我國政府采購制度的問題研究

李棟旭 董薇薇

摘要：政府采購是境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了滿足日常政務(wù)活動(dòng)或者公共服務(wù)的需要，利用國家財(cái)政資金來購買服務(wù)、貨物或工程的行為。可以起到促進(jìn)財(cái)政資金和社會(huì)資源的有效利用、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)于我國來說，由于我國政府采購管理起步較晚，相比歐美日本缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了像缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，資金運(yùn)用不合理，采購過程不透明等問題，本文將通過對(duì)政府采購方式問題作用等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，得出對(duì)我國政府采購問題的建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；監(jiān)督；完善；改革

政府采購是境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了滿足日常政務(wù)活動(dòng)或者公共服務(wù)的需要，利用國家財(cái)政資金來購買服務(wù)、貨物或工程的行為?？梢云鸬酱龠M(jìn)財(cái)政資金和社會(huì)資源的有效利用、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。我國現(xiàn)行的政府采購是根據(jù)由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始施行的《中華人民共和國政府采購法》具體實(shí)施的，《中華人民共和國政府采購法》從政府的采購方式、采購主體，采購程序、監(jiān)督執(zhí)行等多個(gè)方面來規(guī)范政府采購行為，

一、政府采購的作用與功能

（1）有效利用財(cái)政資金與社會(huì)資源

政府對(duì)自身日常辦公物品、服務(wù)以及公共需要進(jìn)行集中采購能夠有效的安排財(cái)政資金，對(duì)自身需求以及公共需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用資源，采用集中和分散相結(jié)合的公開透明采購制度，可以有效的節(jié)約資金。

（2）宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)

政府采購是政府重要的宏觀調(diào)控手段，通過政府采購進(jìn)行引導(dǎo)，以采購的形式對(duì)特定的行業(yè)進(jìn)行資金支持，在采購過程中，政府有資源優(yōu)勢，在滿足自身采購需求的前提下，可以表明政府傾向，引領(lǐng)資金流向，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。

（3）推進(jìn)反腐倡廉

貪污腐敗問題是我國行政體制中的重大問題，造成大量的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，大量的案例表明，許多的貪污腐敗都發(fā)生在政府購買的過程中，容易發(fā)生錢權(quán)交易，實(shí)行政府采購制度可以使政府購買行為規(guī)范化，透明化，有效的監(jiān)督和預(yù)防貪污腐敗。

（4）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

在政府采購市場中適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對(duì)外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國的進(jìn)口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等理由為依據(jù)，制定一些具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策，在國際貿(mào)易中，這是保護(hù)本國政府采購市場，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一個(gè)合理、合法手段。

二、我國政府采購問題

（1）法律體系不健全

我國現(xiàn)在政府采購的規(guī)范是2003年開始實(shí)行的《中華人民共和國政府采購法》，雖然從政府采購的方式、主體，程序、監(jiān)督執(zhí)行等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，現(xiàn)在仍然是很不完備。首先，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致多法共存的局面，法律第四條規(guī)定政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，將政府采購工程與政府其他采購項(xiàng)目分離開，而《招標(biāo)投標(biāo)法》又規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)從事招標(biāo)投標(biāo)的適用本法，并不僅僅是規(guī)定政府采購。同時(shí)，政府采購法中政府采購程序一節(jié)中明確規(guī)定了政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程中的事項(xiàng)，而第四條又規(guī)定政府采購工程使用招標(biāo)投標(biāo)法，造成了概念的模糊。導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中存在認(rèn)識(shí)不清，概念混淆的情況。同時(shí)，政府采購法雖然十多年前就已經(jīng)實(shí)施，但現(xiàn)實(shí)情況確是對(duì)各級(jí)政府仍然沒有較好的約束，各級(jí)政府各個(gè)部門存在不同的標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（2）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制是我國政府采購一直存在的問題，造成巨大的財(cái)政資源浪費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政資金使用的低效率，例如近年來出現(xiàn)的許多政府采購的物品，服務(wù)等政府辦公需求的采購價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場價(jià)格的情況，還有許多政府采購的物品和招標(biāo)的工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求的數(shù)量等問題，這些都反映了我國現(xiàn)在對(duì)政府采購監(jiān)督存在的問題。

