區(qū)域人口要素與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局及對策研究
——以甘肅省為例

肖昕茹

(上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院，上海 201418)

區(qū)域人口要素與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局及對策研究
——以甘肅省為例

肖昕茹

(上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院，上海 201418)

從區(qū)域人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，借助spss因子分析方法，通過構(gòu)建16個人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)，計算甘肅省14個地級市人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)，探索和分析甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間差異。最后提出相關(guān)對策建議，提高人口素質(zhì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人力資本投資;以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)人口合理流動;完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高區(qū)域綜合發(fā)展水平。

甘肅；人口；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，人口既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性要素，兩者之間有著復(fù)雜而深刻的聯(lián)系，區(qū)域人口要素與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展具有重要意義。

改革開放以來，甘肅省社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，取得了顯著成就。但隨著人口快速增長，城市化水平的提高，某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類生存環(huán)境也日益惡化。在這樣的背景下，我們必須認(rèn)識到人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，遵守人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。［1］

截止2012年，甘肅省總?cè)丝跒?564．19萬人，在整個西北地區(qū)僅次于陜西省，在全國排倒數(shù)第十位，地區(qū)生產(chǎn)總值5020．37億元，在西北地區(qū)次于陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)，在全國排倒數(shù)第五位，總體來講，甘肅省屬于人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)。但是甘肅省內(nèi)部人口與經(jīng)濟(jì)分布并不均衡，人口分布呈現(xiàn)“頭輕腳重”的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以點(diǎn)狀分布為主，以蘭州為箭頭，包括白銀、定西、天水、隴南等市是主要的人口集聚區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻以城市化水平較高的嘉峪關(guān)、蘭州、酒泉及金昌市;此外，定西、武威、天水及平?jīng)鍪械睦淆g化水平最高，甘南、酒泉及嘉峪關(guān)的老齡化水平最低，蘭州、白銀以南地區(qū)的總撫養(yǎng)比明顯高于北部地區(qū)。因此建立人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，探索甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間分布差異，從人口發(fā)展以及流動方面對甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)對策建議具有重要意義。

二、人口要素與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的建立

(一)指標(biāo)的選取

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合，普遍性與特殊性相結(jié)合，動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合，相對獨(dú)立性原則［2］。指標(biāo)體系依據(jù)甘肅區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對人口和經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)“二分法”——人口、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo)，以兼顧代表性和全面性兩個要求，選擇符合指標(biāo)篩選原則、內(nèi)涵豐富且比較獨(dú)立的指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系。根據(jù)評價指標(biāo)選取的原則，參照全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系［3］，以及中國社會科學(xué)院提供的主要社會指標(biāo)體系，本文構(gòu)建了甘肅省人口和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。如下表所示:

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

人口子指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)子指標(biāo)各自選擇8項，人口總量以及人口密度反映地區(qū)人口規(guī)模和空間分布，人口作為勞動力市場以及消費(fèi)市場的載體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用;自然增長率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是反向關(guān)系，根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，出生率就越低;城鎮(zhèn)人口比重是人口空間分布指標(biāo)，代表地區(qū)城市化發(fā)展水平，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越高，城市化水平也就越高;總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比屬于人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)，反映地區(qū)老齡化水平及純消費(fèi)群體的比重，兩者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為負(fù)相關(guān)關(guān)系，老齡化水平以及總撫養(yǎng)比越高，用于財富創(chuàng)造的勞動力及資本就越少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大專以上人口比重以及平均受教育年限屬于人力資本指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包含經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果四個方面子指標(biāo)，其中GDP、人均GDP以及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展水平越高，GDP也就越高，而第三產(chǎn)業(yè)相對也比較發(fā)達(dá);在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)家庭人均年收入、地區(qū)財政收入屬于經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，反映地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平，這決定本地區(qū)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，同時恩格爾系數(shù)反映地區(qū)居民食品在支出中的比重，系數(shù)越低，說明城鄉(xiāng)居民在食品外支出就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就越高。

(二)綜合發(fā)展水平的計算

綜合發(fā)展水平的測度方法很多，有AHP法、主觀構(gòu)權(quán)法以及社會科學(xué)統(tǒng)計分析的主成分分析法等，為避免指標(biāo)體系權(quán)重的主觀性，本文選擇主成分分析法分析甘肅省人口發(fā)展綜合水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平［4］。依據(jù)各因子對人口及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的貢獻(xiàn)率提取1－2個主因子，確定其貢獻(xiàn)權(quán)重，其次以截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用旋轉(zhuǎn)因子矩陣，計算甘肅省各地區(qū)人口發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)的計算

