我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望

張麗艷，杜 放

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望

張麗艷，杜 放

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

我國(guó)學(xué)校體育經(jīng)歷了64a的發(fā)展，法制道路正在隨著時(shí)代發(fā)展加速前進(jìn)，并取得了豐碩的成果。為進(jìn)一步推進(jìn)與加強(qiáng)學(xué)校體育政策法規(guī)制度的建設(shè)，采用文獻(xiàn)資料法對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育領(lǐng)域出臺(tái)的124件政策、法規(guī)進(jìn)行了回顧和梳理，研究認(rèn)為：1）新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育相關(guān)政策、法規(guī)主要涉及7個(gè)領(lǐng)域，法治道路已經(jīng)走向全面化、規(guī)范化、系統(tǒng)化；2）我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)已經(jīng)由以競(jìng)技體育為核心逐漸過(guò)渡到以體育教育為主導(dǎo)，政策、法規(guī)的引導(dǎo)功能在學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；3）加強(qiáng)立法體系的連貫性，提升執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，構(gòu)建地方配套法規(guī)制度，完善與更新滯后的政策法規(guī)是我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)邁向科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。

學(xué)校體育；政策；法規(guī)；法制化；體育教育；競(jìng)技體育

據(jù)《2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》[1]顯示，雖然我國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康狀況總體有所改善，但是16～18歲、19～22歲年齡組學(xué)生的爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)?；诋?dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)[2]?；谖覈?guó)學(xué)生體質(zhì)與健康水平持續(xù)下降的背景，學(xué)校體育政策法規(guī)無(wú)疑是推動(dòng)學(xué)校體育改革和發(fā)展的重要干預(yù)手段。公共政策是國(guó)家干預(yù)社會(huì)資源分配傾向的重要形式[3]。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，教育政策本身也是一種非常重要和獨(dú)特的資源，具有明顯的引導(dǎo)功能，學(xué)校體育政策、法規(guī)作為教育政策的重要組成部分，也具有上述特征[4]。

本研究采用文獻(xiàn)資料法，以我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)發(fā)展歷程為脈絡(luò)，檢索了1949年至今黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、國(guó)家體育總局及其他部委出臺(tái)和發(fā)布的相關(guān)政策文件，查閱了《體育年鑒》、《中國(guó)學(xué)校體育百年歷程》等著作，回顧與梳理我國(guó)學(xué)校體育法治化道路的進(jìn)程；同時(shí)，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，從政策、法規(guī)的數(shù)量和涉及領(lǐng)域2個(gè)維度進(jìn)行具體分析，以期為我國(guó)今后學(xué)校體育法規(guī)、制度建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)的數(shù)量與變化分析

1949年-2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、教育部、國(guó)家體育總局、全國(guó)體育總會(huì)、共青團(tuán)中央、衛(wèi)生部等部門出臺(tái)、頒布了一系列有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)，對(duì)查閱到的共124件政策文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，這些政策、法規(guī)主要集中在1979年改革開放以后，且各時(shí)期出臺(tái)的政策、法規(guī)呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)（圖1）。

圖1 我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)的數(shù)量趨勢(shì)（件）

由上圖可知，1949年-2013年期間，我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)平均每年出臺(tái)1.9件，其中在1949年-1978年的30a中，平均每年出臺(tái)0.8件；1979年以后平均每年出臺(tái)3.3件，是1949-1978年的4倍，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，出臺(tái)和頒布的政策、法規(guī)逐年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)?？梢娢覈?guó)對(duì)學(xué)校體育事業(yè)越來(lái)越重視，學(xué)校體育的法治化道路正加快走向全面化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)各時(shí)期的演變軌跡也比較明顯。1949年-1958年，我國(guó)學(xué)校體育以學(xué)習(xí)和借鑒前蘇聯(lián)模式為基礎(chǔ)，內(nèi)容主要集中在學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)領(lǐng)域，這一階段學(xué)校體育的立法為我國(guó)學(xué)校體育法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的根基；1959年-1968年，我國(guó)學(xué)校體育的立法較前一階段更加全面，范圍擴(kuò)大到學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競(jìng)賽，逐漸加大了對(duì)學(xué)校競(jìng)技體育教育的導(dǎo)向性；1969年-1978年，受“文化大革命”的影響，體育事業(yè)受到重創(chuàng)，各項(xiàng)體育活動(dòng)基本“停滯”，這階段只出臺(tái)了極少的涉及學(xué)校體育的政策、法規(guī)文件，直到黨的十一屆三中全會(huì)召開才有所轉(zhuǎn)變；1979年-1988年，在“十年動(dòng)亂”之后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法制建設(shè)高度重視，學(xué)校體育政策、法規(guī)相繼頒布和出臺(tái)，為學(xué)校體育的持續(xù)化發(fā)展重新奠定了基礎(chǔ)；1989-1998年，在新形勢(shì)下，雖然我國(guó)初步構(gòu)建了學(xué)校體育法規(guī)體系，但是隨著相關(guān)政策法規(guī)頒布的年限變得久遠(yuǎn)，部分條款與內(nèi)容失衡的現(xiàn)象逐漸凸顯；進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在2007年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》頒布實(shí)施以后，學(xué)生體質(zhì)健康受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，陽(yáng)光體育活動(dòng)和每天鍛煉一小時(shí)活動(dòng)蓬勃開展，為有效遏制青少年體質(zhì)下滑起到了積極作用。

