風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視域下環(huán)境治理的困境

張玉璽 楊勇強(qiáng) 王縉縉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)的迅速崛起，世界環(huán)境所面臨的壓力也越來越大，當(dāng)前，我國必須在風(fēng)險(xiǎn)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用多元主體共同參與公共事務(wù)的協(xié)同治理模式解決環(huán)境沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境沖突；環(huán)境治理；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總述

據(jù)日本的科學(xué)家統(tǒng)計(jì)，近100年來，整個(gè)地球的年平均氣溫上升了0.7℃，而大城市的平均氣溫上升了2～3℃，這一期間東京市的氣溫竟上升了7℃。在日本，氣溫不低于25℃的夜晚稱為“熱夜”。50年前，東京的“熱夜”每年不到5個(gè)；而1961～1970年平均有14.9個(gè)；1981～1990年，“熱夜”增加到23.8個(gè)。大阪在1991～2000年的10年中，年均“熱夜”數(shù)達(dá)38個(gè)。

現(xiàn)代社會(huì)，人類所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于以往，現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不再是人們通過感官可以直接感受到的，而是潛在的、無法感知到的、有建構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)，他們通常表現(xiàn)為一些人類完全無法察覺的如放射性、空氣、食物、水中的污染物，以及附帶的對(duì)人、動(dòng)植物的影響。它們?cè)斐傻某３Ｊ窍到y(tǒng)性的、不可逆轉(zhuǎn)的損傷，并且這種傷害都是不常見的。

以日本1953年發(fā)生的水病為例，當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)槭秤帽挥袡C(jī)汞污染河水中的魚、貝類所引起的甲基汞為主的有機(jī)汞中毒，或者是孕婦吃了被有機(jī)汞污染的海產(chǎn)品后引起嬰兒患先天性水俁病，就是一個(gè)非常典型的水污染、食物的例子，甲基汞對(duì)于人類來說根本無法察覺，但它卻給人類造成了實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)重影響，直到現(xiàn)在村的部分居民還深受其害。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有不可感知性、整體性、不確定性、建構(gòu)性、平等性、全球性、自反性等特征，水俁病正印證了其不可感知性特征，在這種風(fēng)險(xiǎn)下，現(xiàn)代的環(huán)境治理面對(duì)著許多困難和挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代環(huán)境治理的困境

單單從這幾個(gè)特點(diǎn)來講，現(xiàn)代環(huán)境治理面臨的困境主要有無法做到全面防范和面面俱到，無法做到預(yù)先防止，由于地區(qū)差異無法做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是現(xiàn)代環(huán)境治理的困境。

首先，由于風(fēng)險(xiǎn)的不可感知性，有時(shí)突然發(fā)生則防不勝防，比如倫敦光化學(xué)煙霧時(shí)間，造成了嚴(yán)重后果，這就是現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不可感知性，由于污染方面眾多，無法全面做到防范，因?yàn)槟悴⒉恢滥男┓矫鏁?huì)出問題而哪些不會(huì)，這就是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)樽龅桨倜軣o疏很難。

其次，由于各地區(qū)發(fā)展不平衡的原因，各地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也不能相提并論，而在平等性整體性的風(fēng)險(xiǎn)之下，難以做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)治理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)防范就如河道污染一樣，上下游污染治理標(biāo)準(zhǔn)不一致，只能造成整條河流繼續(xù)污染下去或者分段污染。

在建構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)上，人們每做一件事都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的后果，這就要求步步考慮十分周到，但是在實(shí)際中這基本很難實(shí)現(xiàn)，并且其將會(huì)耗費(fèi)大量資源和時(shí)間。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下的環(huán)境問題

現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，資源的消耗和環(huán)境的污染也在不斷加劇，根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這些對(duì)環(huán)境的不可逆的破壞將在未來對(duì)人類帶來非常大的麻煩。

