新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題探析

尼牧昆

摘 要：新疆和中亞五國(guó)在地理位置上相鄰，在地緣結(jié)構(gòu)和地貌特征上比較類似，并且新疆和中亞國(guó)家人民具有相似的生活習(xí)慣和民族信仰，因此根據(jù)消費(fèi)者偏好的貿(mào)易理論新疆和中亞五國(guó)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有天然的優(yōu)勢(shì)。文章在分析新疆和中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了存在的問題，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在新疆、中亞五國(guó)和新疆于中亞五國(guó)三個(gè)方面提出了對(duì)策和建議，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；偏好貿(mào)易論；中亞五國(guó)；對(duì)策建議

一、引言

新疆地處我國(guó)的西北邊陲，有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的發(fā)展邊境貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，也因其特殊的地理區(qū)位成為我國(guó)向西開放的橋頭堡，是我國(guó)與中亞、西亞、南亞等國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的樞紐。由于新疆毗鄰中亞國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以新疆與中亞國(guó)家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦）特別是哈薩克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易額近年來在持續(xù)攀升。國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的理論與實(shí)證進(jìn)行了深入研究，呈現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是在研究對(duì)象上，主要表現(xiàn)為以國(guó)別為單位的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究；二是在研究方法上，主要運(yùn)用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、引力模型對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作進(jìn)行相關(guān)研究。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，分析了新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易間的現(xiàn)狀、問題以及可能的對(duì)策。

二、新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.新疆農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

自新疆和平解放以后，國(guó)家就對(duì)新疆的貿(mào)易發(fā)展制定了一系列的計(jì)劃和政策，如1949年中蘇兩國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)出口貿(mào)易由國(guó)家進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；1950年以后，新疆對(duì)蘇聯(lián)陸續(xù)開放了4個(gè)通商口岸（霍爾果斯口岸、吐爾尕特口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸），進(jìn)出口主要的貿(mào)易產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品和皮毛。1986年，中蘇兩國(guó)恢復(fù)協(xié)議同時(shí)也恢復(fù)了原有的貿(mào)易模式；長(zhǎng)期交通的不變對(duì)于中國(guó)甚至是新疆對(duì)外貿(mào)易的阻礙是不可估量的，經(jīng)過雙方的努力，1990年中蘇兩國(guó)在阿拉山口實(shí)現(xiàn)了蘭新鐵路和蘇聯(lián)土西鐵路接軌，新疆阿拉山口口岸對(duì)外開放，貫通了第二座亞歐大陸橋。1991年原蘇聯(lián)解體，我國(guó)加快實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，推進(jìn)外貿(mào)體制改革，至此，新疆對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展。2001年，美國(guó)遭遇“9.11”恐怖襲擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，市場(chǎng)需求的急劇下降使新疆的農(nóng)產(chǎn)品出口也遭遇嚴(yán)冬，出口額僅為193.61百萬美元，同比減少42%，占新疆出口總額的28.96%，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1.21%。經(jīng)歷了15年的長(zhǎng)跑，中國(guó)終于在2001年11月11日成功加入WTO，自此以后我國(guó)出口產(chǎn)品可以低關(guān)稅進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。新的形式下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口也取得大幅增長(zhǎng)，2001年其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到193.61百萬美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的1.21%。2002年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)375.4百萬美元，比上年增長(zhǎng)94.19%。2003年和2004年，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額呈現(xiàn)輕微的下降后，2005年又增長(zhǎng)到399.88百萬美元。2006年，新疆確立了特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)糧油、棉花、特色林果和畜牧四大基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額首次突破400百萬美元。此后兩年新疆對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突飛猛進(jìn)，至2008年，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到816百萬美元。2008年底爆發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)集體陷入低迷，債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買力下降，再加上新疆內(nèi)部的社會(huì)穩(wěn)定問題，使得新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口也遭遇下滑之勢(shì)，2009年，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口額為790百萬美元，自此之后，新疆出口貿(mào)易再度保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到歷史峰值902百萬美元，比上年增長(zhǎng)8.16%，占新疆出口總額的3.84%，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的1.25%。

