經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對中國沿海城市空間效益影響作用分析＊

許曉艾，雷 磊，王秋實

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029）

自1984年國務(wù)院設(shè)立首批14個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)作為各省、市、區(qū)（縣）發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及高新產(chǎn)業(yè)空間、經(jīng)濟以及稅收政策的載體迅速發(fā)展成長起來。值得關(guān)注的是其規(guī)劃占地規(guī)模、成立數(shù)量和發(fā)展速度都異常驚人，對所在省份、地市 （縣）的影響日益顯著，已成為新時期中國城市和區(qū)域發(fā)展不可或缺的促進帶動機制，在新型工業(yè)化建設(shè)過程中亦發(fā)揮著極其重要的作用［1］。但經(jīng)過了起步發(fā)展階段和蓬勃發(fā)展階段，已經(jīng)邁入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段的開發(fā)區(qū)仍有一些存在著 “光圈”和 “蜂窩”的土地狀態(tài)，土地效益得不到充分發(fā)揮，嚴重地影響了開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展［2］。自2006年開發(fā)區(qū)土地政策發(fā)生重大調(diào)整，國務(wù)院發(fā)布實施 《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的通知，以及 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和 《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的規(guī)定后，開發(fā)區(qū)的土地利用效益再一次成為眾多學(xué)者的研究熱點?？v觀國內(nèi)外學(xué)者對開發(fā)區(qū)的研究，目前主要集中在開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展趨勢、空間結(jié)構(gòu)演變和空間效益研究、開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展研究等幾個方面［2－19］。然而關(guān)于開發(fā)區(qū)對城市空間效益影響作用的量化 “總覽”評估分析迄今還很少，因此著重于單位土地面積上的開發(fā)區(qū)的空間效益及對其所在的城市影響作用是一個值得探究的問題。

1 研究范圍和數(shù)據(jù)來源

本研究選取我國沿海省 （市）的47個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) （文中簡稱 “經(jīng)開區(qū)”）及其所在的36個城市為研究對象，比較分析經(jīng)開區(qū)對其所在沿海城市空間效益的影響作用。數(shù)據(jù)來源于 《中國城市統(tǒng)計年鑒》 （2011）、各市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標統(tǒng)計公報 （2010）以及各開發(fā)區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理資料。

2 指標體系和研究方法

2.1 指標的構(gòu)建

空間效益在廣義上來說包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面，狹義上則為單位面積上的土地利用效益。經(jīng)開區(qū)對于城市空間效益的影響因素體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境等多個方面［20］，而從經(jīng)開區(qū)的功能與期望目標來考慮，投資吸引、經(jīng)濟增長、收益回饋等應(yīng)是其中幾個最為重要的衡量指標，因此這里所談的空間效益就是指以土地為單位的，可以通過量化分析的經(jīng)濟效益，如單位面積土地的總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、出口額等指標［21－23］。經(jīng)開區(qū)單位土地利用效益在城市有關(guān)方面的相對“比值”越大，意味著其影響作用越強，因此，本研究依據(jù)全面簡潔、數(shù)據(jù)可統(tǒng)計和相互可比較等原則，參考前人研究的成果［18－23］，設(shè)計出量化評價指標來衡量經(jīng)開區(qū)對我國沿海城市空間效益的影響因子：

（1）經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間經(jīng)濟效益影響度

JX＝經(jīng)開區(qū)地均GDP/城市地均GDP

（2）經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間產(chǎn)業(yè)效益影響度

CX＝經(jīng)開區(qū)地均工業(yè)增加值/城市地均工業(yè)增加值

（3）經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間財政回饋貢獻度

CH＝經(jīng)開區(qū)地均財政收入/城市地均財政收入

（4）經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間經(jīng)濟外向度的影響度

JY＝經(jīng)開區(qū)地均實際利用外資/城市實際利用外資

DJY＝經(jīng)開區(qū)地均出口額/城市地均出口額

（5）綜合平均影響度M

M為JX、CX、CH、JY、DJY 5項指標的平均值

＊注：由于數(shù)據(jù)的可獲得性，地均指標中面積選取為各經(jīng)開區(qū)累計已開發(fā)面積和各城市建成區(qū)面積。此外，沿海經(jīng)開區(qū)對城市空間效益的影響度還應(yīng)包括就業(yè)密度和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等，但由于無法獲得完整且可靠的數(shù)據(jù)，因此在本研究中沒有展開討論。

