中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化分析

李曉霞+焦薇伊

摘 要： 上世紀(jì)90年代以來(lái)，以黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院為代表的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著多方面挑戰(zhàn)，公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)?！罢嘤?xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的合作培訓(xùn)模式不僅順應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的潮流，而且在一定程度上可有效避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體服務(wù)素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)政府治理和服務(wù)水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員培訓(xùn)； 市場(chǎng)化； 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.004

一、問(wèn)題的提出

公務(wù)員的素質(zhì)與一個(gè)國(guó)家政府管理水平息息相關(guān)，公務(wù)員綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱與其入職前接受的教育水平和入職后接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有密切的聯(lián)系。嚴(yán)格的公務(wù)員選拔考試遴選出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所需的人才，為公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而決定公務(wù)員能力水平高低的不僅僅是受教育程度，更為重要的是專業(yè)的服務(wù)技能，這種技能的掌握主要依靠工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)培訓(xùn)來(lái)提高。可見(jiàn)，公務(wù)員培訓(xùn)工作的開(kāi)展在一定程度上決定了政府的服務(wù)水平，其發(fā)展的方向影響著政府服務(wù)工作的發(fā)展方向。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的緣起

在“國(guó)家包辦、高度集中統(tǒng)一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)占有壟斷地位。20世紀(jì)90年代中國(guó)開(kāi)始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變，自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)等觀念深入人心，這為公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。由于公務(wù)員培訓(xùn)本身具有可競(jìng)爭(zhēng)性、可排他性、可盈利性的市場(chǎng)特征，一定意義上而言，公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化也滿足了社會(huì)發(fā)展的需要。從法律政策方面，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》建立，開(kāi)始逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)體系，同時(shí)成立了國(guó)家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院；1996年《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》出臺(tái)，并在第十八條規(guī)定中提到“管理干部學(xué)院以及其他培訓(xùn)組織通過(guò)批準(zhǔn)，能夠承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)”，這在一定程度上降低了公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步放開(kāi)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)；2006年《公務(wù)員法》頒布，第六十條規(guī)定“國(guó)家成立專門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)，為公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化提供進(jìn)一步發(fā)展的空間”。無(wú)論是從宏觀的大環(huán)境——我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，還是制度層面不斷放寬公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，亦或是微觀層面國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)本身所具有的市場(chǎng)性，都為我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)外，公務(wù)員培訓(xùn)同樣面臨市場(chǎng)化的趨勢(shì)，多數(shù)國(guó)家采用多元主體聯(lián)合的方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的浪潮，比如，英國(guó)采用了立體培訓(xùn)體系，將公務(wù)員的內(nèi)部培訓(xùn)、社會(huì)組織培訓(xùn)、高校培訓(xùn)三者相結(jié)合；美國(guó)實(shí)行高等教育組織與政府內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則；新加坡則采用徑直分配的方式，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接到各職能部門(mén)，各部門(mén)的培訓(xùn)組織、方式的選擇由其自行選擇。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀——市場(chǎng)化趨勢(shì)凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化浪潮的沖擊以及“新公共管理”所倡導(dǎo)的公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)政府公共管理提出了許多新的挑戰(zhàn)。大部制改革所帶來(lái)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)使公務(wù)員職責(zé)范圍擴(kuò)大，要求其能力相應(yīng)提高；政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變要求公務(wù)員的公共服務(wù)能力轉(zhuǎn)變與提升；管理的創(chuàng)新需求和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給公務(wù)員能力存量帶來(lái)挑戰(zhàn)。[1] 與此同時(shí)，群眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的要求以及對(duì)政府的期望日益增長(zhǎng)。然而在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員的公共服務(wù)能力一定程度上還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需要，部分服務(wù)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)能力與需求失衡的現(xiàn)象。基于此，各級(jí)政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。但是，傳統(tǒng)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于壟斷地位，排除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力，免除了政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致了其在培訓(xùn)市場(chǎng)化的趨勢(shì)由絕對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)弱勢(shì)。現(xiàn)實(shí)條件下，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)市場(chǎng)中所占的比重逐步下降，高校及其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額逐步提升，致使我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的格局發(fā)生了巨大的變化。從培訓(xùn)市場(chǎng)的主體來(lái)看，主體由以黨校、行政學(xué)院及干部學(xué)院為代表的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向普通高校及具有組織實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)為代表的多元主體轉(zhuǎn)變；從培訓(xùn)市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，打破了政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷地位，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以高質(zhì)量的培訓(xùn)內(nèi)容爭(zhēng)奪市場(chǎng)；從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，公務(wù)員的培訓(xùn)不僅要求提高公務(wù)員的政治理論水平，同時(shí)也要求公務(wù)員通過(guò)培訓(xùn)提高自身業(yè)務(wù)水平，尤其是提供高水平的公共服務(wù)，并充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力進(jìn)而更好地為人民服務(wù)；從培訓(xùn)方式來(lái)看，由傳統(tǒng)的講授式課堂向大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)地考察式教學(xué)多元化方向轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化已成為主導(dǎo)趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的引入在一定程度上可以彌補(bǔ)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不足，激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)的活力，為公務(wù)員帶來(lái)更貼合需求的培訓(xùn)。然而，與市場(chǎng)機(jī)制相伴的卻是其自身所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的培訓(xùn)主體為理性“經(jīng)濟(jì)人”且出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；