2 我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)的領(lǐng)域與內(nèi)容分析

從1949-2013年，我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)主要涉及7個(gè)領(lǐng)域 （圖2），分別為學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競(jìng)賽、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校體育安全。從數(shù)量上看，涉及學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、課外體育活動(dòng)的政策、法規(guī)遠(yuǎn)多于其他領(lǐng)域。

圖2 我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)的領(lǐng)域分布

2.1 學(xué)生體質(zhì)健康 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康工作高度重視。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（見表1）：在1949年-1978年期間，關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康的政策、法規(guī)相對(duì)較少。例如，1951年中共中央政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》[5]，1964年教育部發(fā)布了《關(guān)于中小學(xué)健康狀況和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的報(bào)告》[6]，1975年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》[7]等，各項(xiàng)政策、法規(guī)中明確指出，要將學(xué)生體質(zhì)和健康狀況的研究當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，要重點(diǎn)加強(qiáng)廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校體育衛(wèi)生工作，督促全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校有效開展學(xué)校體育工作；并對(duì)學(xué)生的體育課、晨操、眼操、體育活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，提倡學(xué)生積極參加課外體育活動(dòng)，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)身心健康，活躍課余文化生活為目的。但是，這些政策主要是從宏觀的視角對(duì)未來(lái)學(xué)校體育的工作指明了方向，在微觀上卻沒有提出明確的要求。例如，針對(duì)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，雖然將學(xué)生的身體素質(zhì)、身體形態(tài)、身體機(jī)能、視力狀況等納入了評(píng)定范圍，但是對(duì)于評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定的監(jiān)管機(jī)制等并未提及，缺乏合理有效的評(píng)價(jià)。

表1 學(xué)生體質(zhì)健康領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

1979年至今，國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，相繼出臺(tái)和頒布了一系列政策和文件，以此來(lái)促進(jìn)和提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平。例如，1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《學(xué)校體育工作條例》[8]；2007年中共中央、國(guó)務(wù)院又頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》[9]，并指出要全面建立和完善《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試記錄制度，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)。此階段國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康的文件，主要是基于1985年-2005年我國(guó)學(xué)生體質(zhì)水平持續(xù)下滑而制定的，對(duì)有效遏制學(xué)生體質(zhì)的下滑具有極強(qiáng)的實(shí)踐操作意義，是學(xué)校體育的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康工作的高度重視和有效遏制學(xué)生體質(zhì)下滑的堅(jiān)定信念，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2.2 學(xué)校體育課程 體育課程是學(xué)校體育的核心內(nèi)容，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表2）：在學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)學(xué)校體育的經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，教育部于1950年頒布了《小學(xué)體育課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，提出了“培養(yǎng)體力基礎(chǔ)”、“培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣”、“培養(yǎng)集體主義精神”的小學(xué)體育目標(biāo)[10]。1956年，教育部頒布了我國(guó)第1部《小學(xué)體育教學(xué)大綱（草案）》，統(tǒng)一了學(xué)校體育的內(nèi)容與要求，特別是對(duì)教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了比較全面地闡述。

