人民軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史回顧與經(jīng)驗啟示

靳道亮 盧曉莉 王志遠(yuǎn)

摘 要：建軍80多年來，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了與時俱進，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強大精神武器；軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終著眼于保持人民軍隊的性質(zhì)宗旨，在實踐中取得了重大成效，為我軍有效履行使命任務(wù)提供了堅強保障；軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終圍繞軍隊中心工作主動作為，在創(chuàng)新發(fā)展中取得了寶貴歷史經(jīng)驗，為新的歷史條件下持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：人民軍隊；黨風(fēng)廉政建設(shè)；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：D64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0064-03

軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得怎么樣，直接關(guān)系到軍隊黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到我軍能否為黨完成革命任務(wù)、鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證。80多年來，我黨我軍一直把黨的作風(fēng)建設(shè)作為治軍強軍的重要措施，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進行了不懈的理論和實踐探索，積累了極其寶貴的經(jīng)驗。總結(jié)我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史成就和經(jīng)驗，對于推進新時期新形勢下軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高軍隊黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保持人民軍隊性質(zhì)、本色和作風(fēng)，增強軍隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，具有重要的理論和實踐意義。

一、80多年來，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了與時俱進，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強大精神武器

我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，就是軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想。建軍80多年來，我黨我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)理論在馬克思主義中國化的進程中，實現(xiàn)了四次重大發(fā)展。

第一次是毛澤東在長期的反腐倡廉斗爭中形成的一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命與建設(shè)的實踐過程中，以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著重從思想認(rèn)識上挖掘腐敗產(chǎn)生的根源，始終把思想建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的強大武器。新中國成立前夕，毛澤東號召共產(chǎn)黨人廉潔自律，勤儉節(jié)約，反對浪費，要求全黨堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風(fēng)，強調(diào)“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)的保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！泵珴蓶|要求堅持“三大作風(fēng)”、牢記“兩個務(wù)必”等一系列思想，奠定了革命與建設(shè)時期我黨我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本思想基礎(chǔ)。

第二次是鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放實踐中形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的深刻教訓(xùn)和新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新經(jīng)驗，圍繞新的歷史條件下如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)這一主題，發(fā)展了毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，明確提出“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”的重要論斷。鄧小平關(guān)于“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的一系列思想，成為貫穿于改革開放全過程的、全黨全軍長期堅持的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

第三次是江澤民在嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢中總結(jié)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗規(guī)律基礎(chǔ)上形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面分析新的形勢，積極探索反腐敗的基本規(guī)律。江澤民從拒腐防變、抵御風(fēng)險的高度指出，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！苯瓭擅耜P(guān)于“標(biāo)本兼治，綜合治理”的一系列思想，成為將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向21世紀(jì)的重要理論，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)思想的與時俱進。

第四次是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強調(diào)“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”，從而形成了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。胡錦濤關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨和努力形成反腐倡廉制度體系的思想，回答了新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)朝什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，為全黨全軍在新的歷史起點上抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了基本遵循。

毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤黨風(fēng)廉政建設(shè)思想繼承發(fā)展了馬列主義黨風(fēng)廉政建設(shè)理論，是我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍開展黨風(fēng)廉政建設(shè)所結(jié)成的最豐碩、最輝煌的理論成果。全軍堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，譜寫了軍隊80多年黨風(fēng)廉政建設(shè)與發(fā)展的輝煌篇章。

二、80多年來，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終著眼于保持人民軍隊的性質(zhì)宗旨，在實踐中取得了重大成效，為我軍有效履行使命任務(wù)提供了堅強保障

（一）持續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢了官兵拒腐防變的精神防線

我軍歷來重視思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用。民主革命時期，我黨我軍始終堅持對黨員干部進行馬克思主義理論教育，黨的路線、方針、政策教育，我黨我軍性質(zhì)、宗旨教育和遵紀(jì)守法教育。從古田會議、瑞金會議直到延安整風(fēng)，黨的思想教育收到顯著成效。新中國成立以后，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)從黨的執(zhí)政能力建設(shè)和我軍現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)。堅持對官兵進行“軍魂”意識教育，進一步堅定了廣大官兵的政治信念，保持了我軍性質(zhì)、宗旨和本色不變，經(jīng)受住了改革開放和各種復(fù)雜環(huán)境的考驗。

（二）堅決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，遏制了危害部隊建設(shè)和官兵利益的不正之風(fēng)

