淺談對(duì)公務(wù)員群體的有效激勵(lì)措施——基于人性假設(shè)視角

黃瑋

摘要：公務(wù)員群體是政府權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，對(duì)他們實(shí)行有效的激勵(lì)讓其發(fā)揮積極作用是及其重要的。要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì)，首先要了解公務(wù)員的基本需要、一般動(dòng)機(jī)和目的。本文從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)和“政治人”假設(shè)的人性假設(shè)角度出發(fā)，表明公務(wù)員群體最基本的需求是薪酬的提高、社會(huì)需要的滿足和職位的晉升，并對(duì)這三個(gè)基本方面現(xiàn)有存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以做到對(duì)公務(wù)員群體有效的激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：有效激勵(lì)；人性假設(shè)；需求；對(duì)策

激勵(lì)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，目的是吸引人才、開(kāi)發(fā)潛能、留住人才，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)有效激勵(lì)，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員的品質(zhì)，提高國(guó)家公務(wù)員的能力，改善國(guó)家公務(wù)員的行為，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共管理和社會(huì)服務(wù)。在進(jìn)行有效激勵(lì)措施探討之前，很有必要對(duì)公務(wù)員群體的本性需求進(jìn)行研究，旨在從公務(wù)員的真正需求出發(fā)，有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。

一、公務(wù)員群體的人性假設(shè)

對(duì)公務(wù)員的人性假設(shè)，包括對(duì)其基本需要及一般動(dòng)機(jī)和目的的假設(shè)，是建構(gòu)公務(wù)員激勵(lì)模式的基本前提假設(shè)。關(guān)于公務(wù)員的人性假設(shè)，我認(rèn)為主要有三種：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)和“政治人”假設(shè)。

（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)

把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用到公務(wù)員的身上并被廣泛接受是始于20世紀(jì)中后期，公共選擇理論即是這種應(yīng)用的典型的代表。其基本觀點(diǎn)是：凡人都以自我利益為首要法則，沒(méi)有理由認(rèn)為人從私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域就會(huì)變得道德高尚；即使是關(guān)注他人利益和幸福，也只是“社會(huì)利益總量增加”條件下的個(gè)體間的行為，不會(huì)把這種行為推廣為人人皆從的法則，最終還是要回歸到自我利益的效用最大化目的。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，追求自我利益的最大化是公務(wù)員天然具有的動(dòng)機(jī)與行為取向?；凇敖?jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)，對(duì)于公務(wù)員應(yīng)該采取“胡蘿卜加大棒”的物質(zhì)激勵(lì)模式——以金錢(qián)來(lái)刺激其工作積極性，同時(shí)對(duì)消極怠工者給以嚴(yán)厲地懲罰。

（二）“社會(huì)人”假設(shè)

“社會(huì)人”假設(shè)是20世紀(jì)20-30年代，美國(guó)哈佛商學(xué)院的埃爾頓.梅奧教授在總結(jié)和概括霍桑實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，其基本觀點(diǎn)是：人類工作的主要?jiǎng)訖C(jī)是社會(huì)需要而不是經(jīng)濟(jì)需要；人際關(guān)系是影響工作效率的最重要因素?；凇吧鐣?huì)人”的人性假設(shè)，對(duì)于公務(wù)員應(yīng)該采取精神激勵(lì)模式，即重視公務(wù)員的社會(huì)心理需要，更多采取精神鼓勵(lì)，重視營(yíng)造融洽的人際關(guān)系氛圍。

（三）“政治人”假設(shè)

政府是公共權(quán)力的代表，公務(wù)員是政府權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，公務(wù)員的職業(yè)特性決定了公務(wù)員人性的政治特色。另外，公務(wù)員的個(gè)人價(jià)值觀念和人生目標(biāo)也具有很強(qiáng)的政治特色。因此公務(wù)員是“政治人”?！罢稳恕奔僭O(shè)認(rèn)為公務(wù)員追求的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益，而是政治上的追求，即追求個(gè)人政治地位的提高和權(quán)力欲望的滿足。基于“政治人”假設(shè)，對(duì)于公務(wù)員群體應(yīng)重視晉升制度方面的有效激勵(lì)。

二、當(dāng)前激勵(lì)措施存在的問(wèn)題

根據(jù)公務(wù)員群體人性需求的分析，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的激勵(lì)，那么至少要在薪酬激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)、精神激勵(lì)和晉升激勵(lì)這四個(gè)方面來(lái)努力?，F(xiàn)在我將首先對(duì)這四個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期進(jìn)行針對(duì)性對(duì)策的探討，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)。

