寧德市海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想＊

紀(jì)雅寧，張 林，洪 專(zhuān)，王初升

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門(mén) 361005）

寧德位于福建東北部，北接浙江溫州市，南連省會(huì)福州市，東望臺(tái)灣，西臨福建南平市，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿門(mén)戶(hù)，同時(shí)也是福建北部和部分內(nèi)陸地區(qū)直線(xiàn)距離最短的出?？冢哂?“北承南聯(lián)、西進(jìn)東出”的大通道功能，起到承接融合長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸和臺(tái)灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用。

寧德市海洋資源豐富，所轄海域面積445.7 km2，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)1 046 km，擁有深水岸線(xiàn)110.36 km，島嶼538個(gè)，淺海灘涂總面積為2 700 km2，是海洋開(kāi)發(fā)利用的重要空間資源。海洋生物資源和生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，自然景觀奇特，文化底蘊(yùn)深厚，山海資源豐富。

由于歷史原因和交通瓶頸，寧德海洋開(kāi)發(fā)程度較低，但近年來(lái)，隨著高鐵及高速的南北貫通以及環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，港口和臨港工業(yè)建設(shè)的推動(dòng)，寧德市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)厚積薄發(fā)的發(fā)展勢(shì)頭，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，海洋經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展趨勢(shì)。

1 寧德海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

“十二五”期間，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，福建作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，全面推進(jìn)海峽藍(lán)色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，寧德環(huán)三都澳區(qū)域處于福建東北翼，是區(qū)位、港口、海洋資源優(yōu)勢(shì)的匯集區(qū)，被列為國(guó)家、省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。海西建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署和環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了寧德海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為寧德市實(shí)現(xiàn)由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的轉(zhuǎn)變提供了進(jìn)一步發(fā)展空間。

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量分析

寧德市海洋經(jīng)濟(jì)增加值從2007年的87億元增加到2011年的224.25億元，5年增長(zhǎng)2.58倍，占全市GDP的比重由18.93% 提高到24%。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的崛起，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，寧德現(xiàn)已成為海西經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)區(qū)域。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧德市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2011年全市海洋三產(chǎn)比例為27.4∶28.1∶44.5，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)并列的格局。與同期全國(guó)平均水平比較 （5.1∶47.9∶47），第一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)明顯偏低，說(shuō)明海洋的開(kāi)發(fā)層次低，工業(yè)化程度不夠，從海洋經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，寧德海域使用基本上屬于傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，岸線(xiàn)與資源開(kāi)發(fā)利用效率不高，新興產(chǎn)業(yè)所占比例較小，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不合理，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中以灘涂淺海養(yǎng)殖和近海捕撈占主導(dǎo)地位，而遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。因此必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高工業(yè)化水平和開(kāi)發(fā)層次，第三產(chǎn)業(yè)中的海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)比重偏低，還有較大提升空間。

1.3 海洋資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小

寧德市目前海洋開(kāi)發(fā)水平較低，海洋資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，海洋經(jīng)濟(jì)總量占福建省海洋經(jīng)濟(jì)總量比重偏小。寧德市與福建省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)表明，2010年福建省海洋經(jīng)濟(jì)增加值3 440億元［1］，寧德市海洋經(jīng)濟(jì)增加值179.3億元，占全省增加值的5.2%。寧德市已利用海域使用面積354.7 km2，岸線(xiàn)長(zhǎng)1 046 km［2］，單位海域面積產(chǎn)值0.51萬(wàn)元/km2，福建省單位海域使用面積產(chǎn)值2.05萬(wàn)元/km2，寧德市單位岸線(xiàn)產(chǎn)值0.17萬(wàn)元/km，福建省單位岸線(xiàn)產(chǎn)值1.03萬(wàn)元/km。寧德雖是海洋資源大市，海域及岸線(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與福建省相比差距較大，對(duì)全省海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯偏低。

表1 寧德市與福建省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

1.4 海域使用的結(jié)構(gòu)分析

寧德市已利用海域總面積為354.7 km2，在已利用管理海域中，漁業(yè)用海面積最大，達(dá)296.3 km2，占全市已利用海域總面積的83.54%；交通運(yùn)輸用海8.6 km2，占1.35%；工礦用海面積為4.8 km2，濱海旅游用海面積僅0.18 km2，占全市海域使用總面積的0.05%［2］，寧德市各類(lèi)型海域使用面積及百分比如圖1所示。

圖1 寧德市各類(lèi)型海域使用面積及百分比

各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海域資源的利用和經(jīng)濟(jì)效益存在很大的差異，海洋漁業(yè)屬于傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，占用海域資源多，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以有效地利用海域資源。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)屬于占用海域資源少，經(jīng)濟(jì)效益高海洋產(chǎn)業(yè)，工礦用海屬于海洋第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益也較高，應(yīng)作為大力提倡的發(fā)展方向。

2 寧德海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及布局

2.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)相關(guān)涉海規(guī)劃所制訂的寧德海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，至2015年，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值750億元，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)增加值增速超過(guò)30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)24.3%，占福建省海洋經(jīng)濟(jì)增加值10.27%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到6∶52∶42。至2020年，全市海洋增加值達(dá)1 800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50%，占福建省海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)12.47%。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三產(chǎn)比例調(diào)整到5∶50∶45［3－4］。寧德市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 寧德市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)

2.2 發(fā)展重點(diǎn)