西方發(fā)達(dá)國家向人們展示了一種推論：快速發(fā)展階段的環(huán)境污染無法避免，環(huán)境問題的解決依靠于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)盡快經(jīng)過對(duì)環(huán)境不利的發(fā)展階段，達(dá)到對(duì)環(huán)境有利的發(fā)展階段。對(duì)發(fā)展中國家來說在工業(yè)化階段所造成的一定程度的污染，在人口壓力下會(huì)得到擴(kuò)大。目前，中國某些生態(tài)環(huán)境惡化早已不可逆轉(zhuǎn)。

將來我國的的環(huán)境治理需要能源資源再次消耗，結(jié)果增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的能源消耗量，但其可行前提是有大量低廉的資源供應(yīng)和治理時(shí)環(huán)境沒有遭到大幅破壞。目前我國所處情況與西方工業(yè)化時(shí)期完全不同，高速的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)面臨能源缺口，能源價(jià)格會(huì)持續(xù)升高，工業(yè)化的剩余將難以用來消除外部的不經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，全球氣候變暖所造成的極端惡劣天氣也需要更多的能源消耗。這樣，傳統(tǒng)的“先污染后治理”除了更加困難和成本更高，是否能真正有用，依然是個(gè)未知數(shù)，但是，如果現(xiàn)今階段致使這些環(huán)境資源嚴(yán)重枯竭和退化，則需要大量的時(shí)間和很高的成本才能修復(fù)，這個(gè)是肯定的。

發(fā)達(dá)國家倒U形曲線的快速實(shí)現(xiàn)常常以不發(fā)達(dá)國家的快速污染為代價(jià)，也就是污染生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入顯然還沒有達(dá)到能夠把高污染產(chǎn)線轉(zhuǎn)向其他不發(fā)達(dá)國家的層次，所以，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時(shí)間，拐點(diǎn)會(huì)推遲到來。

四、政府政策

由于環(huán)境污染的外部性，我們不得不談到政府政策。政府政策雖然不能改變曲線的總體發(fā)展的規(guī)律，但是可以改變倒U形曲線形狀的細(xì)節(jié)，比如讓曲線變得更扁平或者更早出現(xiàn)頂點(diǎn)。因此，即使我們承認(rèn)倒U形關(guān)系存在，也要相應(yīng)的政策措施和國際援助，并通過適當(dāng)投資來直接控制環(huán)境的惡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)也可以說明，如果在快速增長過程中，較早地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，以及政府的環(huán)境政策適當(dāng)，則倒U形曲線的弧度可以降低，甚至拐點(diǎn)也可以提前到來。

當(dāng)然，不同經(jīng)濟(jì)增長方式和環(huán)境政策下，倒U形曲線具有不同的特征。消極的環(huán)境政策只部分考慮了環(huán)境成本，通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼等政策手段使曲線變得平緩，環(huán)境惡化峰值降低。積極的環(huán)境政策則是通過成本內(nèi)部化，使曲線峰值進(jìn)一步降低，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞降到最低的限度，從而有效防止經(jīng)濟(jì)快速增長過程中對(duì)環(huán)境的大量不可逆破壞。

一般來說，環(huán)境的改善需要依靠收入水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源效率地提高、投入構(gòu)成的變化及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，因此，相應(yīng)的政策組合應(yīng)該是：設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和約束指標(biāo)，通過能源價(jià)格改革來反映環(huán)境和資源的成本，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、能源強(qiáng)度降低和廢物回收利用率提高，引導(dǎo)對(duì)常規(guī)能源的替代和提升清潔能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境污染是積累的，這正復(fù)合了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)性特征，今天預(yù)防治理某些環(huán)境污染一定比將來治理更節(jié)省費(fèi)用。放任環(huán)境惡化，除了今后治理成本高，還要考慮污染影響的不可逆性?，F(xiàn)在我們看到霧霾天氣對(duì)身體健康的影響不容置疑，這種損失也不會(huì)因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展后期治理環(huán)境而逆轉(zhuǎn)，而且其成本也不是金錢可以計(jì)算的。

五、總結(jié)

近年來我國在污染治理上的政策力度越來越大，這是一個(gè)非常好的開始，我們應(yīng)分析中國環(huán)境污染治理的困境的現(xiàn)狀，積極探求解決的對(duì)策及方法，盡最大努力，使我國環(huán)境污染的治理的到進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院）

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