中小學校意外事故法律責任量表研究

丁權(quán)

摘 要：學校意外事故多發(fā)、頻發(fā)，大眾對此更關(guān)注校方在這些事故中的角色，承擔的責任。然而媒體的不實報道，校方的不當處理，家長的得理不饒人等誘導大眾不利于我們實現(xiàn)依法治國，實現(xiàn)學校治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。鑒于此，急需發(fā)明一種量表對事故雙方尤其是校方的責任進行科學合理量化，為解決這些事故的法律糾紛，經(jīng)濟賠償提供數(shù)據(jù)化依據(jù)，確保社會損失最小化。

關(guān)鍵詞：學校意外事故；法律責任；量表

學校意外事故處理一直是社會難題，主要表現(xiàn)在無完善法律明確界定法律責任，當事人互相推脫責任，民眾認知程度不高，輿論影響法官判決。目前出臺的《學生傷害事故處理辦法》雖有一定指導意義，但仍有許多灰色地帶亟待專門法律規(guī)范。

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國未成年人保護法》及《民法通則》對學校意外事故中校方應承擔的法律責任嘗試進行界定，擬定一種高外部效度的量表。

學校的法律責任

不同主體，承擔的法律責任不同；同一主體在不同的情境中承擔的責任也不同。法律上一般分全責、部分責任和無責三種，并遵循公平責任、過錯責任和無過錯責任三種原則對具體案例做出具體判決。

一、“學校保護”的內(nèi)涵

學校教育保護責任主要通過教育和管理的手段來實現(xiàn)。學校以防范為主，加強安全保護，定期進行安全教育，檢查學校環(huán)境、教學設備，落實安全責任制，預防和減少傷害事故的發(fā)生，保障學生身心健康。

二、“學校保護”與“學校監(jiān)護”的區(qū)別

《民法通則》第十六條“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”，規(guī)定三種情況下未成年人的法定監(jiān)護人。其他法律引用此意，但法律上未明確“學校監(jiān)護”。《未成年人保護法》賦予各級學?！皩W校保護”的法律責任，未成年人在校期間監(jiān)護人無法對其實施安全監(jiān)護，故建議學校負有“學校保護”責任。

三、“學校保護”與“學校監(jiān)護”的替代性

學術(shù)界對“學校監(jiān)護”主要有以下三種觀點：

1.學校承擔監(jiān)護責任。（1）中小學生作為無行為能力或限制民事行為能力的未成年人，應處于被監(jiān)護狀態(tài)之下。（2）家長把子女送到學校，意味著監(jiān)護責任的自然轉(zhuǎn)移。（3）家長與學校實際生成“委托監(jiān)護”關(guān)系。

2.學校不承擔監(jiān)護責任。（1）認為學校對學生負有監(jiān)護責任，以及監(jiān)護責任的自然轉(zhuǎn)移說缺乏法律依據(jù)?！睹穹ㄍ▌t》對監(jiān)護的法律規(guī)定中未提出“學校監(jiān)護”；《民事法律適用手冊》就未成年人身傷害問題的解答，明確提出勞教機關(guān)對未成年人“代為行使監(jiān)護權(quán)”，學校責任解釋為“單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償”并未提到“監(jiān)護”。（2）學校與家長之間不曾有轉(zhuǎn)移或委托監(jiān)護的法律手續(xù)，不存在委托監(jiān)護法律關(guān)系。

3.學校依過錯承擔有限監(jiān)護責任。（1）學校不是未成年人的監(jiān)護人，學生上學，監(jiān)護人未變。（2）學校承擔有限監(jiān)護職責。學生進校委托監(jiān)護事實立刻生效。所謂“有限監(jiān)護”，指“一定范圍內(nèi)”承擔“部分”監(jiān)護職責。（3）學校依過錯原則承擔民事責任。學校過錯包括故意、過失和不作為三種。

“學校保護”與“學校監(jiān)護”是有區(qū)別的。中小學承擔的法律責任比“學校保護”更近一步但不到“學校監(jiān)護”的程度，因此傾向于第三種依過錯有限承擔監(jiān)護責任的觀點。

目前，學校意外事故的責任判定權(quán)在法官和司法人員手中，是種主觀性的人為判定。對此，我們能否引入或制作一較為標準的“中小學校意外事故法律責任量表”對校方法律責任進行公正客觀的量化評定。

量表的維度分析：①事故發(fā)生的地點。②事故發(fā)生的時間。③造成事故的第一責任人，即究竟是誰直接造成事故的發(fā)生。是同樣無民事行為能力的未成年還是教師等學校工作人員甚至是校外人員等。若未成年造成，是否由其監(jiān)護人為事故負責；負怎樣的責任；事故過于嚴重上升為刑事案件時，如何處理。④對事故的防范措施。主要表現(xiàn)在中小學的安全硬件的配備是否合格；安全教育是否到位等。⑤具體事件中導致意外事故，根據(jù)事件的危險性不同，能否可預測等因素，需要進行詳細的分解劃分。⑥出于公平性責任原則，體現(xiàn)對弱勢方人文關(guān)懷，在評估中，理應加一定比重在強勢方?？捎捎谶@種強弱對比是相對的，很可能相對強勢方也無法承擔其應承擔的法律責任及所帶來的經(jīng)濟責任，為此，應當做好保險方的引入，分擔經(jīng)濟賠償。⑦按以上方法中小學校在無過錯的情況下，將不承擔法律責任。但鑒于民法中適用的無過錯原則，中小學校最終還將承擔一定責任，如何將此體現(xiàn)在我們的量表中。

諸如此類的維度，窮盡人力物力可能依舊無法給出一個完美的方案，為使量表的內(nèi)外效度達到相對平衡的狀況下盡最大可能提高量表的外在效度，特引入文學作品中記敘文的六要素“時間、地點、人物、起因、經(jīng)過、結(jié)果”結(jié)合公平責任、過錯責任、無過錯責任三大原則初步擬制量表。

量表文字表述部分有公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查如實填寫，每一維度可分為四個等級，依次在表格內(nèi)打鉤，最后各項相加總分即主體應負責任的量化分數(shù)，幾個主體之間分數(shù)的比值也就是最終各自承擔法律責任的比重。

表中時間維度指事件發(fā)生在什么時候，與學生在校時間是否吻合；地點是指事件發(fā)生的地方是否應該為學校理應監(jiān)控管理的地段，或者是否為學校管理的盲點；人物指的是事件當事人之間的關(guān)系，各自與學校的關(guān)系；起因即事件發(fā)生的原因，以此判斷學校是否是造成事件的因素；經(jīng)過指學校在事件中扮演的角色，采取的行動；結(jié)果指最終造成怎樣的即成現(xiàn)實。

在打分時，要充分考慮測量對象的具體情況，包括家庭成員構(gòu)成關(guān)系，經(jīng)濟能力，消費能力等，依據(jù)目前已有的法律、原則進行歸因打分。

小結(jié)

說到底，對中小學的法律責任的探討其本質(zhì)是為了更好地保護學生。制定量表僅僅是一種手段而不是目的，我們的目的是防止各類悲劇的發(fā)生，若悲劇發(fā)生則盡量調(diào)和矛盾，確保和諧穩(wěn)定。

本研究的不足：1、如何實現(xiàn)維度的客觀公平，提高量表的外部效度。2、由誰來使用量表才能確保量表在使用過程中的客觀公平。

（作者單位：重慶師范大學）

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