假設(shè)二：公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的組織體系發(fā)育不健全；

假設(shè)三：公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化后引起公務(wù)員隊(duì)伍主流意識(shí)形態(tài)動(dòng)搖。

基于以上假設(shè)，筆者分別用道德風(fēng)險(xiǎn)理論、組織風(fēng)險(xiǎn)理論以及價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)理論對(duì)其進(jìn)行論證，以闡述公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并在分析公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，試圖探索一種綜合的培訓(xùn)方式——“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的適用性

“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”是相對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)的概念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的社會(huì)特征，是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)內(nèi)涵。[2] 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指的是由社會(huì)原因引起的風(fēng)險(xiǎn)以及其所帶來(lái)的社會(huì)性影響，其本質(zhì)是由于社會(huì)復(fù)雜性導(dǎo)致的社會(huì)不確定性。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度去分析公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化是不是一個(gè)合適的角度？答案是肯定的，其原因在于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人或團(tuán)體反叛社會(huì)行為所引起的社會(huì)失序和社會(huì)混亂的可能性。公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化所面臨的風(fēng)險(xiǎn)同樣是由于“經(jīng)濟(jì)人”理性、組織行為的缺陷、主流意識(shí)的動(dòng)搖而引起公務(wù)員隊(duì)伍混亂的可能性。

二、培訓(xùn)市場(chǎng)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)理論視角下的公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)

道德風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)行為主體在最大限度地滿足自身效用的同時(shí)，做出損害他人利益的行為。培訓(xùn)市場(chǎng)化中的道德風(fēng)險(xiǎn)是指培訓(xùn)活動(dòng)的主體在培訓(xùn)協(xié)議達(dá)成后，利用信息的不對(duì)稱性、不穩(wěn)定性及延后性而采取的不利于客體的行為。一般的物質(zhì)商品一旦完成交易就能夠獲得商品的使用權(quán)，發(fā)揮其使用價(jià)值，但是在培訓(xùn)市場(chǎng)購(gòu)買的培訓(xùn)服務(wù)無(wú)法立即獲得其使用價(jià)值，其產(chǎn)生的價(jià)值對(duì)人們的影響是潛移默化的。因此，培訓(xùn)市場(chǎng)的產(chǎn)出效益具有滯后性和不確定性。[3]23-25滯后性和不確定性為道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了土壤。

