新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制研究

摘 要：參與式小型水利工程管理一直以來(lái)都作為我國(guó)有關(guān)水利建設(shè)方面的一項(xiàng)重大改革內(nèi)容。近些年來(lái)，在國(guó)家極力倡導(dǎo)“以人為本，構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)”建設(shè)新社會(huì)主義農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展尤為重要，特別是一些小型水利建設(shè)工程。農(nóng)村小型水利建設(shè)工程的管理體制涉及哪些內(nèi)容和趨于何種發(fā)展形態(tài)是大家所共同關(guān)注的問(wèn)題。本文以新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制作為切入點(diǎn)，闡析管理模式的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，重點(diǎn)分析農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小型水利工程；參與式；管理體制

農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制分為兩種參與方式，即報(bào)酬性參與和非報(bào)酬性參與。推廣與應(yīng)用農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制實(shí)質(zhì)上是建立一種激勵(lì)模型，綜合相應(yīng)水利工程中所能涉及到的投資成本、系統(tǒng)運(yùn)作效率、管理獎(jiǎng)懲系數(shù)和參與者心理敏感系數(shù)等多方面因素引入到這種激勵(lì)模型當(dāng)中，可適應(yīng)我國(guó)小型水利工程建設(shè)各不同發(fā)展階段參與式管理模式于參與農(nóng)民的行為變化，充分挖掘各農(nóng)戶在推進(jìn)小型水利工程建設(shè)發(fā)展中的參與積極性。筆者將針對(duì)新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制設(shè)計(jì)的基本思路和政策提出個(gè)人建議。

1 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀

1.1 集權(quán)治理

我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近二十年，很多小型水利建設(shè)工程多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，至今仍無(wú)大變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)可廣泛集中人力、財(cái)力和物力，人多力量大的優(yōu)勢(shì)較為明顯，但存在集體歸有化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一導(dǎo)致用水矛盾的問(wèn)題一直都比較尖銳。在此時(shí)期內(nèi)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一律由政府牽頭出資、農(nóng)民出力共同完成，建成設(shè)施歸政府所有并由集體管理，集權(quán)治理的決策權(quán)隸屬于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)，與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限之間并無(wú)突出矛盾。

1.2 參與式治理

農(nóng)村小型水利工程參與式管理首先對(duì)用水農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查，丈量實(shí)際灌溉土地面積、選用合理的量水設(shè)施和計(jì)量手段、各用水農(nóng)戶按照相應(yīng)用水量大小為整個(gè)水利工程付出的自身資源，如水費(fèi)、勞動(dòng)力和實(shí)體物力等。參與式管理體制的實(shí)行需由政府牽頭，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和融合公共物資財(cái)產(chǎn)的鼎立扶持下，將原有的集體經(jīng)濟(jì)分化給參與治理管理的農(nóng)戶，促使參與農(nóng)戶以主人翁的身份享受和擔(dān)負(fù)相應(yīng)水利工程的權(quán)責(zé)。

2 農(nóng)村小型水利工程實(shí)施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景

（1）落實(shí)參與式管理體制可存進(jìn)地方主管部門(mén)的職責(zé)轉(zhuǎn)化，組建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的責(zé)權(quán)體制，真正意義上實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)權(quán)歸位。

（2）落實(shí)參與式管理體制可充分調(diào)動(dòng)參與農(nóng)戶的積極主動(dòng)性，激勵(lì)基層民主發(fā)展和和諧公民社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)有五千年的文明發(fā)展史，從古至今，集權(quán)問(wèn)題都無(wú)可避免。農(nóng)民作為社會(huì)公民人口眾多且多生活于社會(huì)底層，農(nóng)村基層民主于我國(guó)政治民主發(fā)展尤為重要。參與式管理體制的實(shí)行也可作為發(fā)展基層民主和構(gòu)建和諧公民社會(huì)的一個(gè)重要手段。

（3）落實(shí)參與式管理體制可減少地方主管部門(mén)的行政干涉，有效改善政府和群眾之間的和諧關(guān)系。一直以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所付出的資本和承擔(dān)的責(zé)任是巨大的，群眾只會(huì)關(guān)注某方面的不足。落實(shí)參與式管理制度，一定程度上可改觀政府在群眾中間的親民形象。