我軍始終把嚴(yán)肅處理黨員干部違紀(jì)違法案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要環(huán)節(jié)來抓。新中國成立初期，全軍曾根據(jù)中央指示精神，開展以反貪污、反浪費和反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運動，處理了一批違規(guī)違紀(jì)的黨員干部。改革開放以來，軍隊?wèi)椭胃瘮×Χ冗M一步加大。對在意識形態(tài)領(lǐng)域喪失原則的嚴(yán)重違犯政治紀(jì)律行為；對在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)不起物質(zhì)利益誘惑，插手工程建設(shè)、大額經(jīng)費使用等領(lǐng)域，搞權(quán)錢交易、謀取私利等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為；對在部隊精簡、裁撤過程中巧立名目、弄虛作假，化公為私等嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律行為；對危害部隊建設(shè)、侵害官兵利益等嚴(yán)重違反廉政紀(jì)律行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起，有效地遏制了軍內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

（三）不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，積極從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，實現(xiàn)了有法可依、有章可循

80多年來，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度隨著革命、建設(shè)、改革事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著黨的建設(shè)全面推進而推進，取得了豐碩成果。在黨紀(jì)條規(guī)方面，頒布了《政治工作條例》、《黨委工作條例》、《紀(jì)律檢查委員會工作條例》、《黨支部工作條例》等，為進一步加強軍隊黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督，提供了系統(tǒng)的制度支撐。先后制定了《關(guān)于團級以上黨委常委民主生活會的規(guī)定》、《關(guān)于軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列制約權(quán)力的制度規(guī)定，逐漸形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的良好局面。在干部廉潔從政制度方面，先后發(fā)布了一系列制度規(guī)定和紀(jì)律要求。特別是2010年中央軍委下發(fā)的《軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》，為軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了重要遵循，是新形勢下加強軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要法規(guī)。

三、80多年來，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)始終圍繞軍隊中心工作主動作為，在創(chuàng)新發(fā)展中取得了寶貴歷史經(jīng)驗，為新的歷史條件下持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要啟示

（一）堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，是軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進

堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，是軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。沒有毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)思想指引，人民軍隊就不可能始終保持宗旨與性質(zhì)；沒有鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論指引，就沒有我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想解放與撥亂反正；沒有江澤民黨風(fēng)廉政建設(shè)思想指引，我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)就不可能順利邁向21世紀(jì)；沒有胡錦濤黨風(fēng)廉政建設(shè)思想指引，新世紀(jì)我軍黨風(fēng)廉政建設(shè)就不能科學(xué)回答如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。面對新形勢新使命，軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

（二）鑄牢“堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的神圣軍魂，是軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要課題，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須不斷強化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍建軍的根本原則和永遠(yuǎn)不變的軍魂，也是保持人民軍隊性質(zhì)、本色和作風(fēng)，有效履行歷史使命和完成各項任務(wù)的決定因素。只有堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治方向；才能建立健全體制機制，把各方面的積極性、主動性調(diào)動起來，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展；才能切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實，為反腐敗斗爭提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。新的歷史條件下，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須不斷強化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。必須堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思潮的影響，進一步增強堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的堅定性和自覺性；必須針對社會和軍隊發(fā)展上反映的新情況、體現(xiàn)的新特點、提出的新要求，有針對性地拿出對策與舉措，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；必須充分發(fā)揮我軍紀(jì)檢工作的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，采取有力措施，不斷強化廣大官兵遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性和堅定性，確保軍隊任何時候、任何情況下堅決聽從黨中央、中央軍委的指揮。

（三）筑牢思想防線是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把思想教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

思想政治教育是我軍的傳家寶，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。毛澤東有一句名言：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！?0多年的實踐證明，正是高度重視加強思想教育，筑牢官兵思想防線，我軍才能始終保持堅強的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神，為軍隊職能使命的有效完成提供了政治保證。這就啟示我們，必須始終堅持對黨員干部的思想教育。切實提高思想政治教育的效果，使全軍黨員干部真正認(rèn)識到加強黨風(fēng)廉政的重要性，為反腐倡廉工作奠定堅實基礎(chǔ)；要把加強法紀(jì)教育納入全體黨員干部的常規(guī)教育內(nèi)容，通過強化灌輸，增強廣大黨員干部的法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

（四）加強和完善法規(guī)制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要保證，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須深化體制機制制度改革，從源頭上堵住滋生腐敗的漏洞

制度建設(shè)具有根本性和長期性。鄧小平深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！倍嗄甑膶嵺`證明，正是我黨我軍堅定地反對一切腐敗行為，制定完善的法規(guī)，秉公執(zhí)法，才保證了廉潔政治的發(fā)展，贏得了人民群眾的擁護和信賴。這就啟示我們，必須以制度建設(shè)為重點，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制、違紀(jì)必究的懲戒機制以及維護官兵合法權(quán)益的糾風(fēng)機制，堅持各項改革整體推進。要推進干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度；推進以完善預(yù)算編制和資金集中支付為重點的財經(jīng)制度改革，形成監(jiān)控有力的財經(jīng)運行與管理機制；加大物資裝備采購管理制度改革力度，保證裝備采購工作廉潔高效；推進士官選取、征兵接兵制度改革，拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域。各級黨委要總攬全局，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把各方力量和資源有機整合起來，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

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