改革開放以后，1987年和1996年原國(guó)家教委相繼頒布了《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》和《全日制普通高級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱》，“素質(zhì)教育”的價(jià)值取向逐漸凸顯。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》中指出：要調(diào)整和改革學(xué)校體育課程體系、框架和結(jié)構(gòu)，建立國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程[11]。此后，各省市和學(xué)校相繼出臺(tái)了適合本地區(qū)和學(xué)校開展的特色和校本課程，改變了以往體育教學(xué)內(nèi)容全國(guó)統(tǒng)一的局面。國(guó)家出臺(tái)的三級(jí)課程體系，雖然讓體育課程內(nèi)容變得更加豐富、多樣、特色化，但是對(duì)于校本課程如何開發(fā)、整合、實(shí)施沒有明確的要求，也沒有相應(yīng)的配套政策出臺(tái)。在新中國(guó)第8次基礎(chǔ)教育改革的機(jī)遇下，2001年和2003年教育部又相繼頒布了《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)體育（1～6年級(jí)）體育與健康（7～12年級(jí)）課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）和《全日制普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿），強(qiáng)調(diào)了“健康第一”的指導(dǎo)思想，更加注重學(xué)生的主體發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)，闡述了要以體育教師為主導(dǎo)、學(xué)生為核心的課程觀。但學(xué)校體育與健康課面臨“忽視運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)”和體育教師對(duì)課程改革難以適應(yīng)的弊端也逐漸顯現(xiàn)?；诖?，在2011年頒布的義務(wù)教育《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年版）（以下簡(jiǎn)稱《新課標(biāo)》）中指出：體育教師要深入、全面、系統(tǒng)地對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，要加強(qiáng)對(duì)體育教師教育教學(xué)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)體育與健康課程向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。以上國(guó)家頒布和出臺(tái)的關(guān)于學(xué)校體育課程的政策法規(guī)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育課程的重視程度，特別是建立的三級(jí)課程體系促進(jìn)了學(xué)校體育的繁榮與發(fā)展，引領(lǐng)了素質(zhì)教育的改革，激發(fā)了學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。

表2 學(xué)校體育課程領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

2.3 課外體育活動(dòng) 課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育不可分割的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)的基本途徑之一[12]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表3），自1951年全國(guó)體育總會(huì)頒布了《關(guān)于推行廣播體操活動(dòng)的聯(lián)合通知》之后，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校掀起了鍛煉廣播體操的熱潮，廣播體操也得以在學(xué)校中廣泛地開展。1954年，在中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》中，對(duì)課外體育活動(dòng)的地位、作用進(jìn)行了重要闡述，進(jìn)一步明確了課外體育活動(dòng)的思想與任務(wù)。1964年團(tuán)中央、教育部、原國(guó)家體委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于在男少年中開展小足球活動(dòng)的聯(lián)合通知》指出：開展小足球運(yùn)動(dòng)，能夠促進(jìn)少年身體的發(fā)育，有助于少年在德、智、體等方面得到均衡發(fā)展[13]。此后，課外體育活動(dòng)的內(nèi)容也逐漸趨于豐富與多樣化。同年，教育部頒布了《學(xué)校體育暫行工作條例》，規(guī)定教育部直屬高等學(xué)校、全日制中學(xué)、小學(xué)每星期至少要保證2次課外體育活動(dòng)，但對(duì)活動(dòng)的時(shí)間和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度沒有作明確的規(guī)定。

表3 課外體育活動(dòng)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

改革開放以后，1982年教育部在頒布的《關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知》中指出：學(xué)校要根據(jù)條件和學(xué)生的特點(diǎn)，因人、因時(shí)、因地制宜，保證全體學(xué)生每天一小時(shí)的有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有安排的體育活動(dòng)；凡沒有體育課的當(dāng)天，都要安排一次課外體育活動(dòng)[14]。1990年原國(guó)家教委頒布的《學(xué)校體育工作條例》中，將原來(lái)中、小學(xué)生每星期2次課外體育活動(dòng)調(diào)整為3次以上。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定了：學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開展課余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽[15]，但對(duì)課余體育活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和傷害事故的防控沒有明確的表述與說(shuō)明。同年，原國(guó)家教委發(fā)出了 《貫徹＜全民健身計(jì)劃綱要＞的意見》[16]，再次明確了要抓好課外體育活動(dòng)環(huán)節(jié)。2004年，教育部在下達(dá)的《關(guān)于開展“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”實(shí)驗(yàn)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)：應(yīng)通過(guò)學(xué)校組織的課內(nèi)外體育教育活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生在九年義務(wù)教育階段能夠掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能[17]。2006年，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》[18]，由此，全國(guó)大、中、小學(xué)掀起了陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的熱潮，形成了全員參與的群眾性體育鍛煉的良好風(fēng)氣。從以上國(guó)家頒布和出臺(tái)的政策、法規(guī)可以看出，課外體育活動(dòng)的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展更加豐富、多樣化，課余活動(dòng)時(shí)間和次數(shù)也更加明確、具體。

