□文南生 龍國(guó)華 張偉
縱觀全國(guó)高職院校圖書(shū)館的發(fā)展史,短短十余年演進(jìn)的軌跡是一條具有較鮮明特征的躍進(jìn)式發(fā)展之路,在昂首闊步前進(jìn)的同時(shí),不可避免地伴有輕內(nèi)涵發(fā)展和發(fā)展不平衡的通病。建設(shè)初具規(guī)模,業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平則比較弱小和落后。年輕的高職院校圖書(shū)館如何均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,一直是個(gè)亟待探索的問(wèn)題。
在教育部高教司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下,教育部第三屆圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)高職高專(zhuān)工作組在任期內(nèi)的首要任務(wù)就是調(diào)查、研究、制定《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)指南》”),以規(guī)范和指導(dǎo)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過(guò)四年的調(diào)查研究,在全體委員們的鼎力支持下,《建設(shè)指南》已于2012年5月21日正式發(fā)布在教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站。
在制定《建設(shè)指南》的過(guò)程中,所有參與者思考最多的事情是,高職圖書(shū)館數(shù)量龐大且發(fā)展極不平衡,僅以運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為例,最多與最少之間差距數(shù)十倍[1]。針對(duì)如此懸殊的狀況,只有實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),或根據(jù)辦學(xué)體制,或根據(jù)國(guó)家示范、省示范、骨干等評(píng)價(jià)等級(jí)來(lái)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo),目的只有一個(gè):謀求縮小差距的整體發(fā)展。
《建設(shè)指南》如此陳述建設(shè)目的:“進(jìn)一步規(guī)范高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè),指引圖書(shū)館發(fā)展方向,為圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展提供參考依據(jù),提高圖書(shū)館資源建設(shè)質(zhì)量、讀者服務(wù)與管理水平,從整體上促進(jìn)我國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館的發(fā)展”[2]?!督ㄔO(shè)指南》是從整體上對(duì)高職圖書(shū)館的建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo),其貫徹落實(shí)還必須有細(xì)化的措施,因此建設(shè)一個(gè)能客觀反映各高職院校圖書(shū)館真實(shí)發(fā)展水平的公共平臺(tái)的問(wèn)題便提了出來(lái)。
以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館為牽頭單位,以江蘇、四川、湖南、河南、海南、云南等省7個(gè)高職院校圖書(shū)館為參加單位,經(jīng)過(guò)與CALIS管理中心協(xié)調(diào),提出以廣東省高職院校圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其細(xì)則為藍(lán)本,結(jié)合各省、自治區(qū)和直轄市高職院校圖書(shū)館的實(shí)際情況,把適用于廣東省的專(zhuān)用系統(tǒng)平臺(tái)拓展轉(zhuǎn)換為全國(guó)共享的通用系統(tǒng)平臺(tái),來(lái)建設(shè)全國(guó)高職院校圖書(shū)館的協(xié)同管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該項(xiàng)目得到了教育部第三屆高等院校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)的支持,于2012年2月底在教育部社會(huì)科學(xué)司正式立項(xiàng)[3]。項(xiàng)目名稱為“中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究”。
協(xié)同管理簡(jiǎn)要說(shuō)是協(xié)調(diào)組織所能支配的人、財(cái)、物等各種資源,不斷更新管理的手段與方法,統(tǒng)一在效率目標(biāo)下的活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,協(xié)同管理的內(nèi)容從組織內(nèi)部不斷往外部擴(kuò)張。
從管理變革的歷史考察,無(wú)論是第一次工業(yè)革命與工廠制度,還是第二次工業(yè)革命與科學(xué)管理和泰羅的工時(shí)研究;無(wú)論是第三次工業(yè)革命與管理科學(xué)理論,還是計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用,都是以現(xiàn)代自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的最新成果(比如先進(jìn)的數(shù)學(xué)方法、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)以及系統(tǒng)論、信息論、控制論等)為手段,統(tǒng)籌兼顧整個(gè)管理活動(dòng)中所有各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,運(yùn)用數(shù)學(xué)模型,對(duì)管理領(lǐng)域中的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行系統(tǒng)地定量分析,經(jīng)濟(jì)有效地協(xié)同人力、物力、財(cái)力,以達(dá)到最大的效果。管理變革的歷史表明:科學(xué)技術(shù)的每一次進(jìn)步都帶來(lái)了管理的變革,而每次管理變革中都可以找到“協(xié)同”的影子。
協(xié)同就是要在更大的范圍,根據(jù)用戶多元化的需求,通過(guò)協(xié)作來(lái)滿足用戶復(fù)雜的信息需求,以實(shí)現(xiàn)供給方與需求方共贏,供給方與需求方形成協(xié)同關(guān)系是雙方共贏的基礎(chǔ)。
十多年前,高校圖書(shū)館主要是指普通本科與大專(zhuān)院校圖書(shū)館。隨著高職教育的快速發(fā)展,作為中國(guó)高等教育新面孔的高職院校,已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的重要類(lèi)型。正是因?yàn)楦呗氃盒D書(shū)館發(fā)展歷史短、速度快,而具有內(nèi)涵發(fā)展滯后和發(fā)展極不平衡的特征,導(dǎo)致在數(shù)量上已經(jīng)成為“半壁江山”的高職院校圖書(shū)館一直靠普通高校圖書(shū)館扶持和支撐著,高校圖書(shū)館整體上呈現(xiàn)出“跛足”狀態(tài),高職圖書(shū)館需要加大整體發(fā)展的力度。
