規(guī)劃環(huán)評的重要性探討

謝志偉

摘要：規(guī)劃環(huán)評是指對于一個地區(qū)或者城市等在進行戰(zhàn)略規(guī)劃、長遠發(fā)展規(guī)劃決策所進行的環(huán)境影響評價工作。規(guī)劃環(huán)評不同于項目環(huán)評，其具有的指導意義更為巨大。規(guī)劃環(huán)評對于地區(qū)經(jīng)濟建設與生態(tài)保護以及污染防治工作都具有非常積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃決策；規(guī)劃環(huán)評；項目環(huán)評；污染防治

中圖分類號：X829 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0073-02

對于污染治理的普遍認識是，在污染真正出現(xiàn)之前對其進行預防和干預往往比在污染出現(xiàn)之后才采取消極整改措施要來得更加有效，預防和干擾的手段也比實際污染治理來得更加輕松、簡便，同時也能夠最大限度地避免經(jīng)濟損失與實際環(huán)境污染問題發(fā)生。而且對于污染防治工作，其最重要的內(nèi)容不僅僅是采用先進的污染防治手段和技術(shù)，污染防治最為重要的是在于認真嚴肅地對待環(huán)境污染這一環(huán)境現(xiàn)象，樹立對公眾健康負責、對社會環(huán)境負責、對國家發(fā)展負責以及對民生負責的積極態(tài)度。想要切實加強對污染的預防和控制力度，就必須借助某些外部手段，其中規(guī)劃環(huán)境影響評價就是比較有力的手段之一。規(guī)劃環(huán)境影響評價不同于普通的針對具體企業(yè)具體建設項目的環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評主要是針對一定區(qū)域和范圍之內(nèi)的政府以及相關(guān)行政部門和機關(guān)的大范圍建設規(guī)劃而進行的環(huán)境影響評價工作，相對于具體環(huán)境影響評價而言，規(guī)劃環(huán)評具有更加深遠和積極的意義，因為政府行為和大范圍建設規(guī)劃不管是積極作用還是消極作用都遠遠大于具體項目的建設管理，所以對規(guī)劃活動進行切實有效的環(huán)評工作，也能夠真正從源頭上起到保護環(huán)境、預防污染的作用。

1 規(guī)劃環(huán)評的重要性闡釋

從社會經(jīng)濟與環(huán)境狀況相互作用的悠久歷史中我們可以看到，由于當?shù)卣畬嵤┐竺娣e區(qū)域開發(fā)、大范圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對自然資源的深層次開發(fā)利用等，對環(huán)境和生態(tài)都造成了諸多不可磨滅的影響。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個地區(qū)或城市或國家都必須加大力度著手的重要工作，只有規(guī)劃得當，才能讓當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化等實現(xiàn)更大幅度的發(fā)展。一切具體建設項目以及企業(yè)或個人行為都包含于總體規(guī)劃的網(wǎng)絡當中，因此相對于具體項目和具體企業(yè)乃至個人對環(huán)境的影響而言，政府或地區(qū)規(guī)劃對環(huán)境的影響都是更加范圍和深遠的。如果規(guī)劃過程中埋藏了環(huán)境污染的巨大隱患，那么當隱患變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，其危害力和破壞作用也是極其嚴重的。因為政府規(guī)劃而引發(fā)環(huán)境問題，最后政府與當?shù)鼐用衩芗せ踔脸霈F(xiàn)暴力沖撞的情況也不是極個別現(xiàn)象。政府雖然會在此后的時間里進行環(huán)境污染治理工作，但是其投入的資金、人力、物力數(shù)額之大，令人乍舌，而且很多時候，這些成本投入本來是可以避免的。而且在規(guī)劃環(huán)評工作具體開展過程中，其復雜程度和繁瑣程度也不是普通企業(yè)和建筑項目的環(huán)境評價工作可以比擬，因為很多時候，在規(guī)劃環(huán)評工作中，如果僅僅單獨評價某一棟建筑或者某一個項目，都是可以達標的，都是沒有問題的，但是如果將其放在整體的規(guī)劃環(huán)評流程當中，就還必須要考慮其地理位置是否可以，多種建筑或者規(guī)劃區(qū)域是否會出現(xiàn)相互沖突的問題，各種項目的錯綜交雜是否就會對整體環(huán)境造成不利影響等等。因此，相對于普通的企業(yè)或者建筑項目所進行的環(huán)評工作，規(guī)劃環(huán)評就具有更大的現(xiàn)實意義和突出重要性。

2 規(guī)劃環(huán)評工作的具體作用

規(guī)劃環(huán)評對于環(huán)境保護和污染防治具有非常重要的現(xiàn)實意義，同時也具有對項目環(huán)評工作深遠的指導意義。下面我們就對規(guī)劃環(huán)評的具體作用進行深入闡釋，以幫助我們更好地認識和理解規(guī)劃環(huán)評的重要性。