2.4 學(xué)校體育競(jìng)賽 學(xué)校體育競(jìng)賽是學(xué)校體育工作的重要組成部分，是推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表4），早在1960年原國(guó)家體委、教育部、團(tuán)中央就頒布了《關(guān)于在青少年中廣泛開展運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的聯(lián)合通知》，對(duì)學(xué)校體育競(jìng)賽的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；1986年，原國(guó)家教委、原國(guó)家體委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展課余體育鍛煉，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃》[19]對(duì)課余訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)進(jìn)行了界定，并制定了10項(xiàng)具體的實(shí)施措施，但是在體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)的評(píng)定和監(jiān)管上沒有明確的要求，缺乏連貫性與完整性。1990年，原國(guó)家教委頒布了《全國(guó)普通大、中學(xué)校學(xué)生體育競(jìng)賽暫行規(guī)定》[20]，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)普通大、中學(xué)校學(xué)生體育競(jìng)賽的領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)保證了體育競(jìng)賽的質(zhì)量。

表4 學(xué)校體育競(jìng)賽領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高學(xué)生體育競(jìng)賽的水平和效益，1997年，原國(guó)家教委頒布了《全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽管理規(guī)定》[21]，對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目和競(jìng)賽的申辦、競(jìng)賽組織、競(jìng)賽管理、裁判員的選派和管理、資格審查、競(jìng)賽紀(jì)律及申訴、競(jìng)賽財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)支配等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)生體育競(jìng)賽工作的開展，使競(jìng)賽工作逐步走向了制度化、規(guī)范化的道路。2005年，教育部頒布了《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)研制開發(fā)集體競(jìng)賽項(xiàng)目的通知》[22]，提倡開發(fā)以“競(jìng)爭(zhēng)性”、“集體性”、“興趣性”、“安全性”、“普及性”、“民族性”為原則的體育競(jìng)賽項(xiàng)目。從以上國(guó)家出臺(tái)涉及學(xué)校體育競(jìng)賽的政策、法規(guī)中可以看出，國(guó)家正努力吸引學(xué)生積極踴躍地參與到體育競(jìng)賽活動(dòng)中，讓體育競(jìng)賽活動(dòng)成為培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作的主要教育形式。

2.5 高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì) 普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的目的是為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標(biāo)是完成世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國(guó)家奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃和競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)[23]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表5），1986年我國(guó)普通高等學(xué)校首次開展了高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)試點(diǎn)工作，1987年原國(guó)家教委就頒布了《試點(diǎn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的管理辦法》[24]，試圖對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員建立有效的監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、思想品德教育、教學(xué)與學(xué)籍管理、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、教練員、經(jīng)費(fèi)與生活管理、評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)等7個(gè)方面提出了具體的要求；1995年，原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的通知》[25]，對(duì)招生院校的名額及范圍、招生辦法、教學(xué)與管理、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)等作出了具體規(guī)定，使其更加規(guī)范和系統(tǒng)化。

表5 高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

2005年教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于做好普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》，更加具體地界定了辦隊(duì)條件，對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員的招生政策、文化課學(xué)習(xí)等方面提出了建設(shè)性意見。實(shí)踐證明，國(guó)家出臺(tái)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)領(lǐng)域的相關(guān)政策、文件為高等院校選拔優(yōu)秀的體育后備人才發(fā)揮了重要作用，對(duì)“體教結(jié)合”辦隊(duì)思想給予了充分的肯定和支持。