道德風(fēng)險(xiǎn)理論視角下，培訓(xùn)市場(chǎng)主體為理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，即在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的前提下，假設(shè)多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)人，并以追求自身最大利益為行為邏輯起點(diǎn)。在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化后，政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投資效益取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，由于培訓(xùn)工作涉及培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定、培訓(xùn)方法選擇、培訓(xùn)效果評(píng)估等多個(gè)方面，在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，即便直接參與各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，仍然很難對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，很多都是通過(guò)培訓(xùn)結(jié)束后的考核結(jié)果觀測(cè)培訓(xùn)成效。在這一前提下，由于部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)體，其有可能為了自身利益的最大化而做出損害政府部門(mén)利益的隱蔽行為，其行為的后果很大一部分由政府部門(mén)承擔(dān)。由此，我們可以看出，培訓(xùn)市場(chǎng)化的主體過(guò)度追求自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而發(fā)生了培訓(xùn)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

同樣，培訓(xùn)市場(chǎng)化中信息不對(duì)稱以及市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象也會(huì)帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)。在培訓(xùn)市場(chǎng)化中，政府一旦將公務(wù)員培訓(xùn)交給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，便很難直接參與具體培訓(xùn)方案的計(jì)劃和執(zhí)行。政府部門(mén)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投資效益靠社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際培訓(xùn)效果實(shí)現(xiàn)，這就給了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了隱瞞信息的機(jī)會(huì)，最典型的是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以犧牲培訓(xùn)效果為代價(jià)追求自身利益最大化，不兌現(xiàn)協(xié)議合同中的相關(guān)承諾，合同中許諾的名師名家不予兌現(xiàn)等。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在追求自身利益最大化的前提下，可利用這種信息不對(duì)稱做出有損政府部門(mén)利益的行為選擇，所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)也就由此產(chǎn)生。

此外，公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化也難免會(huì)面臨市場(chǎng)失靈問(wèn)題。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在培訓(xùn)市場(chǎng)的亂收費(fèi)、趨利化以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等方面。在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明以及部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的趨利性共同滋生了權(quán)錢(qián)交易的尋租行為。培訓(xùn)市場(chǎng)化的市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)不僅損害公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，同時(shí)也背離公務(wù)員培訓(xùn)的真實(shí)目的，進(jìn)而對(duì)政府整體的廉政形象造成損害，降低了人民對(duì)政府的信任度，危害政府的公信力。

（二）組織風(fēng)險(xiǎn)理論視角下的公務(wù)員培訓(xùn)組織體系

基于對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的觀察，提出假設(shè)二：公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化中，培訓(xùn)主體的組織體系不健全。從該假設(shè)出發(fā)，可以推出公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的配套制度不完善、監(jiān)督體系不健全、評(píng)價(jià)體系未到位以及市場(chǎng)發(fā)育不成熟等問(wèn)題。基于這種假設(shè)，筆者運(yùn)用組織風(fēng)險(xiǎn)理論分析討論組織體系不健全所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的情況下，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)一度處于壟斷地位，占主導(dǎo)力量。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要依附于組織，由組織與人事部門(mén)提供生源，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)，這種體制中的組織缺乏自我競(jìng)爭(zhēng)、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的意識(shí)，導(dǎo)致其發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需求的發(fā)展。黨校的邊緣化現(xiàn)象就是典型的例子。黨校最突出的優(yōu)勢(shì)就是政治理論的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)今社會(huì)，政府正在由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”過(guò)渡，黨校的政治理論優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的趨勢(shì)中相對(duì)趨于弱化，甚至連從事教學(xué)的老師都不愿意講政治理論課，而轉(zhuǎn)到了其他研究領(lǐng)域。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成了政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇的沖擊，其組織的存在價(jià)值面臨邊緣化和存在價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 組織的配套機(jī)制不健全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的法律法規(guī)在不斷完善，這為我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化奠定了法律基礎(chǔ)，但是這些法律法規(guī)僅是原則性條款，并沒(méi)有涉及公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)的細(xì)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[4] 公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)入一種魚(yú)龍混雜的狀態(tài)，入場(chǎng)門(mén)檻低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有懲戒措施，阻礙了公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)有序發(fā)展。另外，公務(wù)員培訓(xùn)的配套機(jī)制也有待完善，比如公務(wù)員培訓(xùn)全局規(guī)劃戰(zhàn)略、有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、多元融資機(jī)制、檢測(cè)評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、交流機(jī)制等。[5] 這些都在一定程度上產(chǎn)生了不利于組織發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。