2.1 有利于環(huán)境容量整合與優(yōu)化資源配置

前面我們已經(jīng)說過，規(guī)劃環(huán)評工作不同于項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評是站在一個全面發(fā)展、綜合審視的高度進行全方位、立體化的綜合評價與考量。規(guī)劃環(huán)評工作有序開展能夠為社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護三方搭建一個良性溝通平臺，能夠有力促進各地區(qū)、各部門在各自規(guī)劃發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)溝通和平衡發(fā)展，從而最大限度緩解不同利益?zhèn)€體在發(fā)展過程中所可能產(chǎn)生的環(huán)境資源矛盾。規(guī)劃環(huán)評還能夠在更大范圍內(nèi)打破由行業(yè)和行政區(qū)劃而形成的壟斷與壁壘，能夠?qū)⑺薪M成部分都納入到統(tǒng)一的配置、整合與優(yōu)化網(wǎng)絡當中來。規(guī)劃建設之前先進行科學合理嚴謹?shù)囊?guī)劃環(huán)評工作，能夠從更為宏觀和長遠的角度對規(guī)劃開發(fā)進行可行性研究分析，可以極大地避免“先污染、后治理”，花錢污染、花錢治污的被動局面，從而從本源上加強對環(huán)境容量的積極整合以及對自然資源的有效合理化配置。規(guī)劃環(huán)評工作的積極開展也能夠促使有關(guān)部門積極尋求環(huán)境保護與規(guī)劃設計之間的雙贏道路，從而提升環(huán)境保護意識與保護效果。

2.2 有利于指導項目環(huán)評工作有序開展

規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系是包含關(guān)系，在工作開展的時機問題上也有先后順序，正常的地區(qū)發(fā)展通常都是先進行規(guī)劃發(fā)展環(huán)境影響評價，然后才是在具體建設項目開展之前的項目環(huán)評，所以積極開展規(guī)劃環(huán)評能夠正確引導項目環(huán)評工作有序開展。規(guī)劃環(huán)評工作能夠切實解決長期以來的具有區(qū)域性特點的綜合環(huán)境問題，也能夠解決項目環(huán)評所不能解決的深層次環(huán)境問題。這就像是樹枝和樹干的關(guān)系，只有樹干健康，樹枝也才能茁壯成長。

2.2.1 幫助項目環(huán)評克服不足。具體建設項目的環(huán)境影響評價從某些方面來說，是一種較低層次的決策行為，從其作用來講，無法有效克服大環(huán)境內(nèi)的資源化整為零以及環(huán)境問題積累與發(fā)展問題。項目環(huán)評僅僅只能針對具體項目及發(fā)展計劃而做出相應反應，因此從大范圍上來說，項目環(huán)評具有一定程度的被動性。規(guī)劃環(huán)評能夠直接參與到地區(qū)及城市規(guī)劃發(fā)展的前期建設，能夠在規(guī)劃決策階段就讓發(fā)展方案充分考慮其對環(huán)境的利弊影響，而且在規(guī)劃決策階段發(fā)展問題所可能進行的替換方案選擇范圍也更加廣泛，從而能夠從根源上避免具體到項目環(huán)評工作階段而出現(xiàn)的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染問題，從而指導項目環(huán)評的健康開展。比如在一定區(qū)域范圍之內(nèi)，雖然每個項目都能夠做到達標，但是這些微小項目如果累加起來，就可能造成環(huán)境容量的突破，從而影響到當?shù)卣麄€生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境和諧發(fā)展。在這種情況下，國家相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)做出明確批示，今后對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。對于依法應當開展環(huán)評而未開展的重要專項規(guī)劃，環(huán)保部門原則上不予受理規(guī)劃中所列項目的環(huán)評。要開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）環(huán)評執(zhí)法專項檢查，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），原則上應暫停受理其規(guī)劃范圍內(nèi)建設項目的環(huán)評。

2.2.2 為項目環(huán)評提供評價依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評能夠為一個地區(qū)或一個城市的總體規(guī)劃發(fā)展提供環(huán)境評價，從而它也能夠為具體項目環(huán)評工作提供審批依據(jù)以及評價指導，項目環(huán)評工作開展過程中能夠充分考慮規(guī)劃環(huán)評的具體意見，從而減少不必要的工作環(huán)節(jié)和工作程序，能夠最大限度縮短項目環(huán)評的工作周期，在節(jié)約人力、物力、財力的同時提升項目環(huán)評的工作質(zhì)量。同時項目環(huán)評還能夠在評價過程中以規(guī)劃環(huán)評指導思想為基礎，真正做到具體項目評價與宏觀調(diào)控政策兩者兼顧，讓項目環(huán)評更具科學性、合理性與指導性。

參考文獻

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（責任編輯：黃銀芳）