（4）落實(shí)參與式管理體制可加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，極大限度調(diào)動(dòng)參與農(nóng)戶的積極主動(dòng)性，于農(nóng)村水利建設(shè)振興、新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。伴隨國(guó)家水利部門(mén)對(duì)參與式小型水利工程管理體制的重視，農(nóng)業(yè)灌溉解決“三農(nóng)”問(wèn)題參與式管理體制可謂功勞不小，參與農(nóng)戶在自主意識(shí)和組織能力方面大為改觀，參與式小型水利工程管理體制的推廣前景極為樂(lè)觀。

3 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

（1）實(shí)行參與式管理體制需符合參與農(nóng)戶的實(shí)體利益和基本要求，農(nóng)戶參與對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的直接管理，是提升灌溉用水效率的基礎(chǔ)原理之一，同時(shí)也能盡量吸引更多受益農(nóng)戶參與用水管理活動(dòng)。眾所周知，水于生命的重要性。農(nóng)業(yè)用水需求量極大，各個(gè)用水農(nóng)戶之間于分配用水的矛盾不可避免。因此，參與式管理需將分配用水工作作為一個(gè)重點(diǎn)，將各個(gè)用水農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作最終獲取最大的效益，同時(shí)減少損失。參與式管理體制作為一種私有利益機(jī)制可通過(guò)體制運(yùn)作為地方主管技術(shù)機(jī)構(gòu)提供最大的扶持，從而提高用水的效率。

（2）從部分對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)驗(yàn)中我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是參與管理的農(nóng)戶都擁有將水利工程管理好的愿望。廣大群眾作為民主個(gè)體是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理的生存根本，只有將所有參與管理的農(nóng)戶組織起來(lái)才是具有意義的參與式管理體制，農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)施民主管理，如建設(shè)管理、用水分配和水費(fèi)征收等一系列問(wèn)題都將迎刃而解。實(shí)行農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制可從根本上改觀農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和改善農(nóng)村水利用水體系，這也就需要一大批愿意奉獻(xiàn)和有責(zé)任感的農(nóng)民帶頭人，實(shí)際上，在農(nóng)村也從不缺乏這樣的人。

（3）參與管理的農(nóng)民自主治理的能力大大提升，同時(shí)也能為參與式管理體制創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村生產(chǎn)協(xié)會(huì)等組織的自治組織能力也大為提高，農(nóng)民的民主意識(shí)也有所加強(qiáng)，參與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的積極主動(dòng)性膨脹，為參與式管理體制創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。另外，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村稅收制度的改革、“一事一議”政策的推行，也在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民群眾參與小型水利工程建設(shè)及管理的超前意識(shí)和組織能力。

（4）參與式管理體制是農(nóng)民群眾自己的生產(chǎn)組織，需要廣泛提高參管農(nóng)民的協(xié)作能力。農(nóng)民參與管理，可減少政府對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔(dān)的壓力和成本，規(guī)避在原有體制下水費(fèi)征收環(huán)節(jié)冗重、資金流轉(zhuǎn)和層層加碼等現(xiàn)象，于國(guó)于民都是一次釋重過(guò)程，可謂“雙贏”。

（5）建立參與式管理體制符合國(guó)家扶持農(nóng)村的相關(guān)政策，政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，一直將糧食安全問(wèn)題置于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，在搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的管理改革。通過(guò)節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和用水戶通過(guò)用水合作組織，對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民參與式小型水利工程管體制是近幾年由原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)實(shí)施的一項(xiàng)重大改革。新農(nóng)村發(fā)展倡導(dǎo)“以人為本，構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)”的宗旨，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵內(nèi)容得到了國(guó)家鼎立扶持。本文首先闡述農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀，通過(guò)分析農(nóng)村小型水利工程實(shí)施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景和意義，旨在促進(jìn)了解，相互交流。

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作者簡(jiǎn)介

羅麗，女，46歲，助理工程師。