新疆資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得的成效問題與建議

韓茜　阿斯甫江·阿不都熱義木

摘要：“十二五”以來，新疆堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展理念，兩型社會(huì)建設(shè)取得了一定的成效，資源開發(fā)利用方式呈現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并有所改善，但脆弱的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)以及節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢仍是新疆兩型社會(huì)建設(shè)面臨的問題，因此提出加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)建設(shè) 調(diào)查研究 新疆

“十二五”以來，新疆按照“五位一體”總布局，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，著力轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，加大節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，“兩型社會(huì)”建設(shè)初顯成效。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)展情況

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)

2010年以來自治區(qū)出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)工作的重大政策措施，規(guī)范新疆礦產(chǎn)資源管理秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源公開有償出讓，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)效益的最大化。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全區(qū)有14家礦山企業(yè)列入國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施火區(qū)滅火工程，兩大重點(diǎn)火區(qū)、4個(gè)一般火區(qū)滅火工程按計(jì)劃推進(jìn)。著力推進(jìn)礦井技術(shù)改造提升，絕大部分煤礦礦區(qū)回采率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，沙雅縣成為全疆首個(gè)國家級(jí)石油開采生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，“十二五”以來全區(qū)新增高效節(jié)水面積813.6萬畝，8個(gè)高效節(jié)水示范縣（市）將建成集中連片的萬畝以上農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范區(qū)。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、閑置土地清理、“毛地”出讓專項(xiàng)清理整治工作，切實(shí)提高土地利用效率和土地集約利用水平。

（二）節(jié)能降耗工作取得積極成效

按照國家和自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案目標(biāo)要求，自治區(qū)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、重點(diǎn)節(jié)能工程、萬家企業(yè)節(jié)能工程，加強(qiáng)能源審計(jì)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，能源管理、能源監(jiān)察和能源服務(wù)“三位一體”的節(jié)能體系正在逐步發(fā)揮效力。著力實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，開展交通領(lǐng)域節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁淘汰車型進(jìn)入運(yùn)輸市場，實(shí)施“暖房子”工程和既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推廣使用高效照明燈具，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)各地州、重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。通過萬家企業(yè)節(jié)能管理，使278家企業(yè)兩年累計(jì)節(jié)能252.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的94.4%。通過建筑節(jié)能使單位建筑面積能耗降低6.8%，同時(shí)減少了煙塵、二氧化碳和二氧化硫等污染物的排放，據(jù)測算，2012年建筑節(jié)能工作節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤384.8萬噸，減排二氧化碳1024萬噸、二氧化硫9.24萬噸、煙塵13.47萬噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約13.47億元。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

“十二五”以來，自治區(qū)不斷拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)及市（縣）三個(gè)層面，共有57家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，兩年來共爭取中央預(yù)算內(nèi)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金2.2億元，支持園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”基地、餐廚試點(diǎn)、資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)政府先后頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見的實(shí)施意見》、《自治區(qū)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作方案》、《自治區(qū)建立健全投融資政策措施體系支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》和《新疆園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法》等，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

（四）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得積極成效

“十二五”以來，通過林業(yè)綜合治理、退化草原治理、水土保持和小流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施，累計(jì)完成沙化土地治理840萬畝。通過人工造林和封育，以及加強(qiáng)對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)管，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善。通過實(shí)施生態(tài)文明縣示范工程試點(diǎn)和生態(tài)修復(fù)示范工程，促進(jìn)了重點(diǎn)受損生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)，局部惡劣環(huán)境得到改善，特別在和田地區(qū)于田縣、策勒縣、皮山縣等地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，使當(dāng)?shù)鼐G洲邊緣沙丘植被覆蓋率由原來的5%增加到20%以上，當(dāng)?shù)匦夂虻玫斤@著改善。防沙治沙、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、國家級(jí)公益林管護(hù)、退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)等工程的實(shí)施，使綠洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，草地退化趨勢有所遏制，沙化土地?cái)U(kuò)張速度明顯減緩，森林覆蓋率達(dá)到4.24%。伊犁河、葉爾羌河、阿克蘇河、和田河等流域水土保持工程建設(shè)，累計(jì)新增水土流失治理面積165平方公里。通過對(duì)重點(diǎn)河流域和湖泊的綜合整治，全區(qū)重點(diǎn)河流Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例由2009年的80.3%提高到2012年的93.5%；塔里木河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20個(gè)月以上不斷流，流域生態(tài)重現(xiàn)生機(jī)。