（一）薪酬激勵(lì)存在的問(wèn)題

在薪酬方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題：物質(zhì)激勵(lì)的作用往往被忽視，薪酬支付缺乏彈性。公務(wù)員的激勵(lì)形式分為精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，在實(shí)際過(guò)程中，人們往往更重視精神上的激勵(lì)，而缺乏實(shí)質(zhì)性物質(zhì)的激勵(lì)。由于公務(wù)員工資政策是一項(xiàng)嚴(yán)格的國(guó)家政策，地方?jīng)]有制定工資政策的權(quán)力，所以公務(wù)員的薪酬分配就缺乏彈性，導(dǎo)致薪酬的激勵(lì)作用受到限制。同時(shí)，公務(wù)員的薪酬差異很小，不論是不同級(jí)別的公務(wù)員還是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小不同的公務(wù)員，他們的薪酬分配也難以體現(xiàn)他們的價(jià)值以及社會(huì)地位。

（二）負(fù)激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分運(yùn)用

負(fù)激勵(lì)就是對(duì)違反組織目標(biāo)的行為進(jìn)行預(yù)防、修正和懲罰。合理的負(fù)激勵(lì)可以使公務(wù)員感受到適當(dāng)?shù)膲毫臀C(jī)，從而達(dá)到規(guī)范行為、激發(fā)潛能和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的目的。在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于正向激勵(lì)方面得到了充分的利用，但是對(duì)于負(fù)激勵(lì)卻沒(méi)有得到充分運(yùn)用，致使公務(wù)員群體中一些不良行為不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的群體的公信力。

（三）精神激勵(lì)不到位、流于形式

《國(guó)家公務(wù)員法》第四十八條規(guī)定：“對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員群體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。”該法規(guī)中充分體現(xiàn)要積極有效利用精神獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮激勵(lì)作用，但是在操作過(guò)程中，由于精神激勵(lì)的不到位和流于形式大大降低了精神激勵(lì)的作用。這種不到位、流于形式主要表現(xiàn)為：思想政治工作方法簡(jiǎn)單。例如，一些單位只注重集體教育和批評(píng)幫助，而忽視了經(jīng)常性、針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng)，對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)掌握得少，不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，暖人心、聚人心的工作做得不夠，導(dǎo)致在干部中缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不能使公務(wù)員的社會(huì)心理需要得到滿足。

（四）晉升激勵(lì)存在的問(wèn)題

1、公務(wù)員對(duì)晉升不斷追求與晉升資源稀缺的矛盾依然突出

晉升“雙梯制”和職位分類制度的推行實(shí)施，在一定程度上緩解了職務(wù)晉升空間狹窄的壓力，但公務(wù)員對(duì)晉升不斷追求與晉升資源稀缺的矛盾依然突出，特別是基層大部分公務(wù)員在科級(jí)以下職級(jí)中就結(jié)束了自己的公務(wù)員生涯。基層機(jī)關(guān)由于規(guī)格低、職數(shù)總體少，職數(shù)不足的問(wèn)題仍較為突出。目前在我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置下，除了縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)以外，絕大多數(shù)公務(wù)員均分布在縣級(jí)以下政府部門(mén)。這種級(jí)別設(shè)置的有限性與公務(wù)員職務(wù)結(jié)構(gòu)分布的矛盾極大的限制了基層公務(wù)員的可上升空間，很難滿足公務(wù)員作為“政治人”的期望和需求，進(jìn)而影響激勵(lì)作用的發(fā)揮。

2、競(jìng)爭(zhēng)性的晉升方式還不健全

目前我國(guó)公務(wù)員晉升方式主要包括選任制、委任制、調(diào)任制等，某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔制度。與西方國(guó)家相對(duì)規(guī)范和成熟的晉升方式而言，我國(guó)公務(wù)員晉升方式還存在一些問(wèn)題：一是過(guò)多依賴委任制晉升造成晉升欠科學(xué)和民主。我國(guó)主要采取委任制為主的晉升方式。雖然委任制晉升方式具有權(quán)力較集中，有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指揮，程序簡(jiǎn)單明了、便于操作，有利于提高效率的優(yōu)點(diǎn)。但是，委任制也存在明顯的不足，如過(guò)多依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，缺乏客觀性和科學(xué)性，人治色彩較濃。同時(shí)，擬晉升者之間競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，晉升程序亦不對(duì)外公開(kāi)，帶有神秘化色彩。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔晉升方式還不健全。公務(wù)員法將某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的晉升方式提到了法律層面進(jìn)行規(guī)范，在拓寬選人用人視野、打破論資排輩現(xiàn)象、進(jìn)一步擴(kuò)大民主等方面發(fā)揮著積極的作用。但是這種晉升方式在實(shí)踐中應(yīng)用過(guò)程中，存在著自身程序不完善和缺乏技術(shù)支撐等問(wèn)題，其科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)行有效激勵(lì)的對(duì)策