協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)強(qiáng)調(diào)兩子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)情況及發(fā)展水平［5］。兩指標(biāo)的協(xié)調(diào)狀況，本文采用協(xié)調(diào)系數(shù)來測度，計算公式為:

式中Cij表示第i系統(tǒng)與第j系統(tǒng)的協(xié)調(diào)系數(shù)，即i系統(tǒng)的實(shí)際觀測值與第j系統(tǒng)接近程度的定量描述;ui表示第i系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展水平(綜合評價得分);uj表示第j系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展水平(綜合評價得分);k=2/s2，s2為ui和uj的方差均值。

應(yīng)用上式可計算出不同區(qū)域第i系統(tǒng)與第j系統(tǒng)的協(xié)調(diào)系數(shù)。協(xié)調(diào)系數(shù)反映了系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，但不能反映系統(tǒng)當(dāng)時所處的發(fā)展水平。當(dāng)ui= 0．6，uj=0．6時，系統(tǒng)i與系統(tǒng)j協(xié)調(diào)系數(shù)為1，而當(dāng)ui=0．9，uj=0．9時，系統(tǒng)i與系統(tǒng)j協(xié)調(diào)系數(shù)也為1，但是后者兩系統(tǒng)的發(fā)展水平明顯高于前者。所以協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)時發(fā)展水平與協(xié)調(diào)系數(shù)結(jié)合起來，某區(qū)域的系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)定義為:

式中D為系統(tǒng)i與系統(tǒng)j的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù);C為系統(tǒng)i與系統(tǒng)j的協(xié)調(diào)系數(shù);ui為系統(tǒng)i的綜合得分;uj為系統(tǒng)j的綜合得分;α、β為權(quán)重，且α+β= 1，具體到人口與經(jīng)濟(jì)兩系統(tǒng)，可設(shè)α=β=0．5。

協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)是反映系統(tǒng)i與系統(tǒng)j協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，它揭示出系統(tǒng)當(dāng)時的協(xié)調(diào)程度及發(fā)展水平，協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)是一個正指標(biāo)，數(shù)值處于0－1之間，一個地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)越接近于1，說明該地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r越好。

三、人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以2010年甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)截面數(shù)據(jù)作為實(shí)證分析基礎(chǔ)，14個地市人口要素數(shù)據(jù)來自2010年甘肅省第六次人口普查，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)來自2011年甘肅發(fā)展年鑒。

(二)人口要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平

1．原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

原始數(shù)據(jù)間存在著量綱及數(shù)量級大小的不同，為了消除其影響需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理:

正向指標(biāo):Zij=(Xij－minXij)/(maxXijminXij)

負(fù)向指標(biāo):Zij=(maxXij－Xij)/(maxXijminXij)

2．人口要素綜合發(fā)展水平

Bartlett球形度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，顯著性水平小于0．05，表明人口發(fā)展各指標(biāo)的獨(dú)立性假設(shè)不成立。如下表所示，按照大特征值大于1進(jìn)行提取公因子，3個公因子的累積解釋率達(dá)到85．7%，且三個公因子的解釋權(quán)重分別為0．40、0．34、0．11。通過對初始因子進(jìn)行方差最大旋轉(zhuǎn)得到因子載荷矩陣，根據(jù)綜合水平計算公式:

可以得到甘肅省14個市、州的人口發(fā)展綜合發(fā)展水平得分。如表2所示，

3．經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平

同樣的方法，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的八個指標(biāo)Bartlett球形度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，顯著性水平小于0．05，表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各指標(biāo)的獨(dú)立性假設(shè)不成立。按照大特征值大于1進(jìn)行提取公因子，3個公因子的累積解釋率達(dá)到89．6%，且三個公因子的解釋權(quán)重分別為0．53、0．25、0．11。通過對初始因子進(jìn)行方差最大旋轉(zhuǎn)得到因子載荷矩陣，根據(jù)綜合水平計算公式:

可以得到甘肅省14個市、州的人口發(fā)展綜合發(fā)展水平得分。如表2所示。

4．甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平評析

表2 甘肅省人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平

如表三所示，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大于0的地市包含蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市四個地區(qū)，白銀市為0，其他地市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展小于0，需要解釋的是綜合發(fā)展水平小于0的含義是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的綜合得分低于甘肅省平均水平，這也可以從各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上得到驗(yàn)證，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市以及酒泉市的人均GDP以及城鄉(xiāng)家庭人均收入居甘肅省前列。

人口要素綜合發(fā)展水平大于0的地市包括蘭州市、嘉峪關(guān)市、天水市、平?jīng)鍪幸约芭R夏自治州，其他地區(qū)則小于0，這說明前者5個地市州的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)以及人口總量的綜合得分較高，而后者地市州則低于平均水平。