為貫徹海西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局的定位和要求，寧德將著力構(gòu)建五大海洋產(chǎn)業(yè)基地，分別為新興臨港重化工業(yè)基地、我國(guó)東南沿海重要的港口物流基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育示范基地、濱海旅游勝地和現(xiàn)代漁業(yè)基地，力爭(zhēng)使寧德成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先行先試示范區(qū)。根據(jù)2015年及2020年發(fā)展目標(biāo)及地方特色，寧德市將大力發(fā)展臨港重化工業(yè)、船舶工業(yè)等行業(yè)，使其成為海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)港口物流和濱海旅游的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成以臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥，郵輪游艇、海洋可再生能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.2.1 臨港工業(yè)

依托富集的深水岸線(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、大型裝備、船舶、能源和高端制造產(chǎn)業(yè)。

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型石化項(xiàng)目，特別是跨國(guó)化工企業(yè)、臺(tái)灣石化企業(yè)，發(fā)展石油化工、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品。充分發(fā)揮寧德船舶制造、電機(jī)電器制造、汽摩配件制造已有優(yōu)勢(shì)，加快提升寧德裝備制造業(yè)。按照大型化、集聚化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求，整合船舶業(yè)資源，支持造船企業(yè)開(kāi)展兼并重組，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型造船企業(yè)，加快構(gòu)筑以造為主、造修并舉、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的船舶產(chǎn)業(yè)體系。依托環(huán)三都澳區(qū)域港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合港灣資源、大力推進(jìn)港口物流園區(qū)建設(shè)，依托臨港工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的現(xiàn)代物流中心，促進(jìn)第三方物流健康有序發(fā)展。

2.2.2 濱海旅游業(yè)

充分發(fā)揮 “海上仙都太姥山”“海上天湖三都澳”“親水天堂白水洋” “萬(wàn)古石臼白云山”“水墨楊家溪”“夢(mèng)幻黃金海岸”等山海旅游資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮閩東北親水游和寧德世界地質(zhì)公園旅游品牌，加快形成一個(gè)比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，把本地旅游精品融入海峽旅游品牌，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)同周邊及臺(tái)灣地區(qū)的旅游協(xié)作，打造集旅游、休閑、度假等多功能于一體的海灣城市旅游綜合體。

2.2.3 現(xiàn)代漁業(yè)

提升現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。大力推廣生態(tài)安全、高效集約的海水養(yǎng)殖模式，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種和特色品種相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極拓展淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底播、健康循環(huán)水養(yǎng)殖。推動(dòng)水產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)海養(yǎng)殖向外海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移。

在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，努力拓寬海產(chǎn)品加工的廣度和深度，擴(kuò)大貝類(lèi)、藻類(lèi)、低值魚(yú)類(lèi)等大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品的精深加工。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)海上游釣公園和觀賞魚(yú)養(yǎng)殖基地，發(fā)展 “水鄉(xiāng)漁村”等觀光漁業(yè)。

2.3 發(fā)展布局

圍繞海西發(fā)展戰(zhàn)略的部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、合理布局，有序推進(jìn)海岸、海島、近海、遠(yuǎn)海、輻射山區(qū)的梯度開(kāi)發(fā)，寧德市著力構(gòu)建一環(huán)、一帶、四區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。

一環(huán)即環(huán)三都澳海洋產(chǎn)業(yè)聚集圈［5］，主要包括寧德主城片區(qū)、漳灣片區(qū)、賽江片區(qū)、溪南片區(qū)和東沖片區(qū)。環(huán)三都澳依托深水港發(fā)展臨港工業(yè)，帶動(dòng)城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群的集聚，增強(qiáng)輻射能力，逐步向海延伸。

一帶即沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，寧德市4個(gè)沿?？h區(qū)貫穿南北，以城市化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為突破，形成三都澳、白馬港、福寧灣和沙埕港四大海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，建設(shè)以現(xiàn)代城市、工業(yè)、旅游、物流為主要特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶（圖2）。

圖2 寧德市海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

四區(qū)即三都澳、白馬港、福寧灣和沙埕港四大海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

三都澳海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三都澳海域、溪南半島區(qū)域，按照 “臨海、環(huán)海、跨海”三步躍升梯度開(kāi)發(fā)，打造臨港先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代港口物流中心、濱海旅游勝地、海灣宜居新城。

白馬港海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括福安市賽江兩岸和灣塢、下白石兩個(gè)半島。主要有賽江船舶修造集中區(qū)、灣塢冶金機(jī)械制造園和灣塢物流園區(qū)等。

福寧灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括霞浦縣城，三沙港、東沖半島和福寧灣海域。建設(shè)閩東新興的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)臺(tái)貿(mào)易基地、特色休閑中心、生態(tài)宜居新城。

沙埕港海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括福鼎市沿海的睛川灣、沙埕港和大俞山海域，以閩浙邊界工業(yè)區(qū)為載體，發(fā)揮長(zhǎng)三角前沿平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)閩浙邊界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、度假旅游城市。

3 結(jié)束語(yǔ)

寧德市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞著 “由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變”的主題，構(gòu)建一環(huán)、一帶、四大海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和五大基地的發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)三大海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值750億元，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到6：52∶42，2020年全市海洋增加值達(dá)1 800億元，三產(chǎn)比例調(diào)整到5∶50∶45的發(fā)展目標(biāo)。

［1］伍長(zhǎng)南 .福建打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）：90－96.

［2］國(guó)家海洋局第三海洋研究所 .南方片區(qū)四省用海需求分析報(bào)告［R］.全國(guó)海域使用管理總體規(guī)劃研究（908－02－09－02），2010.

［3］國(guó)家海洋局第三海洋研究所，寧德海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃［R］.2012.

［4］福建省人民政府辦公廳 .福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［R］.2012.

［5］寧德市人民政府，福建省發(fā)展和改革委員會(huì) .環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2008－2020）［R］.2008.