國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)探討

楊星

摘要：我國還處于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的初級階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平還比較低，我們所談到的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣通常是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的狹義方面。本文通過對國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)的分析，以期能對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；經(jīng)驗(yàn)探討

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。目前，我國還處于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的初級階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平還比較低，我們所談到的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣通常是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的狹義方面。本文通過對國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)的分析，期望能對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一定力量。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有極為重要的作用，因此，世界上很多國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)方面都取得了不俗成績[1]。通過對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的分析和借鑒，定能對于我們建設(shè)行之有效的獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式有所幫助。因此，本章主要通過對美國、日本、德國、以色列等四國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式分析，以期對于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)有所借鑒。

一、美國以農(nóng)學(xué)院為中心的農(nóng)技推廣模式

在美國，長期以來形成了以農(nóng)學(xué)院為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。為了有效地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決農(nóng)村發(fā)展落后問題，在1914年，美國國會通過了以莫里爾增地大學(xué)為核心的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)方案。這一推廣方案的成功實(shí)施，有效地將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)等同基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，很大程度上促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過以農(nóng)學(xué)院為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，美國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率達(dá)超過80%，同期農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)中達(dá)到了75%以上[2]。

在美國整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，起主導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)是美國公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。它由聯(lián)邦政府和州政府共同構(gòu)成，聯(lián)邦推廣局主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定與修正、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向確定以及保證相關(guān)農(nóng)業(yè)法律的正常實(shí)施；州農(nóng)業(yè)推廣中心主要由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)運(yùn)營，其在運(yùn)行過程中，將科學(xué)研究、教學(xué)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用結(jié)合起來，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成效納入到科研工作者的日常工作考評中，同晉升、薪酬相掛鉤；縣推廣站主要是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的一線單位，由農(nóng)學(xué)院基于區(qū)域自然生產(chǎn)狀況、技術(shù)條件等確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施。由此可見，農(nóng)學(xué)院在美國農(nóng)業(yè)推廣體系中處于主體的地位，上對決策部門負(fù)責(zé)，對下負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全權(quán)工作。

美國這種以農(nóng)學(xué)院為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式有效地將農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、推廣應(yīng)用三方面結(jié)合了起來，充分發(fā)揮了專業(yè)院校的科研力量[2]。真正由科研工作者主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系，能夠有效地把科研成果同日常實(shí)踐緊緊地結(jié)合起來，切實(shí)做到“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同農(nóng)民的經(jīng)常性接觸，也有效地解決了雙方的溝通問題，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

二、日本以農(nóng)民協(xié)會為中心的農(nóng)技推廣模式

以農(nóng)民自發(fā)形成的合作組織為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，作為主要依靠一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而形成的農(nóng)技推廣模式是很多國家在構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中所采用的重要補(bǔ)充部分[3]。其中，在日本形成了比較成熟而典型的以農(nóng)民協(xié)會為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

日本采用的是由政府服務(wù)與農(nóng)民協(xié)會自我服務(wù)共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，政府部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的運(yùn)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、科技支持與服務(wù)，農(nóng)民協(xié)會主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前種子、化肥等生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)后初級農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品等的營銷市場業(yè)務(wù)，部分農(nóng)業(yè)協(xié)會還涉及支農(nóng)金融服務(wù)等。日本以農(nóng)民協(xié)會為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，最初成立的目的在于幫助農(nóng)業(yè)中小生產(chǎn)者以互助合作社的方式來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。日本政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)的日常推廣工作中，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)金融、信貸業(yè)務(wù)的開展等。農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，根據(jù)農(nóng)民需求設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，根據(jù)前期推廣計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行本期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃的安排，基本能夠做到“農(nóng)民需要什么，就服務(wù)什么”，同時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由科研部門介紹給農(nóng)民實(shí)施并及時將生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題反饋給農(nóng)業(yè)技術(shù)科研部門[10]。

兩部分組成的的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系既發(fā)揮了政府部門宏觀政策制定、技術(shù)研發(fā)的把握、服務(wù)能力，又發(fā)揮了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，有效地發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)主動性，而且與農(nóng)產(chǎn)品市場的緊密結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠快速利用各種市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、德國以綜合咨詢?yōu)橹行牡霓r(nóng)技推廣模式

農(nóng)業(yè)綜合咨詢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)生發(fā)展的必然產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)通過綜合咨詢的形式進(jìn)行推廣，有效地滿足了農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的多樣化需求[4]。德國以農(nóng)業(yè)綜合咨詢?yōu)橹行牡霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式便是目前這一形式的最佳模式。