5．甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局

在甘肅省各地區(qū)人口要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)上文所示協(xié)調(diào)系數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)的公式，可得甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的空間分布格局。從協(xié)調(diào)系數(shù)的數(shù)值來看，甘南、慶陽、張掖以及白銀等地市州的協(xié)調(diào)系數(shù)較高，相反，雖然蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但協(xié)調(diào)系數(shù)卻相對較低，為了減少協(xié)調(diào)系數(shù)的測度所造成的較大差距形成的誤差，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平計算結(jié)果的科學(xué)性和合理性，將地區(qū)協(xié)調(diào)系數(shù)做線性變換，改造后的協(xié)調(diào)系數(shù)在0．6－1之間，方法如下:

根據(jù)上述方法計算的甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)如表3所示。

協(xié)調(diào)系數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)均為甘肅省各地市州人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的相對值，在綜合考慮各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的基礎(chǔ)上，本文將各地市人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平劃分為3個類型，協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)小于0．4為極不協(xié)調(diào)，0．4－0．6為基本協(xié)調(diào)，大于0．6為協(xié)調(diào)。

表3 甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)

甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一定空間差異，蘭州市、張掖市、嘉峪關(guān)市以及甘南自治州屬于協(xié)調(diào)區(qū)，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度協(xié)調(diào)的特征，顯示人口總量、人口結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性較強(qiáng)，但需要注意的是這種同步性不一定是強(qiáng)強(qiáng)同步，區(qū)域人口要素綜合發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平顯示，蘭州市、嘉峪關(guān)市屬于強(qiáng)強(qiáng)同步，但張掖市以及甘南自治州的人口要素以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合得分均低于平均水平，屬于負(fù)負(fù)同步，這也就意味著后者的人口要素需要完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后。

低于0．4的不協(xié)調(diào)區(qū)域包含慶陽市、隴南市、平?jīng)鍪?、白銀市、臨夏及定西市，通過對比上述幾個地市州的人口要素以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平可以發(fā)現(xiàn)，白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，不論是綜合得分還是具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在甘肅省前列，但人口發(fā)展相對比較滯后，呈現(xiàn)地廣人稀，人口結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征;平?jīng)鍪幸约芭R夏自治州的特點(diǎn)比較相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于人口發(fā)展，這說明這兩個地區(qū)的人口要素較為合理，但缺少帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會;隴南市以及慶陽市人口要素以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合得分均為負(fù)值，這說明慶陽市人口發(fā)展并不合理，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有待優(yōu)化。此外，基本協(xié)調(diào)區(qū)域包含酒泉市、武威市、金昌市以及張掖市，說明這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口要素基本同步。

四、政策內(nèi)涵

(一)研究結(jié)論

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平存在一定空間差異，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量具有一定相關(guān)性

根據(jù)上述統(tǒng)計學(xué)方法計算區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平結(jié)果可以看出，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市以及白銀市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率相對較高，這一點(diǎn)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量等方面得以體現(xiàn)。

2．區(qū)域人口綜合發(fā)展水平并不一致，與人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口總量具有一定相關(guān)性

根據(jù)上述計算結(jié)果，蘭州市、嘉峪關(guān)市、天水市、平?jīng)鍪幸约芭R夏自治州的人口系統(tǒng)綜合發(fā)展水平較高，這幾個地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)以及人口總量相對于其他市、區(qū)也具有一定優(yōu)勢。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)與人口發(fā)展系統(tǒng)具有一定協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)性的大小對于區(qū)域綜合發(fā)展具有一定促進(jìn)作用

甘肅省人口要素與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一定空間差異，蘭州市、張掖市、嘉峪關(guān)市以及甘南自治州屬于協(xié)調(diào)區(qū)，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度協(xié)調(diào)的特征，顯示人口總量、人口結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性較強(qiáng)，其中蘭州市、嘉峪關(guān)市屬于強(qiáng)強(qiáng)同步，但張掖市以及甘南自治州的人口要素以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合得分均低于平均水平，屬于負(fù)負(fù)同步，這也就意味著后者的人口要素需要完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后。

慶陽市、隴南市、平?jīng)鍪?、白銀市、臨夏及定西市屬于人口系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)區(qū)域，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于人口發(fā)展，人力資源沒有得到充分利用，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于人口發(fā)展，人力資源面臨不足。