2.6 體育設(shè)施場(chǎng)地 體育器材設(shè)施是保證學(xué)校體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，是檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一[26]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表6），1989年，原國(guó)家教委根據(jù)我國(guó)實(shí)情，以當(dāng)時(shí)我國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)大綱為基本依據(jù)制定并頒布了《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》[27]，明確規(guī)定了應(yīng)根據(jù)學(xué)校的規(guī)模配備器材設(shè)施的數(shù)量，但是，對(duì)于器材的種類沒有明確的要求；1990年，原國(guó)家教委為滿足高等學(xué)校的教學(xué)需要、提高教學(xué)質(zhì)量，頒布了《普通高等學(xué)校體育教育專業(yè)場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄（試行草案）》[28]，首次對(duì)高等院校的場(chǎng)館設(shè)施、器材配備提出了要求，并提出了比較具體的措施計(jì)劃；1999年教育部下達(dá)了《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知》[29]，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校在寒、暑假和公休日期間，體育場(chǎng)地、設(shè)施均向?qū)W生開放，目的是為廣大學(xué)生創(chuàng)造更多體育鍛煉的機(jī)會(huì)和條件，但是該文件對(duì)于有償開放還是義務(wù)開放沒有明確地說(shuō)明，使得部分學(xué)校對(duì)于場(chǎng)館開放的主觀意愿不強(qiáng)，而已開放場(chǎng)地、設(shè)施的學(xué)校則大大增加了場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)成本。

表6 體育設(shè)施場(chǎng)地領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

2002年，教育部又重新修訂并頒布了《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》[30]，將器材設(shè)施分為必配類和選配類，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)別對(duì)待。2004年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》[31]，將高等學(xué)校器材設(shè)施分為了基本配備類和發(fā)展類，為大學(xué)生體質(zhì)與健康水平的提升提供了基本的環(huán)境保障。2005年，教育部下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地＞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》[32]，規(guī)范了各地中小學(xué)體育工作所涉及的體育器材、場(chǎng)地的內(nèi)容，并提出要逐步與《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體育器材、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)相一致。以上涉及體育設(shè)施場(chǎng)地的政策、法規(guī)，讓學(xué)校在體育設(shè)施器材的配備上有章可循、有規(guī)可依，有效改善了我國(guó)大、中、小學(xué)體育設(shè)施器材與場(chǎng)地的條件，保證了體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.7 學(xué)校體育安全 體育安全是持續(xù)困擾學(xué)校體育蓬勃開展的主要因素之一。體育與健康課是以身體練習(xí)為主要手段，多在戶外進(jìn)行身體活動(dòng)的實(shí)踐性課程，與其他學(xué)科相比學(xué)生發(fā)生意外傷害事故的幾率也就略高。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表7），早在1953年中央體委、原國(guó)家教委就聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》，對(duì)我國(guó)體育意外傷害事故的預(yù)防措施、處理辦法、責(zé)任劃分進(jìn)行了初步闡述，但是對(duì)于傷害事故賠償?shù)氖乱藳]有納入到該文件中。

表7 學(xué)校體育安全領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

2002年，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》[33]，對(duì)事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了更加具體、詳細(xì)地劃定。2007年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，并提出：建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法[9]，為學(xué)校體育安全工作提供了重要的保障措施。以上出臺(tái)的涉及學(xué)校體育安全領(lǐng)域的政策、法規(guī)顯示出國(guó)家對(duì)校園體育安全的重視程度在不斷加深，推行政府購(gòu)買保險(xiǎn)的舉措無(wú)疑對(duì)學(xué)生、體育教師、學(xué)校都是一份重要的保障，避免了出現(xiàn)事故責(zé)任劃分不清的尷尬局面，校園安全從此形成了事故認(rèn)定有章可循、賠償問題有法可依的可喜局面，極大地促進(jìn)了學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性。

3 我國(guó)學(xué)校體育政策、法規(guī)建設(shè)的展望

在過(guò)去64a的發(fā)展歷程中，我國(guó)的學(xué)校體育法規(guī)制度不斷完善，學(xué)校體育也走上了有章可循、有法可依的道路，并具有一定的教育引導(dǎo)功能。當(dāng)然，也還存在一定的問題，這些問題既有當(dāng)前還沒有解決的問題，也有隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新的問題，學(xué)校體育的政策、法規(guī)制度仍需加強(qiáng)建設(shè)、不斷完善。