從協(xié)同的組織要素考察,再弱小的高職院校圖書(shū)館,也包括基本的物質(zhì)資源、人力資源、技術(shù)資源、信息資源、知識(shí)資源這五種資源。在圖書(shū)館業(yè)務(wù)功能發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)下,這五種資源的關(guān)系是密不可分的。物質(zhì)資源是技術(shù)資源的載體,也是人力資源發(fā)揮作用的客體;人力資源既是物質(zhì)資源和技術(shù)資源的創(chuàng)造者,又是技術(shù)資源的載體;信息資源以前三者為基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)之上形成和發(fā)揮作用;知識(shí)資源是通過(guò)前四種資源整合開(kāi)發(fā)而又分布于四種資源之中(如圖1所示)。
如果把高職院校圖書(shū)館的這五種資源以某種組織形式結(jié)合到一起,合理分配和利用,無(wú)疑會(huì)發(fā)揮更大效應(yīng)。
高職圖書(shū)館以何種模式締結(jié)來(lái)推動(dòng)整體發(fā)展,以消除“跛足”狀態(tài)?有的提出組建聯(lián)合體來(lái)解決各種資源不足問(wèn)題[4],有的已建設(shè)起高職院校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享平臺(tái),如“廣東省高職院校區(qū)域文獻(xiàn)資源共享聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”。這些舉措,只是部分解決問(wèn)題,未能從科學(xué)發(fā)展的大局解決問(wèn)題,因此協(xié)同管理模式成為高職院校圖書(shū)館協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的不二選擇。
圖1 高職院校圖書(shū)館的資源關(guān)系圖
高職院校圖書(shū)館的協(xié)同管理模式可分為兩種:即宏觀的框架協(xié)同模式和微觀的自我協(xié)同模式。
框架協(xié)同模式是同地區(qū)甚至是跨地區(qū)的高職院校圖書(shū)館通過(guò)統(tǒng)一的協(xié)同平臺(tái),相互交流,共同協(xié)作,共享資源,共同謀劃高職院校圖書(shū)館的發(fā)展方向,從而改變整個(gè)高職院校圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
自我協(xié)同模式是圖書(shū)館內(nèi)部的協(xié)同,即館員與館員、館員與讀者、讀者與讀者之間的協(xié)同??蚣軈f(xié)同模式和自我協(xié)同模式相輔相成,框架協(xié)同需要自我協(xié)同的支撐和實(shí)現(xiàn),而自我協(xié)同又需要框架協(xié)同的引導(dǎo)和指揮。
績(jī)效管理是管理者與被管理者雙方就產(chǎn)出目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)互相溝通、達(dá)成共識(shí),促進(jìn)企業(yè)及員工成功實(shí)現(xiàn)預(yù)定產(chǎn)出的管理辦法[5]。
績(jī)效管理中的“績(jī)效”從中文字面理解就是業(yè)績(jī)和效率[6]。業(yè)績(jī)更多的是指組織的外部效率,而效率更多地是指組織的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)水平。這兩個(gè)方面是互為補(bǔ)充的。
績(jī)效管理通過(guò)業(yè)務(wù)管理循環(huán)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī),常用的是PDCA循環(huán)(如圖2所示)。
將績(jī)效評(píng)價(jià)用于圖書(shū)館日常管理活動(dòng)中,以激勵(lì)館員并最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)稱為圖書(shū)館績(jī)效管理[7]。
圖2 績(jī)效管理PDCA循環(huán)圖
以筆者所在的四川省高職院校圖書(shū)館為觀察點(diǎn),調(diào)查發(fā)現(xiàn)[8]多數(shù)高職院校圖書(shū)館運(yùn)行的機(jī)制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“大鍋飯”。存在管理與考評(píng)相脫節(jié);評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)彈性很大;績(jī)效與薪酬、職位晉升沒(méi)有必然的因果關(guān)系;管理沒(méi)有覆蓋各個(gè)層面,沒(méi)能實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)等。
雖有些高職院校圖書(shū)館,有諸如預(yù)算管理、目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)管理、履職考核等,但對(duì)責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有具體要求或指標(biāo)要求比較模糊。年度考評(píng)大多流于形式,主觀性強(qiáng),缺乏對(duì)過(guò)程的監(jiān)控等。
實(shí)施績(jī)效管理首先能有效推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),深化圖書(shū)館改革。其次通過(guò)周期性地績(jī)效反饋,可清楚地了解整個(gè)圖書(shū)館的重要管理活動(dòng),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可以及時(shí)解決,因而是一個(gè)好的預(yù)警系統(tǒng)。第三構(gòu)建了利益分配和人力資源管理良好制度,能夠促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。第四是促進(jìn)有效溝通,館內(nèi)各工作環(huán)節(jié)、館與館可交流績(jī)效信息。最后,最核心的意義在于能提升圖書(shū)館的服務(wù)績(jī)效,實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的社會(huì)職能,提高圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
圖書(shū)館績(jī)效管理能使圖書(shū)館及其成員有明確的目標(biāo)和具體的標(biāo)準(zhǔn),有利于調(diào)動(dòng)各層面人員的積極性、創(chuàng)造性,利于人力資源的合理配置、使用與潛力挖掘,有利于各項(xiàng)資源作用的充分發(fā)揮,對(duì)于職能的拓展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高,大有裨益。