(二)對策建議

1．提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)落后地區(qū)人力資本投資

事實(shí)證明，提高教育投入和提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人力資本投資對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用，以甘肅省為例，人力資本投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)相關(guān)性，大專以上學(xué)歷比重超過10%的蘭州、嘉峪關(guān)、金昌以及酒泉等市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。但需要注意的是，在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的南部地區(qū)，大專以上學(xué)歷人口比重普遍較低。

提高人口素質(zhì)，首先應(yīng)該鞏固和加強(qiáng)義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管，降低城市和農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率;其次是大力興辦各種職業(yè)教育，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及社會需要，有針對性的建立職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;最后是基于公共服務(wù)均等化的理念，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，努力縮小區(qū)域之間、城市和農(nóng)村的教育資源差距，保障教育資源分配的公平性。

2．以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

目前，本省城市化水平為37．15%，遠(yuǎn)低于我國城市化發(fā)展平均水平，屬于典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，需要注意的是本省城市化水平的空間分布并不均衡，僅有蘭州、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等城市化水平超過50%，其他地區(qū)普遍較低，事實(shí)上，城市化水平較高的上述地市也是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)化水平較高的地區(qū)。因此，本文認(rèn)為，在新一屆政府提出大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，本省應(yīng)該以此為契機(jī)，統(tǒng)籌人口城鄉(xiāng)分布，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

相對于“攤大餅”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化以人為主，這就需要政府在注重城鎮(zhèn)化的消費(fèi)、投資、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，應(yīng)該廣泛關(guān)注城市化配套社會服務(wù)的公平性，如教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的公平性，加大政府財政支持力度，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌角色，注重資源分配公平性，構(gòu)建人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)人口合理流動

集聚理論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論之一，利用產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)在某個地區(qū)集聚，通過集聚經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，目前本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合這樣的發(fā)展趨勢，以點(diǎn)帶面，最終促進(jìn)整體區(qū)域發(fā)展，但需要注意的是，重集聚而輕擴(kuò)散的負(fù)面效應(yīng)也非常顯著，如城市病、空心村等現(xiàn)象。

蘭州市是甘肅省省會城市，按照人口規(guī)模又是本省首位城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，屬于典型的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，因此吸引了大量年輕勞動力前來謀生，但這直接導(dǎo)致周邊地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年蘭州市總撫養(yǎng)比為21．9%，但是蘭州周邊的其他地市，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的南部地區(qū)，總撫養(yǎng)比均超過27．0%，也許蘭州不一定是吸引人口流動的唯一城市，但對于本省來講，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口合理流動是緩解區(qū)域人口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要舉措。

4．完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高區(qū)域綜合發(fā)展水平

甘肅省區(qū)域自然資源稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，為了彌補(bǔ)不同地區(qū)的發(fā)展差距，必須完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大富裕地區(qū)對落后地區(qū)的扶持力度，提高區(qū)域綜合發(fā)展水平。

具體來講，首先省級政府應(yīng)當(dāng)加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)其對市級政府間橫向財力差距的調(diào)節(jié)能力，使橫向轉(zhuǎn)移支付資金保持基本規(guī)模。其次，制定富裕地區(qū)和相對落后地區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確省內(nèi)轄區(qū)支付主體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付義務(wù)，富裕地區(qū)應(yīng)向相對落后地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移支付。還需制定激勵政策，對自愿實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付的地方政府進(jìn)行獎勵，鼓勵自主性的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付［6］。最后，在明確橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上規(guī)范地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移行為，加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督，建立預(yù)算編制——執(zhí)行——評估的動態(tài)循環(huán)機(jī)制，保證轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

【注】

①按照65歲以上人口占總?cè)丝诒戎赜嬎恪?/p>

②平均受教育年限計算標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)6年，大專及以上4年。

［1］楊銀峰，石培基．甘肅省城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2003，(01):66－70．

［2］王維國．協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與方法研究[M]．北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2000．

［3］張真．關(guān)于全面小康社會的統(tǒng)計評析[J]．統(tǒng)計與決策，2004，(02):22－25．

［4］薛薇．統(tǒng)計分析與SPSS的應(yīng)用[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社，2008．

［5］夏德孝，張道宏．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究綜述[J]．生產(chǎn)力研究，2008，(01):144－147．

［6］李興江，馬菲菲．甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)研究[J]．經(jīng)濟(jì)與管理，2011，(08):54－57．

（責(zé)任編輯：郝濤）

F061.5

A

2095－3410(2014)04－0145－05

本文是國家社會科學(xué)青年基金項目“社會企業(yè)的合法性機(jī)制建構(gòu)研究”(項目編號12CSH079)的階段性成果。

肖昕茹(1979－)，男，河南汝南人，上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院講師，博士。主要研究方向:人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。