轉(zhuǎn)型期規(guī)劃咨詢存在問題與改革創(chuàng)新方向探析

鄒妮妮　歐陽東　趙四東

摘要 通過分析傳統(tǒng)規(guī)劃咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀及其遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展的新形勢和新要求，重新界定了規(guī)劃咨詢的基本內(nèi)涵，分析了規(guī)劃咨詢未來改革創(chuàng)新的方向及其重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)未來應(yīng)著重從概念重組、體系重構(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一3個(gè)方向推動(dòng)規(guī)劃咨詢體系的逐步完善和快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃咨詢；現(xiàn)狀問題；基本內(nèi)涵；改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01454-03

規(guī)劃咨詢是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的有益補(bǔ)充，作為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要一環(huán)，是規(guī)劃科學(xué)決策的重要依據(jù)，在城市發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。新世紀(jì)以來，規(guī)劃咨詢一直是業(yè)界討論的熱點(diǎn)問題，特別是近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)主、學(xué)界、規(guī)劃師等越來越重視務(wù)實(shí)規(guī)劃和精細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨實(shí)際問題的專業(yè)化和專門化解決，從而引致了包括戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃研究、項(xiàng)目策劃等在內(nèi)的規(guī)劃咨詢的興起及其在全國范圍的廣泛開展，并迅速成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域研究與實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。當(dāng)前規(guī)劃咨詢發(fā)展尚處于初級(jí)階段，雖然在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，以及推動(dòng)和創(chuàng)造更美好的城鄉(xiāng)未來等方面的成效顯著，但其快速生長正遭遇諸多現(xiàn)實(shí)困境與羈絆。規(guī)劃咨詢亟待全面的改革與創(chuàng)新，特別要在內(nèi)涵豐富、體系重構(gòu)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面下功夫。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀特征

規(guī)劃咨詢興起于19世紀(jì)下半葉的英國，脫胎于工程咨詢，緣起于建筑咨詢[1-2]。歷經(jīng)長期演變，國外規(guī)劃咨詢已從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從規(guī)劃技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略咨詢，從國內(nèi)咨詢演變?yōu)閲H咨詢。

國內(nèi)規(guī)劃咨詢由國外植入，實(shí)踐成效顯著，理論研究不足，方興未艾。20世紀(jì)末，受國外規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的影響，北京、上海、深圳、廣州和武漢等大城市相繼出現(xiàn)規(guī)劃咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)[3-5]。它們按照市場化模式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了政企分離，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的理念，為城市規(guī)劃編制和決策提供智力支持[6]，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用[7]，在社會(huì)上獲得了較好的聲譽(yù)。作為新生事物，我國規(guī)劃咨詢目前尚處于起步發(fā)展階段，與國外規(guī)劃咨詢相比，我國規(guī)劃咨詢?cè)跈C(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和管理體制等方面都存在很大的不足，影響了規(guī)劃咨詢的健康發(fā)展和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。

當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)規(guī)劃咨詢的研究和探討還比較少，其中吳曉勤（2003）[8]率先研究了城市規(guī)劃咨詢市場建立問題，隨后熊向?qū)帲?006）[4]、何子張（2009）[9]、彭覺勇（2011）[10]分別從土地市場的規(guī)劃咨詢信息系統(tǒng)和“招拍掛”規(guī)劃咨詢、轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃咨詢體系有效運(yùn)行的策略等方面進(jìn)行了較為深入的研究，并獲得了較大程度的認(rèn)可。文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)：從時(shí)間上看，2003年規(guī)劃咨詢研究興起并突破性大發(fā)展，隨后陷入低迷發(fā)展，2008年再次迅速增多，2011年達(dá)到歷史最高值；從研究所獲取的支持看，95%的研究屬于非基金文獻(xiàn)，說明當(dāng)前規(guī)劃咨詢研究亟待得到相關(guān)基金的資助；從文獻(xiàn)期刊來源看，《規(guī)劃師》雜志以57%的載文比例高居榜首，《城市規(guī)劃》次之，風(fēng)景園林和工程咨詢領(lǐng)域的關(guān)注較低；從文獻(xiàn)所屬機(jī)構(gòu)看，武漢市城市規(guī)劃咨詢服務(wù)中心以24%的發(fā)文量位居第一。

1.2 存在問題

目前，雖然我國規(guī)劃咨詢發(fā)展速度較快，未來前景廣闊，但面臨諸多發(fā)展性問題，嚴(yán)重制約其健康可持續(xù)發(fā)展及其作用的充分發(fā)揮。