（五）環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并有所改善

“十二五”以來，自治區(qū)不斷加大環(huán)境污染治理投入，2011—2012年累計(jì)投資431.13億元，占GDP比重由2010年的1.2%增長到2012年的3.15%。各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利，主要污染物排放總量得到有效控制，2012年全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫3項(xiàng)指標(biāo)控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖、烏侖古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理及伊犁河流域、額爾齊斯河流域水污染防治工程順利推進(jìn)，全區(qū)地表水水質(zhì)繼續(xù)改善，河流Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例由2010年的91.2%提高至2012年的94.7%，水質(zhì)好于Ⅲ類湖庫比例由2010年的50%提高到2012年的71.9%；對(duì)87個(gè)縣市127座城鎮(zhèn)飲用水水源地開展水質(zhì)例行監(jiān)測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.2%，水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到77.1%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60.8%，危險(xiǎn)廢物無害化處置率68%。烏魯木齊市大氣污染治理工程深入實(shí)施，全年達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)天數(shù)占79.8%。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作積極推進(jìn)，整治村莊781個(gè)，受益農(nóng)牧民132萬人。環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全區(qū)共建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了地州市—自治區(qū)—國家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

二、面臨的主要問題

（一）脆弱生態(tài)環(huán)境制約“兩型社會(huì)建設(shè)”

荒漠化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重，全區(qū)沙化土地面積占國土總面積的45%，占全國沙化土地總面積的43%。全區(qū)50%左右的縣（市）范圍內(nèi)均有沙漠分布，且沙漠化、鹽漬化趨勢不斷擴(kuò)大[1]。水資源結(jié)構(gòu)性不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)化用水量激增，導(dǎo)致地下水位逐步下降，生態(tài)環(huán)境趨向惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的用水供需矛盾日益加劇。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)

新疆礦產(chǎn)資源富集區(qū)大多分布在重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)極度脆弱、水資源短缺的地區(qū)，當(dāng)前自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與主體功能區(qū)劃不匹配，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)、重化工業(yè)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)遍地開花的形勢，加上資源開發(fā)利用水平低、加工轉(zhuǎn)化程度低、經(jīng)營粗放、資源浪費(fèi)等突出問題，給保持生態(tài)穩(wěn)定、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全帶來巨大壓力。

（三）節(jié)能降耗仍面臨嚴(yán)峻形勢

新疆是國家重要的能源基地，運(yùn)往內(nèi)地的能源化工產(chǎn)品等大都屬于高能耗的初級(jí)產(chǎn)品；煤化工等一大批高載能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，導(dǎo)致能源消費(fèi)需求剛性增長；在國家差別化產(chǎn)業(yè)政策支持下，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)大多為能源資源類高載能產(chǎn)業(yè)；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，企業(yè)生產(chǎn)粗放、生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備落后等因素，都加劇了節(jié)能降耗的壓力。“十二五”以來，新疆萬元GDP能耗不降反升，2011年、2012年萬元GDP能耗分別增長6.96%和6.47%，要確保完成“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)，今后兩年中萬元GDP能耗年均必須下降8.16%，節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化兩型社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)

組建常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)和高規(guī)格的咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“兩型”社會(huì)的系統(tǒng)研究和發(fā)展謀劃，研究制定有關(guān)“兩型”社會(huì)建設(shè)的政策措施，形成建設(shè)“兩型”社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化“兩型”社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展輸變電、可再生能源、石油石化、汽車制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為禁止發(fā)展還是允許發(fā)展的分水嶺。要特別注重節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源利用效率。

（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加大生態(tài)建設(shè)力度，提高環(huán)境容量和承載能力，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)體系，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

（四）培育生態(tài)文明意識(shí)

在全社會(huì)培育弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，傳媒機(jī)構(gòu)、教育部門、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織要大力開展綠色消費(fèi)的宣傳教育。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行強(qiáng)制性的政府綠色采購政策，在政府購買活動(dòng)中確定一個(gè)剛性的比例（例如不少于60%）用于綠色采購，同時(shí)對(duì)于非綠色采購實(shí)施信息公開制度，使政府購買接受公眾監(jiān)督。實(shí)施居民綠色消費(fèi)的鼓勵(lì)政策，對(duì)家用太陽能、電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)品的消費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。

（五）建立完善的生態(tài)文明制度

實(shí)施綜合且有差異的政績考核政策，包括經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和生態(tài)績效三大類，按照主體功能定位的差異性確定差異化的考核政策，同類區(qū)域進(jìn)行比較。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境管制政策，必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域共同實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境管制政策[2]。完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)政策，對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；建立綠色信貸，將實(shí)施清潔生產(chǎn)與金融信貸相結(jié)合；安排財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)重大清潔技術(shù)的研發(fā)和推廣；推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。實(shí)施區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償政策，建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系；建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆?lián)合組織，實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)；創(chuàng)新組合式生態(tài)補(bǔ)償方式，即從中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝?、省?jí)政府和下游地方政府三級(jí)補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域補(bǔ)償平衡。

參考文獻(xiàn)：

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[2]沈滿洪，程華，陸根堯.生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[A].北京：科學(xué)出版社，2012

（韓茜，1980年生，新疆人，博士，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。阿斯甫江﹒阿不都熱義木，1978年生，新疆人，博士，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：能源環(huán)境工程）