3.1 細(xì)化政策條款，加強(qiáng)法制建設(shè) 從國(guó)家頒布政策、法規(guī)的部門來(lái)看，主要涉及教育部（原國(guó)家教委）和國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）2個(gè)部委，在文本類別上基本以指示、暫行條例、通知、辦法、草案、規(guī)定等字樣出臺(tái)，而缺乏從立法的層面進(jìn)行相關(guān)法律條文的制定。此外，在體育經(jīng)費(fèi)方面，《學(xué)校體育工作條例》中只提到“一定數(shù)額支出”、“適當(dāng)支出”、“予以必要支出”，但沒有明確具體地規(guī)定應(yīng)支出多少比例，由此顯得部分條款較為籠統(tǒng)、寬泛，導(dǎo)致了可操作性較低、實(shí)際意義較小的局面。因此，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)該將青少年體育納入到法律體系，進(jìn)行專門法案的建設(shè)，對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)的條款應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)出臺(tái)配套政策提升政策法規(guī)的執(zhí)行效力。

3.2 加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力 我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康方面出臺(tái)的文件數(shù)量雖然較多，但是通過(guò)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的狀況并沒有得到根本遏制。分析其原因，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)初衷是好的，是以促進(jìn)學(xué)校體育工作，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平為目的的，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往存在著監(jiān)管不力，甚至缺失的現(xiàn)象，制約和影響了政策的落實(shí)與執(zhí)行。今后，應(yīng)該加強(qiáng)和完善法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，采取有效措施和手段對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而提升學(xué)校體育政策法規(guī)的效力，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

3.3 依托地方加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè) 國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育政策、法規(guī)需要地方相關(guān)部門去執(zhí)行、推進(jìn)和監(jiān)管，這就要求各省市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定配套的政策、法規(guī)。但是，目前只有少數(shù)省市出臺(tái)了一些相配套的地方性政策、法規(guī)，而且出臺(tái)了地方性政策的省市也基本都是按照國(guó)家出臺(tái)的文件進(jìn)行“復(fù)制”與“粘貼”，各省市沒有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和區(qū)域特色制定適合本地區(qū)的學(xué)校體育政策、法規(guī)，國(guó)家、省市、學(xué)校3級(jí)制度得不到有效的銜接，這也是導(dǎo)致學(xué)校體育政策、法規(guī)不連貫、體系不健全的重要因素之一，不利于推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的落實(shí)和發(fā)展。因此，國(guó)家層面的政策、法規(guī)要依托地方加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)，實(shí)行雙向管理，并規(guī)定地方頒布與國(guó)家相一致、符合國(guó)家方向的配套政策法規(guī)，從而提升學(xué)校體育政策、法規(guī)的時(shí)效性，促進(jìn)學(xué)校體育工作全面、持續(xù)、有效地開展。

3.4 結(jié)合實(shí)情更新完善學(xué)校體育政策法規(guī) 1）我國(guó)出臺(tái)的體育政策、法規(guī)在預(yù)判和預(yù)警能力上相對(duì)遲緩，出臺(tái)的政策、法規(guī)大多都是在出現(xiàn)問題或矛盾時(shí)才相繼制定和頒布，因此進(jìn)一步提高和加強(qiáng)學(xué)校體育政策、法規(guī)的預(yù)判和預(yù)警能力，更新與完善滯后的政策與法規(guī)是今后努力的方向。2）目前，我國(guó)部分學(xué)校體育政策、法規(guī)中的條款存在沖突、重復(fù)、矛盾的內(nèi)容，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代賦予的使命，亟需根據(jù)當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的態(tài)勢(shì)進(jìn)行改善、補(bǔ)充，或者出臺(tái)新的學(xué)校體育政策與法規(guī)，保證學(xué)校體育法制化道路的連續(xù)性，促使我國(guó)學(xué)校體育立法走向規(guī)范化的道路。

4 結(jié) 語(yǔ)

1）新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育相關(guān)政策法規(guī)數(shù)以百計(jì)，主要涉及學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競(jìng)賽、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育場(chǎng)地設(shè)施、學(xué)校體育安全等7個(gè)領(lǐng)域。2）我國(guó)學(xué)校體育經(jīng)過(guò)64a的發(fā)展，法治道路已經(jīng)走向全面化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，出臺(tái)的政策、法規(guī)已經(jīng)由以學(xué)校競(jìng)技體育為核心逐漸過(guò)渡到以體育教育為主導(dǎo)。3）進(jìn)一步加強(qiáng)立法體系的連貫性，提升執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，構(gòu)建地方配套法規(guī)制度，完善與更新滯后的政策法規(guī)是我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)邁向科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。

[1] 教育部.關(guān)于2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告[Z].教體藝〔2011〕4號(hào)，2011-08-29.

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[6] 教育部，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，衛(wèi)生部.關(guān)于中小學(xué)健康狀況和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的報(bào)告[Z].國(guó)文辦字377號(hào)，1964-08-19.