1.2.1

基本內(nèi)涵尚缺乏清晰的界定。規(guī)劃咨詢的概念、主要類型、基本特征，及其與管理咨詢和工程咨詢之間的關(guān)系等諸多問題亟待解決。

1.2.2

缺乏完善而規(guī)范的內(nèi)容體系。正統(tǒng)規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)被限定于可行性研究報(bào)告、規(guī)劃管理與實(shí)施咨詢服務(wù)等狹隘領(lǐng)域，這既與當(dāng)前國內(nèi)規(guī)劃咨詢的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平不相稱，也無法將新形勢下產(chǎn)生的新型規(guī)劃咨詢項(xiàng)目納入到體系中。完善的內(nèi)容體系和技術(shù)規(guī)范已經(jīng)成為嚴(yán)重制約規(guī)劃咨詢下一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。規(guī)劃咨詢已經(jīng)初具規(guī)模與實(shí)力，但在技術(shù)水平、市場開拓、規(guī)范化運(yùn)營等方面遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，突出表現(xiàn)為規(guī)劃咨詢內(nèi)容體系不健全，編制技術(shù)、市場和收費(fèi)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2.3

缺乏科學(xué)而統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國規(guī)劃咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍、單位團(tuán)隊(duì)以及技術(shù)水平都已初具規(guī)模與實(shí)力，但由于目前尚無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各編制單位根據(jù)自己的意愿隨意收費(fèi)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致怪現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了規(guī)劃咨詢的健康發(fā)展。

1.3 發(fā)展趨勢

1.3.1

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃咨詢的需求和影響。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和新階段，為規(guī)劃咨詢的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，工業(yè)化、城市化、市場化和國際化快速推進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢與環(huán)境，包括政府、企業(yè)、私人業(yè)主等在內(nèi)的規(guī)劃咨詢業(yè)主們對(duì)未來發(fā)展難免會(huì)存在不少困惑，從而促進(jìn)了他們積極需求和利用“外腦”，以在新一輪的利益博弈過程中保持自身良好的位置。因此，尋求和開展規(guī)劃咨詢，擴(kuò)大對(duì)規(guī)劃決策以及規(guī)劃實(shí)施智力支持的需求將會(huì)越來越廣泛，從而為規(guī)劃咨詢提供了廣闊的發(fā)展空間。

規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)市場進(jìn)一步開放和行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化，將導(dǎo)致市場競合日趨激烈和頻繁，給規(guī)劃咨詢帶來行業(yè)和企業(yè)重組機(jī)會(huì)[11]。我國規(guī)劃咨詢借由國際規(guī)劃咨詢的進(jìn)入和帶動(dòng)，突發(fā)興起和迅速發(fā)展，從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量發(fā)展很快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，規(guī)劃咨詢市場競合將更加激烈和頻繁。規(guī)劃咨詢市場空間的快速持續(xù)擴(kuò)大、業(yè)務(wù)市場的不斷開放、內(nèi)容體系不斷改革創(chuàng)新，必將導(dǎo)致國內(nèi)規(guī)劃咨詢公司之間及其與國際規(guī)劃咨詢公司的競爭與合作將日趨激烈。另外，規(guī)范規(guī)劃咨詢市場和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管也將日益被重視，規(guī)劃咨詢項(xiàng)目和公司市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面將進(jìn)行更為精細(xì)化的管理，必然通過淘汰、兼并等重組出新型的規(guī)劃咨詢市場體系。

1.3.2

我國規(guī)劃咨詢發(fā)展趨勢。

（1）新的歷史階段中，我國規(guī)劃咨詢業(yè)的市場空間將快速持續(xù)擴(kuò)大，相關(guān)理論和方法研究不斷展開，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提升技術(shù)水平，以提高規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量。

（2）豐富基本內(nèi)涵，擴(kuò)展業(yè)務(wù)邊界，開拓和創(chuàng)新業(yè)務(wù)市場，轉(zhuǎn)變觀念和機(jī)制，開發(fā)和利用新技術(shù)，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展需要的完善規(guī)劃咨詢體系。

（3）規(guī)范收費(fèi)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的制度，認(rèn)定規(guī)劃咨詢成果。借鑒土地評(píng)估成果備案制度，規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)出具的報(bào)告負(fù)責(zé)，行政管理部門應(yīng)從行業(yè)管理的高度，積極引導(dǎo)規(guī)劃咨詢業(yè)的發(fā)展，建立相應(yīng)的反饋和監(jiān)督機(jī)制。

（4）培養(yǎng)復(fù)合型、外向型和開拓型規(guī)劃咨詢專門人才，掌握市場動(dòng)態(tài)，培育新興市場，逐步擴(kuò)大服務(wù)市場寬度和挖掘市場深度，特別是跟蹤世界規(guī)劃咨詢發(fā)展，增強(qiáng)國際市場競爭能力，發(fā)展國際規(guī)劃咨詢。

（5）規(guī)范行業(yè)和市場管理，建立良好的市場規(guī)則，完善規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的“準(zhǔn)入”門檻。比照其他設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理辦法，采取分級(jí)審批、分級(jí)管理的方式，使規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)起點(diǎn)逐步拔高；對(duì)從業(yè)人員的管理也應(yīng)制定相應(yīng)的上崗資格認(rèn)定制度，建議采取執(zhí)業(yè)制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員的行為。