3. 組織資源分布不均風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)東中西部地區(qū)存在顯著的區(qū)域性差異，突出表現(xiàn)為資源分配的不均衡性，公務(wù)員培訓(xùn)資源的分布自東部向西部呈階梯型遞減。市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中易造成地區(qū)間梯度差異，將市場(chǎng)機(jī)制引入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)易造成公務(wù)員培訓(xùn)資源分布不合理、不均衡的局面。在培訓(xùn)市場(chǎng)化中，具有趨利性的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占有絕對(duì)的數(shù)量和相對(duì)高的比重，而其分布取決于是否有充足的利潤(rùn)可以分享。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的財(cái)政投入多，可挖掘的市場(chǎng)潛力大，能夠提供更充足的利潤(rùn)收益，故大多數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聚集于此，而中西部地區(qū)，特別是地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的財(cái)政投入少，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可得利潤(rùn)有限，故中西部地區(qū)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稀少，組織培訓(xùn)資源匱乏。公務(wù)員培訓(xùn)資源分布不均不利于我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的提高和改善，也不符合我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

4. 業(yè)務(wù)流程不完備的風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)處于僵化狀態(tài)，只有政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展逐步建立的，起步晚，發(fā)育不成熟，尚處于摸索階段，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的成熟度尚未達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)的要求。

5. 培訓(xùn)組織的評(píng)估體系缺乏的風(fēng)險(xiǎn)。理想的公務(wù)員培訓(xùn)工作流程如下：

但是，培訓(xùn)市場(chǎng)的產(chǎn)出效益具有滯后性和不確定性。[3]29-31在現(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)體系中，評(píng)估培訓(xùn)成果的方式單一，多數(shù)局限于參與培訓(xùn)人員通過(guò)文本匯報(bào)的方式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思，對(duì)于培訓(xùn)課程的質(zhì)量沒(méi)有有效的信息反饋，這種只關(guān)心“量的完成”，不關(guān)心“質(zhì)的實(shí)現(xiàn)”的評(píng)價(jià)體系，易導(dǎo)致“形式化”的公務(wù)員培訓(xùn)。

（三）價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)理論視角下的公務(wù)員隊(duì)伍主流意識(shí)形態(tài)

價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)理論論證假設(shè)三：公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化引起公務(wù)員隊(duì)伍主流意識(shí)形態(tài)動(dòng)搖。公務(wù)員培訓(xùn)的目的是提高公務(wù)員的政治理論素養(yǎng)以及提升公共服務(wù)的能力，為黨和政府完成宏觀戰(zhàn)略任務(wù)而進(jìn)行人才知識(shí)上的儲(chǔ)備。政治素養(yǎng)的培訓(xùn)是重要組成部分。在政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，其授課內(nèi)容需經(jīng)過(guò)政府組織人事部門(mén)審閱、公開(kāi)試講、對(duì)試講內(nèi)容投票等程序?qū)徍?，審核通過(guò)后才可以對(duì)學(xué)員授課。然而，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般不在政府的控制范圍之內(nèi)，其授課內(nèi)容相對(duì)自由，不受政府嚴(yán)格控制，不能很好地保證實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)涉及的黨的基本理論教育、政治理論的學(xué)習(xí)、政治責(zé)任感的培養(yǎng)等各個(gè)方面。政治素養(yǎng)培訓(xùn)的缺失難免會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生扭曲社會(huì)主流價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。

三、公務(wù)員培訓(xùn)模式路徑探討

綜上所述，無(wú)論是政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在諸多問(wèn)題，培訓(xùn)市場(chǎng)化所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也決定了政府還不能將公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)交給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也同樣面臨發(fā)展困境。筆者試圖提出一種綜合互補(bǔ)的培訓(xùn)方式，將政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，互惠互補(bǔ)，進(jìn)一步全面提升公務(wù)員培訓(xùn)的綜合水平，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。

