yè)監(jiān)管的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：88-91.

[10]李曉萌，王新.食品安全保障的國外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2011（6）：59-61.

[11]陳彥麗.市場(chǎng)失靈、監(jiān)管懈怠與多元治理——論中國食品安全問題[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：59-64.

Abstract：This paper puts forwards the basic framework of operating mechanism of food safety multiple subjects synergistic governance by use of the basic principle of synergetics， and points out the basic ideas of food safety synergistic governance construction combining with the status quo of Chinese food safety governance， in order to promote food safety governance level in China.

Key words： food safety；synergetics ；synergistic governance ；operating mechanism

（責(zé)任編輯：張曦）

注釋：

① 胡展奮，楊江.食品安全事件十年：部分地方將問題產(chǎn)業(yè)當(dāng)特色[N].新民周刊，2012-04-25.

參考文獻(xiàn)：

[1] James N.Rosenau， Ernst-Otto Czempiel.Governance without Government： Order and Change in World Politics [M].Cambridge University Press，1992.

[2] Starbird，S.A.Designing Food Safety Regulations：the Effect of Inspection Policy and Penalties for Non-compliance on Food Processor Behavior[J].Joumal of Agriculture and Resource Economics，2000，25（2）：615-635.

[3] Henson，S.，Hook，N.H.Private Sector Management of Food Safety： Public Regulation and the Role of Private Controls[J].The International Food and Agribusiness Management Review，2001，4（1）：7-17.

[4] 陳季修，劉智勇.我國食品安全的監(jiān)管體制研究[J].中國行政管理，2010（8）：61-63.

[5] 王輝霞.公眾參與食品安全治理法治探析[J].商業(yè)研究，2012（4）：170-177.

[6] 彭向剛.政府社會(huì)管理的誤區(qū)及觀念變革[J].中國行政管理，2012（4）：122-123.

[7] 吳凡.從法人人格否認(rèn)之視角看食品生產(chǎn)企業(yè)懲罰性賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)[J].河北法學(xué)，2011，29（6）：110-115.

[8] 曲振濤，楊愷鈞.法經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2006：34.

[9] 李靜.中國食品安全監(jiān)管制度有效性分析——基于對(duì)中國奶業(yè)監(jiān)管的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：88-91.

[10]李曉萌，王新.食品安全保障的國外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2011（6）：59-61.

[11]陳彥麗.市場(chǎng)失靈、監(jiān)管懈怠與多元治理——論中國食品安全問題[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：59-64.

Abstract：This paper puts forwards the basic framework of operating mechanism of food safety multiple subjects synergistic governance by use of the basic principle of synergetics， and points out the basic ideas of food safety synergistic governance construction combining with the status quo of Chinese food safety governance， in order to promote food safety governance level in China.

Key words： food safety；synergetics ；synergistic governance ；operating mechanism

（責(zé)任編輯：張曦）

注釋：

① 胡展奮，楊江.食品安全事件十年：部分地方將問題產(chǎn)業(yè)當(dāng)特色[N].新民周刊，2012-04-25.

參考文獻(xiàn)：

[1] James N.Rosenau， Ernst-Otto Czempiel.Governance without Government： Order and Change in World Politics [M].Cambridge University Press，1992.

[2] Starbird，S.A.Designing Food Safety Regulations：the Effect of Inspection Policy and Penalties for Non-compliance on Food Processor Behavior[J].Joumal of Agriculture and Resource Economics，2000，25（2）：615-635.

[3] Henson，S.，Hook，N.H.Private Sector Management of Food Safety： Public Regulation and the Role of Private Controls[J].The International Food and Agribusiness Management Review，2001，4（1）：7-17.

[4] 陳季修，劉智勇.我國食品安全的監(jiān)管體制研究[J].中國行政管理，2010（8）：61-63.

[5] 王輝霞.公眾參與食品安全治理法治探析[J].商業(yè)研究，2012（4）：170-177.

[6] 彭向剛.政府社會(huì)管理的誤區(qū)及觀念變革[J].中國行政管理，2012（4）：122-123.

[7] 吳凡.從法人人格否認(rèn)之視角看食品生產(chǎn)企業(yè)懲罰性賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)[J].河北法學(xué)，2011，29（6）：110-115.

[8] 曲振濤，楊愷鈞.法經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2006：34.

[9] 李靜.中國食品安全監(jiān)管制度有效性分析——基于對(duì)中國奶業(yè)監(jiān)管的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：88-91.

[10]李曉萌，王新.食品安全保障的國外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].管理現(xiàn)代化，2011（6）：59-61.

[11]陳彥麗.市場(chǎng)失靈、監(jiān)管懈怠與多元治理——論中國食品安全問題[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：59-64.

Abstract：This paper puts forwards the basic framework of operating mechanism of food safety multiple subjects synergistic governance by use of the basic principle of synergetics， and points out the basic ideas of food safety synergistic governance construction combining with the status quo of Chinese food safety governance， in order to promote food safety governance level in China.

Key words： food safety；synergetics ；synergistic governance ；operating mechanism

（責(zé)任編輯：張曦）