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[11] 中共中央辦公廳.關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定[Z].中發(fā)[1999]9號(hào)，1999-06-13.

[12] 李祥.學(xué)校體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001.

[13] 團(tuán)中央，教育部，國(guó)家體委.關(guān)于在男少年中開展小足球活動(dòng)的聯(lián)合通知[Z].團(tuán)發(fā)[1964]9號(hào)，1964-06-01.

[14] 教育部.關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知[Z].教發(fā)[1964]11號(hào)，1982-06-12.

[15] 全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)體育法[S].中華人民共和國(guó)主席令第55號(hào)，1995-08-29.

[16] 國(guó)家教委.貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》的意見[S].教體[1995]013號(hào)，1995-07-21.

[17] 教育部辦公廳.關(guān)于開展“體育、藝術(shù)2＋1項(xiàng)目”實(shí)驗(yàn)工作的通知[Z].教體廳函[2004]33號(hào)，2004-08-02.

[18] 教育部，國(guó)家體育總局，共青團(tuán)中央.關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知[Z].教體廳函[2006]13號(hào)，2006-12-20.

[19] 國(guó)家教委，國(guó)家體委.關(guān)于開展課余體育鍛煉，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃[Z].教體字015號(hào)，1986-10-30.

[20] 國(guó)家教委.全國(guó)普通大、中學(xué)校學(xué)生體育競(jìng)賽暫行規(guī)定[Z].教體[1990]011號(hào)，1990-07-10.

[21] 國(guó)家教委.全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽管理規(guī)定[Z].教體字011號(hào)，1997-10-30.

[22] 教育部.關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)研制開發(fā)集體競(jìng)賽項(xiàng)目的通知[Z].教體藝司[2005]23號(hào)，2005-03-23.

[23] 教育部、國(guó)家體育總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見[Z].教體藝[2005]3號(hào)，2005-04-18.

[24] 國(guó)家教委辦公廳.試點(diǎn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的管理辦法[Z].教學(xué)廳[1987]6號(hào)，1987-07-30.

[25] 國(guó)家教委辦公廳.關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的通知[Z].教學(xué)廳[1995]7號(hào)，1995-5-29.

[26] 教育部.關(guān)于印發(fā)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的通知[Z].教體藝[2002]11號(hào)，2002-07-22.

[27] 國(guó)家教委.關(guān)于印發(fā)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的通知[Z].教體字[1989]16號(hào)，1989-11-08.

[28] 國(guó)家教委.關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校體育教育專業(yè)場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》[Z].教體[1990]016號(hào),1990-10-10.

[29] 教育部辦公廳.關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知[Z].教體藝廳[1999]4號(hào),1999-06-10.

[30] 教育部.關(guān)于印發(fā)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的通知[Z].教體藝[2002]11號(hào)，2002-07-22.

[31] 教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》的通知[Z].教體藝廳[2004]6號(hào)，2004-09-30.

[32] 教育部辦公廳.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知[Z].教體藝廳[2005]7號(hào)，2005-11-03.

[33] 教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法[Z].中華人民共和國(guó)教育部令第12號(hào),2002-09-01.

Retrospect and Prospect of School Sports Policy and Regulation in China

ZHANG Li-yan, DU Fang
（School of Physical Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin China)

After 64 years development of school sports in China, legal system is speeding up along with era development, and gained abundant accomplishment. In order to further promote and strengthen school sports policy and regulation construction, adopting method of literature consultation, this thesis reviews and summarizes 124 school sports area policies issued since foundation of new China. Research shows: 1) Related school sports policies and regulations issued since foundation of new China mainly refer to 7 fields. Legal system is comprehensive, standardized and systematic. 2) The core of school sports policy and regulation has transited from competitive sports to physical education. The guidance of policy and regulation plays crucial function in school sports development. 3) Strengthening continuity of legislation system, enhancing supervision and enforcement in implementation, building local laws and regulations, improving and updating outdated policies and regulations are important paths to scientif c and standardized policies and regulations of school sports in China.

school sports; policy; regulation; legislation; physical education; competitive sports

G812.0

A

1004 - 7662(2014 )06 - 0019 - 08

2014 - 03 - 25

吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般項(xiàng)目課題（項(xiàng)目編號(hào)：2013TY014）。

張麗艷，講師，碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。