2.中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

由于歷史和地緣原因，中亞國(guó)家延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期原有的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和石油資源開采加工業(yè)等較為簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)則是作為中亞五國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)。由于特殊的地理位置，中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)如下：一是光熱資源豐富，二是土地資源豐富，三是水資源較為短缺，四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重較大，五是農(nóng)業(yè)資金投入不足，六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，以上六點(diǎn)決定了中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。而在第四點(diǎn)“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重較大”方面，新疆地域廣袤、人煙稀少與中亞五國(guó)有一定的區(qū)別，其他幾個(gè)特點(diǎn)幾乎全部與新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相同。

2001年后，五個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自2001年至2012年哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額由989.7百萬美元增長(zhǎng)到2012年的5350百萬美元，增長(zhǎng)5.4倍。2012年出口額2950百萬美元，較2011年增長(zhǎng)62.8%。進(jìn)口額2400百萬美元，差距首次由逆差變?yōu)轫槻?50百萬美元；自2001年至2012年吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由107百萬美元上升到796.1百萬美元，增長(zhǎng)7.4倍。2012年出口額207.8百萬美元，進(jìn)口額588.3百萬美元，貿(mào)易逆差380.5百萬美元，自2001年起年均增幅309%；自2001年至2012年塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增幅5.7倍，貿(mào)易逆差293.5百萬美元。雖然土庫(kù)曼斯坦自2001年至2012年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)7倍，但是一直處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，2012年逆差額也恰是2001年的7倍。土庫(kù)曼斯坦農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額在中亞五國(guó)中位列最后，貿(mào)易額僅為550.5百萬美元，烏茲別克斯坦貿(mào)易額僅次于哈薩克斯坦，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡，在中亞五國(guó)中貿(mào)易不平衡性最小。

3.新疆與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國(guó)加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的加快，新疆與中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷增加、農(nóng)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，逐漸形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。新疆盛產(chǎn)林果、畜牧產(chǎn)品及花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，因此新疆對(duì)中亞五國(guó)的出口主要在畜牧產(chǎn)品和果樹園藝等方面，而中亞五國(guó)出口到新疆的農(nóng)產(chǎn)品主要有棉花、茶葉、羊毛等。從貿(mào)易規(guī)模上看，2006年新疆與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額僅為739.9百萬美元，其中進(jìn)口額155.06千萬美元而出口為584.9千萬美元。然而到2014年，新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易總額卻達(dá)到1713.64千萬美元是2006年貿(mào)易總額的2.3倍。其中出口額為1547.8千萬美元，是2006年時(shí)的2.6倍，進(jìn)口額165.8千萬美元為2001年時(shí)的1.2倍。由于受到新疆2009年特殊事件的影響，2010年新疆對(duì)中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額急劇下降僅為751.24千萬美元。除此之外，新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面來看，新疆對(duì)中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額要大于進(jìn)口貿(mào)易額，在表3-2中可以發(fā)現(xiàn)雙邊貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)。2009年中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易中，中國(guó)新疆與中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占52.7%，其中出口占55.8%，進(jìn)口占49.1%，新疆在中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中發(fā)揮著極其重要的作用。

三、新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中存在的問題及對(duì)策

1.新疆與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品交流信息相對(duì)較少

目前，新疆對(duì)中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級(jí)階段。由于沒有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，使得新疆政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展對(duì)中亞國(guó)家的貿(mào)易還處于自我摸索階段。從彼此的信息收集獲取來說，中國(guó)新疆與中亞國(guó)家之間沒有對(duì)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信息交流和共享的平臺(tái)，對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況的信息獲取嚴(yán)重不足，每個(gè)企業(yè)收集的信息都不一樣并且比較多且雜，獲取準(zhǔn)確信息的渠道很少，這使得企業(yè)不能很好的進(jìn)行貿(mào)易。