2.2 研究方法

本研究主要是采用系統(tǒng)聚類分析方法和納爾遜分類法。

2.2.1 系統(tǒng)聚類分析法

首先將每個樣本當作一類，然后根據(jù)樣本之間的相似程度并類，并計算新類與其他類之間的距離。每合并一次減少一類 .繼續(xù)這一過程，直到所有的樣本都合并成一類為止。本研究以SPSS19.0軟件作為分析工具，對樣本城市計算了不同距離系數(shù)的聚類結(jié)果，最后采用“最近鄰元素”和 “平均歐氏距離”相結(jié)合的分析結(jié)果，就經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用的特征模式進行聚類分型。

2.2.2 納爾遜分類法

納爾遜分類法是由美國地理學(xué)家納爾遜（H.J.Nelson）于1955年提出的城市職能分類方法。這里借鑒此方法，計算綜合影響度和各單項影響度指標的算術(shù)平均值 （M）和標準差（S.D）以高于平均值以上幾個標準差來區(qū)別類型區(qū)的強度。分析經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用的特征模式。

3 經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用強度分析

36個城市各經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響度指標值計算結(jié)果見表1。

表1 經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響度指標值

續(xù)表

（1）空間經(jīng)濟效益分析：由表1可見，有18個沿海城市經(jīng)開區(qū)地均GDP超過其所在城市地均GDP的一倍或數(shù)倍 （即JX值大于1.0），占統(tǒng)計城市的50%，從地域上看，主要集中于長江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波、鎮(zhèn)江、杭州和溫州市、珠江三角洲的廣州和惠州市、海峽西岸的福州和廈門及環(huán)渤海地區(qū)的青島、天津、大連、營口和煙臺市等；從城市個體來看，經(jīng)開區(qū)空間經(jīng)濟效益影響度最大的是上海，JX值為13.11，在36個城市中遙遙領(lǐng)先，珠江三角洲的廣州JX值為6.95，居第二位，緊隨其后的是長江三角洲的南京市 （JX值為2.98）和環(huán)渤海的青島市 （JX值為2.58），一方面說明，中心城市的經(jīng)開區(qū)是所在城市空間經(jīng)濟效益增長的主要推動力量；另一方面也表明，中心城市是沿海區(qū)域空間經(jīng)濟效益增長的核心，帶動了整個沿海開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟增長。

（2）空間產(chǎn)業(yè)效益分析：由表1可見，從數(shù)量上看，CX≥1的城市有22個，占61%，表明沿海經(jīng)開區(qū)已成為沿海城市產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，為沿海城市新型工業(yè)化的增長績效發(fā)揮著積極主動的作用，地域上主要集中于長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，占了14個城市，說明長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)開區(qū)對沿海城市產(chǎn)業(yè)空間效益的影響范圍較廣；從強度上看，CX≥3的城市有8個 （廣州、上海、南京、儋州、福州、青島、天津和惠州市），占22%，沿海地區(qū)經(jīng)開區(qū)對城市空間增長影響最強的為廣州和上海市，分別為珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的核心城市，經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間產(chǎn)業(yè)效益影響度CX值均大于10，而環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)開區(qū)對城市空間增長影響強度則相對較弱，說明珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的經(jīng)開區(qū)對沿海城市的產(chǎn)業(yè)空間效益的影響力要較環(huán)渤海地區(qū)大。

（3）空間財政回饋分析：近年來經(jīng)開區(qū)對國家和地方的財政回饋能力在不斷地增加，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，CH≥1的城市有27個，占統(tǒng)計城市的75%，說明沿海地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)在空間財政回饋方面基本已經(jīng)成為其所在城市的 “領(lǐng)頭羊”。CH≥3的城市有11個，占統(tǒng)計城市的31%，其中，CH≥10的有儋州、廣州、泉州和惠州市，主要集中于廣東省和海南省，說明這些城市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為城市主要財政收入來源之一。