根據(jù)我國政府采購法規(guī)定，對(duì)政府采購行為負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的部門，應(yīng)按照其職責(zé)分工，對(duì)相應(yīng)的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，然而，在具體實(shí)施過程中，許多監(jiān)督部門卻沒有盡到相應(yīng)監(jiān)督義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督部門的界定同樣也存在問題，前文提到，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的行為，政府采購法規(guī)定依照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行，在招標(biāo)投標(biāo)法的監(jiān)督環(huán)節(jié)的規(guī)定中，說明了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督由多個(gè)政府部門實(shí)施，而地方政府可以選擇自己行為的監(jiān)督方式，其中規(guī)定許多部門例如采購行為的上一級(jí)政府只是有責(zé)任對(duì)下一級(jí)政府的采購行為進(jìn)行審查監(jiān)督，許多時(shí)候造成監(jiān)督部門不明確，責(zé)任不明打擦邊球的情況。

三、關(guān)于政府采購的建議

（1）完善相關(guān)采購法律

我國的政府采購法已經(jīng)頒布了十多年，由于我國政府采購起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成了許多方面的規(guī)定不清，隨著市場化改革的不斷加快，出現(xiàn)了許多法律不能解釋的問題，同時(shí)，就像上文所說，政府采購法和許多法律之間存在交叉，在具體實(shí)施過程中容易產(chǎn)生許多問題。國務(wù)院在政府采購法出臺(tái)十幾年之后又出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并通過了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)兩個(gè)法律模糊不清的地方做了解釋，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)政府工程的具體內(nèi)涵又做了規(guī)定，明確的說明了政府工程的招標(biāo)投標(biāo)具體實(shí)施遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》，而在《條例》之中規(guī)定，政府對(duì)于貨物、服務(wù)和政府采購工程不招標(biāo)的部分的采購由政府采購法約束，從而對(duì)法律模糊的部分做了一定的約束和解釋。但《條例》畢竟只是行政法規(guī)，對(duì)法律的約束很大程度上只是杯水車薪，仍然存在法律交叉，模糊不清的情況，這就表明了需從法律本身著手，可以借鑒歐美日本的經(jīng)驗(yàn)，盡量做到政府采購只用一部法律規(guī)定，避免多法律交叉規(guī)定的情況。

（2）完善監(jiān)督機(jī)制

完善監(jiān)督機(jī)制是提高我國財(cái)政資金使用效率和防止貪污腐敗的有效措施，首先需要設(shè)立專門獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)我國的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，我國現(xiàn)行的政府采購法和招標(biāo)游標(biāo)法之中沒有對(duì)政府采購的監(jiān)督機(jī)制有明確的規(guī)定和指向，導(dǎo)致很多政府部門都有監(jiān)督的責(zé)任，但卻沒有明確具體的責(zé)任，出現(xiàn)了很多責(zé)任不清的情況，同時(shí)在權(quán)力的行使過程中不會(huì)受到任何因素的干擾和影響。同時(shí)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。加強(qiáng)公眾對(duì)政府采購的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，定期對(duì)采購數(shù)據(jù)向公眾進(jìn)行公布，保證政府采購的規(guī)范化和透明化。

（3）促進(jìn)網(wǎng)上采購機(jī)制

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展，尤其是電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為日后消費(fèi)的趨勢，其具有價(jià)格透明，方便快捷，便于監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)，政府采購可以與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，采取線下和線上相結(jié)合的采購機(jī)制，我國現(xiàn)在已經(jīng)上線政府采購網(wǎng)站，但僅僅處于初級(jí)階段，很多政府購買的項(xiàng)目都沒有納入到采購平臺(tái)中來或購買時(shí)沒有通過政府購買平臺(tái)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國需要完善政府網(wǎng)上采購，將政府采購的貨物、服務(wù)等項(xiàng)目納入到采購平臺(tái)中來，發(fā)揮線上采購的作用。

（4）建立追責(zé)機(jī)制

政府采購需建立事后追責(zé)制度，采購?fù)瓿珊笥上嚓P(guān)獨(dú)立部門對(duì)采購質(zhì)量效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，將采購評(píng)價(jià)不過關(guān)的單位納入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象中，同時(shí)對(duì)政府招標(biāo)工程的質(zhì)量和使用進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有貪污瀆職現(xiàn)象對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣才可以促使政府采購各程序執(zhí)行人嚴(yán)格按照公平公正原則執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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