從高職圖書(shū)館的現(xiàn)狀分析,正因?yàn)楦呗氃盒D書(shū)館的發(fā)展歷史短,管理經(jīng)驗(yàn)積淀太薄。因此實(shí)際工作中,隨時(shí)可見(jiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的無(wú)序發(fā)展,發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性極差,呼喚科學(xué)發(fā)展是高職院校圖書(shū)館的共同心聲、共同愿景。
總的思路是:導(dǎo)入?yún)f(xié)同管理理念來(lái)指導(dǎo)高職圖書(shū)館績(jī)效管理平臺(tái)建設(shè),兼具整體功效與個(gè)體功效,通過(guò)系統(tǒng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高職圖書(shū)館個(gè)體水平提升和推進(jìn)整體科學(xué)發(fā)展。
要使《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》實(shí)現(xiàn)“落地”,各省市須得針對(duì)各自實(shí)際制定出符合本省市高職院校圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并在此基礎(chǔ)之上編制出評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)則,再依據(jù)以上內(nèi)容搭建系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)和監(jiān)控建設(shè),指導(dǎo)各類(lèi)高職院校圖書(shū)館均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,整體推進(jìn)高職院校圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。
構(gòu)建中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)是協(xié)同管理與績(jī)效管理理念,通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向協(xié)同管理,促進(jìn)評(píng)價(jià)與建設(shè)的同步發(fā)展。使各地各類(lèi)高職院校圖書(shū)館通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià),不斷提升建設(shè)水平、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu),創(chuàng)新服務(wù)模式、健全管理機(jī)制,提升可持續(xù)發(fā)展能力。
構(gòu)建中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的主要依據(jù)是《全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南》,以及教高[2002]3號(hào)文件《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》和教育部高校圖工委2003年2月25日發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)》。
系統(tǒng)采用三層邏輯結(jié)構(gòu)的三級(jí)管理平臺(tái)。第一級(jí)為教育部高校圖工委、CALIS管理中心;第二級(jí)為各省、自治區(qū)和直轄市教育行政主管和高校圖工委;第三級(jí)為各類(lèi)高職院校圖書(shū)館。如圖3所示。
圖3 高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系架構(gòu)
此架構(gòu)有利于真實(shí)地動(dòng)態(tài)地獲得各類(lèi)高職院校圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)循環(huán)反饋到中間層和頂層,通過(guò)頂層、中間層又反饋底層,實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理常用的PDCA循環(huán):計(jì)劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn),形成一個(gè)閉環(huán),經(jīng)過(guò)不斷的循環(huán)最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)績(jī)效的目標(biāo)。
中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系,為辦館條件較好的圖書(shū)館明確了發(fā)展方向,為辦館條件較差的圖書(shū)館提供了找差距的機(jī)會(huì),為夯實(shí)內(nèi)涵、優(yōu)化資源、基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新等提供了參照和指導(dǎo),也為中國(guó)高職院校圖書(shū)館的年度發(fā)展報(bào)告甚或發(fā)展藍(lán)皮書(shū)、白皮書(shū)的撰寫(xiě)創(chuàng)造了條件。
參考資料
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2 教育部第三屆圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)高職高專(zhuān)工作組.全國(guó)高職高專(zhuān)院校圖書(shū)館建設(shè)指南.[2012-05-21].http://www.scal.edu.cn/courseInfo View.html?courseInfoId=744
3 郭向勇,文南生,唐曉應(yīng)等.中國(guó)高職院校圖書(shū)館協(xié)同管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究.[2013-05-21]http://www. sinoss. net/uploadfile/2012/0229/20120229031516556.pdf
4 文南生,龍國(guó)華.關(guān)于四川省高職院校圖書(shū)館聯(lián)合體構(gòu)建的思考.圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2009(12):60-63
5 樸愚,顧衛(wèi)俊.績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施.北京:電子工業(yè)出版社,2006 :16
6 樸愚,顧衛(wèi)俊.績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施.北京:電子工業(yè)出版社,2006 :5
7 沈光亮.圖書(shū)館績(jī)效管理論略.福建圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2005(1):55-57
8 文南生.代真荃.龍國(guó)華等.四川省高職院校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源調(diào)查報(bào)告.大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)2010(9):118~120