（一）探索比較靈活的薪酬激勵(lì)制度

為了發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，有必要借鑒企業(yè)靈活的薪酬制度和事業(yè)單位績(jī)效工資制度的做法，探索比較靈活的公務(wù)員薪酬制度。主要可以從以下幾點(diǎn)來(lái)做：一是改地方補(bǔ)貼為績(jī)效補(bǔ)貼，為取消平均發(fā)放地方補(bǔ)貼，逐步實(shí)行公務(wù)員績(jī)效工資做好準(zhǔn)備。二是在政府部門(mén)和公務(wù)員實(shí)行定級(jí)定職定崗定責(zé)定薪，在充分詳細(xì)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照工作部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，任務(wù)的不同，將政府工作部門(mén)及人均績(jī)效補(bǔ)貼相應(yīng)分為一、二、三級(jí)，對(duì)應(yīng)發(fā)放；三是適度提高基層公務(wù)員基本工資和績(jī)效工資基數(shù)，縮小同縣級(jí)以上公務(wù)員的收入差距。廣大基層公務(wù)員是黨和國(guó)家路線方針政策的貫徹執(zhí)行者，他們的工作積極性和工作效率，直接決定黨和國(guó)家路線方針政策的執(zhí)行程度，為此提高他們的待遇，尤其是提高他們的績(jī)效工資，并以嚴(yán)格的績(jī)效考核作為發(fā)放依據(jù)，對(duì)提高他們的工作積極性將會(huì)起到極大地激勵(lì)作用。

（二）正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合

對(duì)公務(wù)員積極行為、良好表現(xiàn)及時(shí)給予承認(rèn)、支持、獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，這樣正面的激勵(lì)措施能夠激勵(lì)大多數(shù)公務(wù)員恪盡職守。但是，從公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”人性角度出發(fā)，其在實(shí)際執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中很有可能為了私利而不顧他人利益或者公共利益，利用手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。所以，有必要加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的作用?？傊{(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，必須正確地處理正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的關(guān)系，堅(jiān)持正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔的原則。在實(shí)際工作中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的公務(wù)員要給予正激勵(lì)，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)提拔重用，提供施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)運(yùn)用必要的負(fù)激勵(lì)手段，對(duì)那些工作怠慢，違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行批評(píng)教育，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)、積極進(jìn)取的良好環(huán)境。

（三）用“軟性”管理發(fā)揮激勵(lì)作用

軟性激勵(lì)機(jī)制是建立在人的心理基礎(chǔ)上，本著以人為本的原則而提出的，具有現(xiàn)實(shí)的必要性：現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制是外部性的激勵(lì)手段，并且這種外部手段的成效某種程度上達(dá)到了極限，因此有必要用內(nèi)部性的激勵(lì)手段來(lái)發(fā)揮作用，從他們的心理出發(fā)，建立軟性的激勵(lì)機(jī)制。

1、關(guān)懷公務(wù)員的家屬

傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，只是從公務(wù)員個(gè)人出發(fā)，對(duì)公務(wù)員的家庭關(guān)懷甚少。與公共部門(mén)不同，企業(yè)人力資源管理已經(jīng)在關(guān)注其員工的家庭了，特別是國(guó)外，因此我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外的企業(yè)中，很多企業(yè)不僅把員工看做是人力資源，也將其家屬納入公司的范圍之內(nèi)，因此他們常常舉行各種聚會(huì)來(lái)邀請(qǐng)員工的家人參加，增加員工及其家屬的歸屬感。有的企業(yè)則讓員工的家屬參觀家人的工作環(huán)境，使家屬更了解該員工的工作內(nèi)容而支持家屬的工作。此類等等方法的目的只有一個(gè)，就是讓其家屬也能理解該員工的工作，增加他們的歸屬感，從而更支持該企業(yè)的工作。因此，公共部門(mén)也可以嘗試類似的方法，來(lái)激勵(lì)公務(wù)員?？偟恼f(shuō)來(lái)，該方法的核心在于：將公務(wù)員的家庭成員也看做是政府組織的一部分，增加公務(wù)員及其家屬的歸屬感。

