我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支撐體系研究

彭美萍

摘要：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種新增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它與我國(guó)目前提倡的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相吻合。同時(shí)，介于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后的情況，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠基。但是要全方位發(fā)展我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開健全的金融支撐。然而從目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在資金投入力度不夠、政府激勵(lì)缺位、金融服務(wù)體系發(fā)展滯后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及信用擔(dān)保體系等問題。本文針對(duì)上訴不足，提出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金融；體系；措施

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展離不開資金，也就要與金融體系鏈接。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金需求量更大。無論是研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)還是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都需要大量資金，尤其在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期，沼氣池的修建、節(jié)能節(jié)水設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)良畜種的引進(jìn)等都需要資金的投入，這使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融的聯(lián)系更加緊密。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的現(xiàn)狀

（一）資金投入力度不足

農(nóng)業(yè)循環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，它的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施密不可分，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新快，這都需要強(qiáng)有力的資金支持。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大部分都是由地方政府扶持，但是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府扶持力度有限，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體大多為收入低資金缺乏的農(nóng)戶。政府和農(nóng)戶均難以對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支持，這便制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政府激勵(lì)的缺位

長(zhǎng)期以來，我國(guó)將GDP增長(zhǎng)作為對(duì)地方官員考核的一個(gè)重要指標(biāo)。一方面，目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持主要通過環(huán)保、稅務(wù)等部門采用稅費(fèi)返還、稅收減免、退稅等方式實(shí)現(xiàn)，但對(duì)金融機(jī)構(gòu)在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的高風(fēng)險(xiǎn)性，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制卻不完善，沒有形成對(duì)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效誘導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)信貸缺位。另一方面，企業(yè)受政府的影響，某些商業(yè)銀行趨利避險(xiǎn)，將追求高利潤(rùn)作為企業(yè)的最重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高投入、低收益、周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)追求高收益、低風(fēng)險(xiǎn)相背離，再加上缺乏信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大大降低了商業(yè)銀行支農(nóng)積極性，從而使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在融資方面較困難。

（三）金融服務(wù)體系發(fā)展滯后

目前我國(guó)支農(nóng)金融體系主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。在有限的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)里除中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社有下伸網(wǎng)點(diǎn)，其他金融很少甚至沒有下伸網(wǎng)點(diǎn)，使得支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面窄，不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)及時(shí)有效地獲得金融支持。

（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及信用擔(dān)保體系

一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初級(jí)階段，目前沒有建立起專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因而不能及時(shí)有效地控制和分散循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)融資中存在的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于信用擔(dān)保體系的不健全，當(dāng)出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能得到有效地補(bǔ)償。同時(shí)，目前政府沒有充分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，沒有出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅政策以減輕這種風(fēng)險(xiǎn)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三、完善西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支撐體系的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政支持力度

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)要求高、資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、研發(fā)費(fèi)用大等特點(diǎn)，需要國(guó)家加大財(cái)政支持力度彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣度肷佟⒎秶?、力度不夠和農(nóng)民自身資金缺乏的問題。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。其次，加大對(duì)支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行的信貸支持力度，通過信貸政策引導(dǎo)商業(yè)銀行放寬對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款要求，如降低利息、擴(kuò)大貸款金額、延長(zhǎng)貸款期限等，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的信貸環(huán)境。最后，要扶持支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性中小金融機(jī)構(gòu)和民家金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建良好的金融服務(wù)體系

良好的金融服務(wù)體系能夠確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及時(shí)有效地獲得所需資金，因此，構(gòu)建良好的金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，要求現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持。其次，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的覆蓋面積，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。最后，建立村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司等新興的金融機(jī)構(gòu)以滿足部分農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展分散性、資金需求量小等特點(diǎn)的需求。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是為投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，減少投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，吸引各類資金積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須遵循市場(chǎng)的規(guī)則，確保其能獨(dú)立自主地向符合條件的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)提供擔(dān)保。循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策建立多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)其資金實(shí)力，充分發(fā)揮其擔(dān)保職能，能夠強(qiáng)有力地支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制可以分為政府補(bǔ)償和財(cái)稅政策補(bǔ)償兩種，政府補(bǔ)償即當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償時(shí)，政府給予其一定額度的補(bǔ)償減輕其損失，財(cái)稅政策補(bǔ)償即對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的稅收政策，從而在政策上給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持，因此，我們必須要構(gòu)建一個(gè)良好的、市場(chǎng)化的金融環(huán)境，及時(shí)有效地為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金支持，從而促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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