（一）“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”SWOT分析

為了更加深入地對(duì)“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”合作模式進(jìn)行分析和研究，筆者采用 SWOT 分析法（優(yōu)勢(shì)Strength、劣勢(shì)Weakness、機(jī)會(huì)Opportunity、威脅Threat）進(jìn)行可行性分析。具體而言，從“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面，對(duì)該模式進(jìn)行綜合和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而證明“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的可行性。

筆者通過(guò)SWOT分析法明確了“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員這一特殊的培訓(xùn)對(duì)象，認(rèn)為雖然“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”合作方式存在多重管理的劣勢(shì)，面對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的威脅，但是它能夠兼顧政治理論培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)，節(jié)約培訓(xùn)成本，有效避免培訓(xùn)市場(chǎng)化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

（二） 運(yùn)營(yíng)模式分析

1. “政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的定位與互動(dòng)模式。在這一合作模式中，政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專注于政治理論的培訓(xùn)，高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專注于專業(yè)化的培訓(xùn)，主要根據(jù)不同類型、不同層次的公務(wù)員進(jìn)行分類培訓(xùn)，避免不分崗位不分職責(zé)地將同一行政級(jí)別的公務(wù)員編入同一課程。而對(duì)于兩者的互動(dòng)模式，筆者認(rèn)為以“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”的方式進(jìn)行能夠有效避免多重管理的不足。在政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議時(shí)，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（人數(shù)為單數(shù)），由政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員組成，成員比例根據(jù)合作項(xiàng)目中兩單位所占課程比重確定，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有最終解釋權(quán)和責(zé)任義務(wù)，全面對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

2. “政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”運(yùn)營(yíng)的能力培養(yǎng)。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)的能力培養(yǎng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）雙培訓(xùn)主體的合作銜接能力。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在行政層級(jí)、管理結(jié)構(gòu)上具有一定相似性，這在一定程度上大大提升了兩者的合作能力，但為了確保運(yùn)營(yíng)的順暢，成立獨(dú)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是保證雙方合作銜接緊密的重要方式。（2）培訓(xùn)能力的培養(yǎng)。培訓(xùn)能力主要為政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政治理論培訓(xùn)能力和高校的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)能力。[6] 高校在注重師資力量平衡的情況下，需轉(zhuǎn)變?nèi)罩婆嘤?xùn)思維方式，提升密集型專業(yè)培訓(xùn)的能力，注重實(shí)踐教學(xué)，采用多元化的培訓(xùn)手段，豐富培訓(xùn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)轉(zhuǎn)變講授式的政治理論培訓(xùn)，采用多元化、生動(dòng)形象的方式呈現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升培訓(xùn)的創(chuàng)新能力。

3. “政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”績(jī)效監(jiān)督體系的建設(shè)。該合作模式的建立與推廣需要政府層面的政策支持以及健全的制度保障。一方面，引入被培訓(xùn)公共部門(mén)管理人員，使他們?nèi)虆⑴c培訓(xùn)工作，這其中包括培訓(xùn)計(jì)劃的制定，培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行，培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)定以及監(jiān)督工作，從而避免前述的道德風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另一方面，有效監(jiān)督的前提是建立完善的監(jiān)督制度，形成全面的培訓(xùn)監(jiān)督體系，使監(jiān)督工作能夠有效開(kāi)展。

綜上所述，公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)化所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)不容小覷?！罢嘤?xùn)機(jī)構(gòu)+高校機(jī)構(gòu)”的合作培訓(xùn)模式一方面順應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化的潮流，另一方面，此模式在一定程度上能夠有效避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體服務(wù)素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)政府治理、服務(wù)水平具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬秀玲.中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化研究——一個(gè)交易成本理論的視角[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[2]林丹，烏爾里希.貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論及其對(duì)中國(guó)的影響[M].北京：人民出版社，2013.

[3]廖燕霞.我國(guó)高校拓展市場(chǎng)化培訓(xùn)研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2014.

[4]吳凡.南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化探析[J].創(chuàng)新，2010，（2）.

[5]胡義林.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2013.

[6]王矞.從政府角色定位角度淺析公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化趨勢(shì)[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（6）.

[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]