德國以農(nóng)業(yè)綜合咨詢?yōu)橹行牡霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是在平等、自主、合作的前提下，運(yùn)用溝通、交流的方式，協(xié)助農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，為其提供經(jīng)驗(yàn)介紹以及技術(shù)應(yīng)用。德國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由官辦機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)兩部分組成。官辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢機(jī)構(gòu)由州農(nóng)業(yè)部組織設(shè)立，針對全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，所提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，例如：農(nóng)民生活安排、農(nóng)業(yè)技術(shù)使用、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。但是，其主要提供的仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)咨詢，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)利益為主。私人運(yùn)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢機(jī)構(gòu)主要由社會公益性組織、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)性農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會力量運(yùn)營，有效地填補(bǔ)了官辦機(jī)構(gòu)不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的空白。其中，發(fā)展較好的私人組織對的是環(huán)咨詢。環(huán)咨詢由農(nóng)民參加構(gòu)成，并由一人專任咨詢員，組織運(yùn)作的費(fèi)用由參加農(nóng)民共同承擔(dān)。環(huán)咨詢在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間扮演橋梁角色，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)中遇到的各種實(shí)際問題反饋給農(nóng)技專家，并將解決方案技術(shù)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其工作范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，包含基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，也包含農(nóng)產(chǎn)品的銷售及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買等。

德國以農(nóng)業(yè)綜合咨詢?yōu)橹行牡霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式在滿足農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的基本需求之外，也有效地滿足了部分農(nóng)民對于全鏈條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息掌握的需求?；谟脩粜枨蟮霓r(nóng)業(yè)技術(shù)支持模式，必將能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。

四、以色列以政府為中心的農(nóng)技推廣模式

以政府部門為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式一直是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種重要模式，這種模式依賴于政府部門的強(qiáng)制力，有效地保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)的及時推廣。在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國中，以色列的以政府部門為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式取得了不俗的成績。

1949年以色列政府為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（SHAHAM），主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，工作人員屬于政府公職人員。以色列政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式由國家農(nóng)業(yè)部、SHAHAM、農(nóng)民組織共同構(gòu)成。由于其是由政府主導(dǎo)和實(shí)施的，所以在以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式中，政府在人力、財(cái)力、物力等方面都有很強(qiáng)的掌控力，SHAHAM以及農(nóng)民等只是處于協(xié)助和配合的位置。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)所需的大量資金，政府運(yùn)用其強(qiáng)大的推動能力能夠在較短時間內(nèi)將農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室推廣到田間地頭。在保證政府財(cái)政支持的同時，以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還積極拓展多種農(nóng)業(yè)融資渠道，特別是積極同農(nóng)民合作，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣中，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮其生產(chǎn)創(chuàng)造性。由政府主導(dǎo)建設(shè)的SHAHAM農(nóng)技推廣體系，在運(yùn)營的那一天起，其工作人員多屬專家型人員，多已獲得相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位，具有較高專業(yè)素質(zhì)的工作人員使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作始終能夠緊跟世界農(nóng)技科研前沿水平，能夠迅速將農(nóng)業(yè)技術(shù)理論轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐。具有政府公職人員身份的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者，除了能夠得到日常的工作報酬，在工作時間之外的工作服務(wù)中還能得到另外的報酬，較高的薪酬水平，有效地保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。

以色列以政府為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，充分發(fā)揮了政府在公共事務(wù)開展中的優(yōu)勢，有效地避免農(nóng)技市場化的的弊端；積極同其他組織合作，也在一定程度上減弱了政府工作的滯后性和農(nóng)民生產(chǎn)的被動性。

五、小結(jié)

綜合分析四國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的應(yīng)用只有同本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相適應(yīng)，才能真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，才能真正解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到的各種實(shí)際問題。

因此，本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有公共品的特性，由政府部門來統(tǒng)一提供可以有效地降低經(jīng)營成本，減少不必要的浪費(fèi)。同時，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以始終保證基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不出問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不出問題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性。另外，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式的前提下，也應(yīng)該積極引入其他力量，共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，真正將“實(shí)驗(yàn)室建在田間地頭”；鼓勵農(nóng)民自愿組成農(nóng)業(yè)互助組織，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中互助合作，而且由互助組織及時提出農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，以便政府主管部門快速解決相關(guān)問題；支持盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)中，通過付費(fèi)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，有效地解決部分農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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