2、完善公務(wù)員職業(yè)生涯

由于每個(gè)人的價(jià)值觀、性格、專長(zhǎng)和興趣不同，因此對(duì)職業(yè)的目標(biāo)也存在個(gè)體的差異。因此，公務(wù)員的職業(yè)生涯也必須在建立在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步診斷每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特點(diǎn)，了解每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的愿望和想法，并通過(guò)一定科學(xué)的進(jìn)行測(cè)評(píng)。與此同時(shí)，還要逐步建立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)，完善公務(wù)員職業(yè)生涯咨詢渠道，搭建公務(wù)員與公共部門(mén)在職業(yè)生涯規(guī)劃方面溝通的橋梁，使公務(wù)員的工作盡可能契合自己的個(gè)性特征、興趣愛(ài)好等，使其能力的發(fā)揮和個(gè)人期望能同組織統(tǒng)一，雖然不可能每個(gè)公務(wù)員都從事自己感興趣的、適其職的工作，但是只要能發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性，增強(qiáng)公共部門(mén)的生機(jī)和活力，就能真正幫助公務(wù)員計(jì)劃好其職業(yè)生涯，積極投入所做的工作，提高工作效率。

3、建設(shè)有特色的行政文化

文化是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以重大影響。行政文化是伴隨著人類的行政實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生的，是社會(huì)文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種相對(duì)獨(dú)特的文化形式。行政文化作為社會(huì)文化的表現(xiàn)形式之一，是某一種或某一國(guó)度的行政組織及其工作人員在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中逐步形成的。表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立和持久的文化持質(zhì)或特色。文化是人內(nèi)心長(zhǎng)期的積淀而形成的，對(duì)個(gè)人有著重要的影響。比如中國(guó)人都受儒家文化的影響。因此公共部門(mén)如果能建立專心工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一心為民的行政文化，在這種積極文化的影響下，公務(wù)員就能在文化的潛移默化中積極工作，發(fā)揮個(gè)人潛能，提高公共行政效率。

（四）、合理調(diào)整公務(wù)員晉升的資格和條件，大膽運(yùn)用破格晉升和越級(jí)晉升機(jī)制

不同職位類別的公務(wù)員其工作性質(zhì)與所需工作能力和素質(zhì)是不同的，因而其晉升的資格條件不能采取整齊劃一的方法，而要加以區(qū)別。如晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在任職資格條件方面應(yīng)更注重組織領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)表現(xiàn)。而晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)注重協(xié)調(diào)溝通能力和專業(yè)協(xié)作能力等。晉升專業(yè)技術(shù)類職務(wù)的，則要求具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和從事專業(yè)技術(shù)工作的能力等。其次，應(yīng)合理運(yùn)用破格晉升和越級(jí)晉升，使優(yōu)秀公務(wù)員能脫穎而出。破格晉升主要是適當(dāng)放寬資格條件方面的要求，而越級(jí)晉升主要針對(duì)那些特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的。破格晉升和越級(jí)晉升能夠給公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員帶來(lái)很大的工作積極性，提高他們的工作士氣和積極的心態(tài)，同時(shí)也有利于穩(wěn)定和建設(shè)一支高素質(zhì)和專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

（五）、完善晉升方式，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性晉升的激勵(lì)效果

科學(xué)的運(yùn)用委任制的晉升方式。在實(shí)行委任晉升制時(shí)，要注意堅(jiān)持走群眾路線和民主原則，增強(qiáng)晉升結(jié)果的公正公平程度。同時(shí)還應(yīng)注意引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使真正有才能的公務(wù)員脫穎而出。加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制，并使之規(guī)范化和制度化，盡量減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷和個(gè)人感情色彩對(duì)晉升結(jié)果的影響，將委任制晉升程序置于“陽(yáng)光下操作”，避免用人唯親、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。其次，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔制度。目前存在的問(wèn)題主要是程序上和操作上的問(wèn)題，因此應(yīng)從程序上和操作上努力，真正做到能者上、庸者下，使優(yōu)秀人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中脫穎而出。

總結(jié)

對(duì)公務(wù)員群體的有效激勵(lì)不僅關(guān)系到公務(wù)員工作的積極性，還關(guān)系到政府治理能力的提高、政府形象的改善，甚至關(guān)系到國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。因此，我們要從公務(wù)員群體最基本的需求出發(fā)，即薪酬方面，社會(huì)需要方面和晉升方面，有針對(duì)性地給予激勵(lì)，以提高公務(wù)員的工作能力，改善公務(wù)員的行為，使其真正為廣大人民服務(wù)，從而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展。（作者單位：湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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