（4）空間經(jīng)濟外向度分析：從影響范圍來看，有72%的城市JY值大于1，64%的城市DJY值大于1，說明我國沿海地區(qū)經(jīng)開區(qū)是中國吸引外國投資的主要集聚地和主要的出口基地；從影響強度來看，JY≥3的城市占30%，包括泉州、廣州、上海、青島、鎮(zhèn)江、大連、南京、福州、天津、溫州、寧波和杭州等12個城市，主要集中于長江三角洲、環(huán)渤海、海峽西岸等沿海經(jīng)濟區(qū)，其中JY≥10的有泉州、廣州和上海市，表明中心大城市的經(jīng)開區(qū)對城市吸納外商投資的引領(lǐng)作用仍很強。DJY≥3的有泉州、廣州、南京、福州、天津、營口、蘇州、煙臺和上海等9個城市，環(huán)渤海地區(qū)的中心城市青島和大連市DJY值均小于1，DJY≥10的只有泉州、廣州、南京和福州市，長江三角洲的中心城市上海的DJY值僅3.37，表明相對于吸納外商投資來說，一些大的中心城市的經(jīng)開區(qū)對城市的出口額的貢獻并不大?？傮w來說，我國經(jīng)開區(qū)對沿海城市利用和引進外資方面具有較大的優(yōu)勢作用，經(jīng)開區(qū)依然是沿海城市經(jīng)濟外向化發(fā)展的重要途徑，并且對沿海城市的空間經(jīng)濟外向度影響顯著，但地區(qū)差異仍較大，中心城市的影響作用也不同。

（5）綜合平均影響度分析：表1中M≥3的城市有10個，排名前三位的為廣州、上海、儋州，分別為珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)中心城市、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)中心城市和北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市；M≥1的城市有23個，占67%，可見我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對沿海城市的空間效益綜合平均影響較高。

4 經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用類型分析

綜上分析，沿海地區(qū)大部分國家級經(jīng)開區(qū)的空間效益水平都遠遠高于所在城市水平，都基本實現(xiàn)了其作為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的 “高地”的基本職能，但還有少許國家級經(jīng)開區(qū)空間效益水平低于城市。

通過系統(tǒng)聚類統(tǒng)計分析方法，以表1中指標數(shù)據(jù)均齊全的35個城市為樣本數(shù)據(jù)矩陣，就經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用的特征模式進行聚類分型，做出譜系圖 （圖1）。

聚類分析結(jié)果顯示空間財政回饋貢獻度較高的天津、寧波、青島、惠州聚為一類，天津、蘇州等26個城市為一類，空間經(jīng)濟外向度水平較高的南京和福州被歸為一類，廣州、上海、儋州各單獨成為一類。為進一步細化分類，結(jié)合納爾遜分類法對以上聚類分析結(jié)果進行修正，最終將經(jīng)開區(qū)空間效益對城市空間效益的影響作用分為5個類型組群和3個亞類。

第1類——高水平高效益型：此類型為綜合影響強度M的指標大于其平均值加上2個標準差（M≥＋2σ），至少有4個單項影響度指標均大于其平均值加上2個標準差（Xi≥＋2σ）。廣州和上海兩市屬于此類型，它們分別為珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的核心城市，可以說是經(jīng)開區(qū)的單位土地利用效益對城市空間效益的影響最為突出的兩個城市，可為城市土地集約節(jié)約利用提供樣本依據(jù)。國家級廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)開區(qū)群顯然在其中發(fā)揮重大作用。

圖1 經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響聚類分析譜系圖

第2類——空間經(jīng)濟外向度主導(dǎo)高水平型：此類型為綜合影響強度M的指標大于其平均值加上0.5個標準差（M≥＋2σ），空間經(jīng)濟外向度指標DJY （地均出口額）大于其平均值加上2個標準差（XDJY≥＋2σ）。南京、福州屬于此類，它們是通過出口額收益受惠較多的城市，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)緊鄰中國內(nèi)河第一大港，開發(fā)區(qū)內(nèi)還設(shè)有國家級南京海峽兩岸科技工業(yè)園、國家級南京新港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等多個國家工業(yè)園區(qū)和國家級南京出口加工區(qū)，對南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟具有突出貢獻。福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為我國首批設(shè)立的14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，對外開放以來，其綜合實力不斷增強，空間效益發(fā)展快速且對城市的影響日益顯著。

第3類——空間財政回饋主導(dǎo)高水平型：此類型為綜合影響強度M的指標大于其平均值（M≥），空間財政回饋貢獻度指標值CH均大于其平均值（XCH≥）?；葜?、寧波、青島、大連和天津市屬于此類型?；葜荽髞啚辰?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10余年的發(fā)展建設(shè)，投資環(huán)境日臻完善，經(jīng)濟實力發(fā)展迅猛，對城市財政的貢獻日趨明顯。

第4類——相對均衡型：此類型特點為各單項影響度指標值相對均衡，綜合影響強度M指標值小于其平均值（M≤），根據(jù)綜合影響度指標值的相對高低分為以下3個亞型：

（1）較高水平均衡型：此亞型的特點綜合影響強度M值雖然小于其平均值，但大于2（M≥2），各單項影響度指標值至少有2個也具有同樣特點，且相對均衡，蘇州、杭州和溫州市屬于此亞型，均分布在長江三角洲地區(qū)，得益于發(fā)展水平較高的蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（2）中等水平均衡型：此亞型特點為綜合影響度M指標值均在1～2之間，各單項影響度趨近于1～4之間，營口、秦皇島、煙臺、徐州、南寧、廊坊、日照、廈門、湛江屬于此亞型。此亞型中部分城市為沿海開放城市，其經(jīng)開區(qū)發(fā)展較好。

