兩次院系調(diào)整比較分析

孫燕超

摘要：新中國成立后，我國經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代與20世紀(jì)90年代兩次大規(guī)模的院系調(diào)整，涉及高校合并，系科專業(yè)調(diào)整及高等教育管理體制變革及高校思想文化的轉(zhuǎn)變等各方面，影響深遠(yuǎn)。比較兩次院系調(diào)整，分析其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國高等教育的發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：院系調(diào)整；比較；高等教育；發(fā)展

一、兩次院系調(diào)整概述

（一）20世紀(jì)50年代“院系調(diào)整”概況

新中國成立之初，百廢待興，國家發(fā)展面臨一系列亟待解決的問題，首要任務(wù)便是恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。因此，為了改革舊的高等教育體制，實(shí)現(xiàn)高等教育為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的，遂進(jìn)行了對(duì)高等教育院校跨省、跨區(qū)的改組、撤消與合并。院系調(diào)整在國家的行政規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，1952年達(dá)到高潮。

經(jīng)過1949-1951年的小范圍調(diào)整，1952-1954年的全國范圍調(diào)整，1955-1957年的補(bǔ)充調(diào)整三個(gè)階段[1]，整頓了綜合性大學(xué)，發(fā)展了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)需要的大量專門院校，形成了條塊分割的高等教育管理體制，基本建立起了與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配套的高等教育體系。

（二）20世紀(jì)90年代“院系調(diào)整”概況

20世紀(jì)80年代末90年代初，國家和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折，高等教育為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展，掀起了新一輪的改革浪潮，有人遂以“第二次院系調(diào)整”來指稱這次高教改革。第二次院系調(diào)整以高校合并為主要特征，以回歸到完善大學(xué)綜合性的教育體制上去。此次改革中，許多專門學(xué)院更名為大學(xué)，部分高校并入原有的部分學(xué)校，或由若干學(xué)院合并成立新的大學(xué)。如1992-2004年間，出于效益、重組和質(zhì)量提升等方面的考慮，中國高等教育界出現(xiàn)了多達(dá)870多項(xiàng)的合并（曾滿超，2007），對(duì)近600所高校進(jìn)行了合并調(diào)整。本次院系調(diào)整初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的高等教育新體制[2]。

二、兩次院系調(diào)整的比較

（一）兩次院系調(diào)整的相同點(diǎn)

1.首先，兩次院系調(diào)整都是為了適應(yīng)國家和社會(huì)需要而進(jìn)行的調(diào)整和變革。

如卡扎米亞斯言，所有社會(huì)，在民族危機(jī)和重大事變時(shí)期之后，都有過重大教育改組的嘗試。我國的高等教育調(diào)整尤為明顯。50年代院系調(diào)整發(fā)生在新中國成立的大背景下，為了鞏固新生政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)急需的工業(yè)建設(shè)人才而實(shí)施。90年代院系調(diào)整則是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，高校尋求擴(kuò)大規(guī)模，追求效益，培養(yǎng)現(xiàn)代化的勞動(dòng)者而進(jìn)行的。

2.其次，兩次院系調(diào)整都是依靠政府力量，由政府主導(dǎo)完成的。

院系調(diào)整正式實(shí)施之前，都是通過國家方針政策的計(jì)劃與指導(dǎo)，然后在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分配進(jìn)行。50年代院系調(diào)整主要通過四次會(huì)議決策進(jìn)行的，分別是1949年的政治協(xié)商會(huì)議，第一次全國教育工作會(huì)議，1950年6月第一次全國高等教育會(huì)議以及1951年11月全國工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議。這幾次會(huì)議的指導(dǎo)下，院系調(diào)整分地區(qū)跨專業(yè)進(jìn)行拆分，合并，組合。90年代的高校合并則是在十一屆三中全會(huì)確定改革開放的大背景下逐漸摸索，到1995年，科教興國戰(zhàn)略的提出，《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施，國家對(duì)綜合性大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的需要而達(dá)到高潮。兩次院系調(diào)整的政治功能非常明顯。

3.再次，都屬于高等教育的局部改革措施。

（二）兩次院系調(diào)整的不同點(diǎn)

1.參照藍(lán)本不同

50年代的院系調(diào)整為了適應(yīng)社會(huì)需要，以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，將綜合性大學(xué)拆分為文理學(xué)校，按照社會(huì)職業(yè)要求劃分專業(yè)，如1953年初，全國高等院校共設(shè)專業(yè)215種，其中工科107種，師范21種，理科16種，農(nóng)業(yè)16種，財(cái)經(jīng)13種，林業(yè)5種，醫(yī)學(xué)4種，政法2種，體育1種，藝術(shù)11種[3]。90年代的院系調(diào)整則是參考?xì)W美模式，院校合并，專業(yè)合并，學(xué)院改革建制為大學(xué)，以增強(qiáng)綜合實(shí)力。如1998年，浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)4校合并成立浙江大學(xué)，將90年代大學(xué)合并這一改革推向了一個(gè)新的高潮。

2.管理體制的變革

50年代院系調(diào)整形成了高度集中的教育行政管理體制，各主管部門辦自己的學(xué)校，造成條塊分割的高等教育辦學(xué)模式。90年代的高校合并則打破了條塊分割的管理體制，初步形成了中央與政府共同建設(shè)，共同管理的模式，加強(qiáng)高校與地方的融合，承擔(dān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)職能。

3.50年代院系調(diào)整強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，專業(yè)劃分細(xì)小而全面，90年代院系調(diào)整則為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)綜合性人才的要求，設(shè)置專業(yè)學(xué)科門類齊全，涵蓋廣泛，學(xué)科之間的交叉滲透比較明顯[4]。

三、院系調(diào)整的啟示

（一）院系調(diào)整要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

高等教育的變革關(guān)系整個(gè)社會(huì)教育的發(fā)展，只顧眼前需要，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必會(huì)導(dǎo)致不良后果。

50年代院系調(diào)整將真正意義上的綜合大學(xué)拆分成文理學(xué)院，滿足了當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，不利于今天我們向世界一流大學(xué)邁進(jìn)。90年代高校為了求大求全，不顧實(shí)際而合并，導(dǎo)致校園文化沖突與資源浪費(fèi)，也不利于高等教育的發(fā)展。因此，正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，在二者之間取得平衡是高等教育改革所必須考慮的。

（二）院系調(diào)整要處理好社會(huì)服務(wù)與大學(xué)理念堅(jiān)守的關(guān)系

大學(xué)承擔(dān)一定的社會(huì)職能，要滿足社會(huì)的需要，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，但是應(yīng)該掌握適度原則，避免矯枉過正而造成大學(xué)自身發(fā)展機(jī)理的破壞。（作者單位：蘭州大學(xué)教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]孫培青.中國教育史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009.6.

[2]胡建華.五十年代與九十年代大學(xué)體制改革之比較[J].江蘇高教，2000（4）：17-21.

[3]《中國教育年鑒》（1949-1981）

[4]盧兆彤.建國后兩次高校合并的比較研究[J].清華大學(xué)教育研究，2000（2）.

[5]《1992年以來全國高等教育管理體制改革概況》，《中國教育報(bào)》1998年1月19日。