2.中亞國(guó)家貿(mào)易秩序缺乏規(guī)范

由于中亞國(guó)家有部分國(guó)家的政策不穩(wěn)定，導(dǎo)致其對(duì)外貿(mào)易政策的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變化，對(duì)外的政策隨意性強(qiáng)，使得與中亞國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模隨市場(chǎng)需求的波動(dòng)較大，也就增加了新疆企業(yè)拓展中亞國(guó)家市場(chǎng)的難度和成本。同時(shí)通關(guān)過程中也存在一些不規(guī)范的行為或手段，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常運(yùn)行造成阻礙。

3.新疆與中亞國(guó)家現(xiàn)代綜合物流體系尚未形成

但是各大口岸、物流園區(qū)、貨運(yùn)站點(diǎn)等物流產(chǎn)業(yè)的信息化水平總體偏不高，絕大部分的涉足物流的企業(yè)技術(shù)裝備和管理手段老套，幾乎沒有現(xiàn)代化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，專業(yè)的電子物流管理系統(tǒng)更是不能夠完整的應(yīng)用到實(shí)際中，現(xiàn)代的物流信息體系沒有形成。

四、促進(jìn)新疆與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家的溝通交流，及時(shí)簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)定

加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家通關(guān)便利化的多層面溝通交流，制定相關(guān)合作協(xié)定?；谥衼唶?guó)家外向型經(jīng)濟(jì)體制和制度安排以及國(guó)際合作等框架問題，我國(guó)應(yīng)依托國(guó)際公認(rèn)的《京都公約》、《TIR公約》等制度安排，與中亞國(guó)家構(gòu)建規(guī)范化的通關(guān)便利化工作框架和機(jī)制，以互相促動(dòng)的方式，優(yōu)化雙邊及多變的貿(mào)易便利化模式。要重點(diǎn)關(guān)注和解決我國(guó)與中亞國(guó)家在進(jìn)出口貿(mào)易中的海關(guān)單證相互認(rèn)可問題和檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)一體化問題，逐步實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊信息化共享機(jī)制，積極探索在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新型國(guó)際合作模式，爭(zhēng)取共同推進(jìn)便利化貿(mào)易的深入發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定

在中亞五國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易方面為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序必須做到以下幾點(diǎn)：一是積極完善市場(chǎng)交易規(guī)則，加快建設(shè)市場(chǎng)法律制度。主要是修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，并制定相關(guān)法律填補(bǔ)市場(chǎng)交易規(guī)則的空白；二是健全社會(huì)信用體系，正確發(fā)揮社會(huì)道德輿論、信譽(yù)機(jī)制的作用。法律和信譽(yù)是維持市場(chǎng)有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制。三是促進(jìn)市場(chǎng)主體成熟。不成熟的市場(chǎng)主體極易導(dǎo)致不規(guī)范的、非理性的行為，從而引起市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重混亂。四是規(guī)范政府行為，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一只無形的手，能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，因而規(guī)范市場(chǎng)秩序也一定要規(guī)范政府行為，積極促進(jìn)其有效調(diào)控，減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不必要甚至是違法的干預(yù)如地方封鎖、部門分割等地方保護(hù)主義及行政性壟斷，市場(chǎng)秩序的整頓是對(duì)政府職能的大清洗，使政府真正能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，不能對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行不必要的行政干預(yù)。

3.大力推進(jìn)新疆與中亞國(guó)家交通及物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆應(yīng)抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新機(jī)遇，利用其道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通的基本框架性要求和重要實(shí)施途徑，加強(qiáng)國(guó)際鐵路通道和國(guó)際公路通道建設(shè)，形成連接周邊各國(guó)，并以烏魯木齊為中心，南北疆鐵路和跨境公路為依托的高效便捷的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸體系。由于中亞地區(qū)荒漠多，人口集中于城市，航空運(yùn)輸業(yè)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用?；谥衼嗊@種城市地理和消費(fèi)市場(chǎng)空間特點(diǎn)，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)著重考慮建設(shè)更加經(jīng)濟(jì)、便捷的航空運(yùn)輸渠道建設(shè)，以構(gòu)建面向中亞各國(guó)的多元化、高效率流通體系。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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