（3）低等水平均衡型：此亞型特點為綜合影響度M指標值均小于1，各單項指標均衡且數(shù)值較小，大都集中在在0～1之間，可以說此亞型的經(jīng)開區(qū)土地利用效益低于其所在城市的空間效益，因此在土地集約節(jié)約利用方面還有很大的提升空間。沈陽、錦州、東營、濰坊、威海、南通、連云港、揚州、嘉興、湖州、紹興、漳州屬于此亞型。

第5類——極度不均衡型：此類型特點為各項指標影響值極度不均衡，儋州、鎮(zhèn)江屬于此類型，其中儋州市CH值為23.3但JY值只有0.16，因此，儋州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然空間回饋度較高，但其地均實際外資利用率卻低于儋州市。鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地均實際外資利用率高于鎮(zhèn)江市數(shù)倍 （JY＝5.54）但其地均出口額則低于鎮(zhèn)江市 （DJY＝0.11），且排名為最后一位，導(dǎo)致鎮(zhèn)江空間經(jīng)濟外向度的影響度水平一般。

5 結(jié)論及建議

通過以上分析可以看出，大部分沿海地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的空間效益高于所在城市土地的最高效益一倍或數(shù)倍，大部分集中分布于三大經(jīng)濟區(qū)的核心城市和沿海開放城市，與這些國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)起步較早、母城基礎(chǔ)條件相對較好、綜合區(qū)位條件相對優(yōu)越有關(guān)。但也有近30%的經(jīng)開區(qū)土地利用效益低于沿海城市的土地最高效益。

伴隨經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和空間規(guī)模的不斷擴大，一些經(jīng)開區(qū)在以 “粗放型”土地出讓方式為主導(dǎo)的大環(huán)境誤導(dǎo)下大肆進行 “圈地運動”，導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)的土地利用底下。為了提高土地利用效益，應(yīng)從以下幾方面進行改善。

（1）規(guī)范土地的市場化運作，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的日益擴大，管理功能日益增強，市場經(jīng)濟日益發(fā)展和健全，決定開發(fā)區(qū)建設(shè)必須打破愿來的由政府包攬起來的格局，利用土地自身功能吸納資金、合理利用和優(yōu)化配置整個開發(fā)區(qū)的自然資源和社會資源，由市場機制促進開發(fā)區(qū)建設(shè)的多元投資體系，促進城市的可持續(xù)發(fā)展、提高城市競爭力。

（2）提高土地容積率，充分利用閑置土地使開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)的平面化走向立體化，引導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，資本向高投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向高科技發(fā)展，增加單位土地面積上的土地效益，同時實現(xiàn)土地的集約化利用正是我們在新型工業(yè)化道路上應(yīng)邁進的步伐。

（3）推動經(jīng)開區(qū)啟動區(qū)再開發(fā)，開發(fā)區(qū)啟動區(qū)是開發(fā)區(qū)在開發(fā)時間和空間上的先發(fā)區(qū)域，也是目前開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重點區(qū)域，在國家宏觀政策調(diào)控及開發(fā)區(qū)自身發(fā)展需要的驅(qū)動下，對其進行再開發(fā)，實現(xiàn)在經(jīng)開區(qū)上建經(jīng)開區(qū)。

應(yīng)當指出，經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益的影響度并不能完全代表經(jīng)開區(qū)自身空間效益發(fā)展水平，與其所在城市的空間效益發(fā)展狀況有著密不可分的關(guān)系。同時，利用靜態(tài)統(tǒng)計資料將經(jīng)開區(qū)對沿海城市空間效益影響作用進行分析，只能說明某一時期的發(fā)展現(xiàn)象，實際上經(jīng)開區(qū)在發(fā)展中的機遇，乃至管理體制、企業(yè)開拓性人才能量的發(fā)揮等，都會給經(jīng)開區(qū)的空間效益帶來發(fā)展和變化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展要綜合考慮資源、環(huán)境等因素，要有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)濟的增長和生態(tài)環(huán)境的保護有機地結(jié)合起來，更好地承擔(dān)起為城市貢獻、帶動城市健康發(fā)展的使命。

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