2 改革創(chuàng)新方向

2.1 概念重組

2.1.1

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃咨詢的界定。當(dāng)前，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃咨詢的認(rèn)識(shí)較為狹隘，規(guī)劃咨詢僅被視為城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中附屬性和補(bǔ)充性的工作。雖然作為提高規(guī)劃科學(xué)性的輔助工具和補(bǔ)充手段，取得了一定效果，但規(guī)劃咨詢市場和規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)人員及規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)并未形成完整體系，影響了規(guī)劃咨詢體系的智力支持、技術(shù)支撐和信息服務(wù)等功能的運(yùn)行，其服務(wù)城市規(guī)劃系統(tǒng)科學(xué)性的本職功能尚得不到有效發(fā)揮。何子張、吳曉勤、熊向?qū)?、金曉春、彭覺勇等研究認(rèn)為，規(guī)劃咨詢是對(duì)城市規(guī)劃有關(guān)政策、法規(guī)、信息的咨詢，各類城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)項(xiàng)目的辦理程序咨詢以及其他相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，包括規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃論證、咨詢、審核，違法建設(shè)處罰規(guī)劃論證、咨詢、審核，代辦規(guī)劃土地報(bào)批手續(xù)，各類、各專業(yè)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，城市規(guī)劃信息服務(wù)等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)劃咨詢分為決策咨詢、管理咨詢和技術(shù)咨詢[12-15]，其中決策咨詢通常發(fā)生在規(guī)劃編制之前，主要通過高水平科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的深入研討和各領(lǐng)域的項(xiàng)級(jí)專家的“頭腦風(fēng)暴”來集思廣益，為規(guī)劃的編制，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃的編制提供思路和參考；管理咨詢通常發(fā)生在規(guī)劃審批之前，主要通過設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)劃草案的公示、各行業(yè)代表的聽證或?qū)＜业恼撟C來集思廣益，為分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等中觀層次的規(guī)劃審批提供依據(jù)；技術(shù)咨詢通常發(fā)生在規(guī)劃執(zhí)行之前，主要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的個(gè)案分析，如交通影響分析、市政影響分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，甚至是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等來集思廣益，為修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體等微觀層次的規(guī)劃許可提供開發(fā)控制條件和設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

2.1.2

工程咨詢領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃咨詢的界定[14-16]。根據(jù)國家發(fā)展改革委2005年頒布的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，規(guī)劃咨詢?cè)诠こ套稍兊?項(xiàng)業(yè)務(wù)中位居首位，服務(wù)范圍含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢，具體包括為編制各級(jí)各類國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃所提供的咨詢，甚至從產(chǎn)業(yè)方向選擇、技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等角度，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市布局規(guī)劃提供咨詢服務(wù)。咨詢機(jī)構(gòu)所能從事的只是規(guī)劃研究，把規(guī)劃研究成果作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，而不是直接參與規(guī)劃的編制。國家有關(guān)部門和中咨協(xié)會(huì)明確要求，從中央到地方的工程咨詢機(jī)構(gòu)要協(xié)助國家和地方各級(jí)政府及其職能部門，積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究，為規(guī)劃編制部門提供相關(guān)咨詢和研究參考。

2.1.3

新形勢下規(guī)劃咨詢基本內(nèi)涵的界定。規(guī)劃咨詢是在規(guī)劃編制正式做出規(guī)劃決策、執(zhí)行管理或批出規(guī)劃許可之前，為方案擇優(yōu)、技術(shù)裁量、利益平衡及提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，將咨詢、策劃、研究的技術(shù)和方法運(yùn)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程之中，開展專題研究、專家論證、公眾咨詢、分析研究等規(guī)劃咨詢活動(dòng)及其所形成的規(guī)劃咨詢成果。概言之，規(guī)劃咨詢=戰(zhàn)略規(guī)劃+城市策劃+規(guī)劃研究。

2.2 體系重構(gòu)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中，傳統(tǒng)規(guī)劃咨詢可分為項(xiàng)目咨詢和服務(wù)咨詢，前者為規(guī)劃管理和實(shí)施咨詢服務(wù)，包括研討會(huì)、專家座談會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)等；后者僅僅包含可行性研究，項(xiàng)目類型單一，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的新形勢與新要求。結(jié)合上文分析，規(guī)劃咨詢的基本業(yè)務(wù)類型，特別是項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，必須進(jìn)行體系重構(gòu)，大幅創(chuàng)新和引進(jìn)新興業(yè)務(wù)類型，包括概念規(guī)劃、項(xiàng)目策劃[17]、行動(dòng)規(guī)劃[18]、規(guī)劃評(píng)估等成熟的綜合性規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)以及新興的色彩規(guī)劃、文化規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、廣告設(shè)施規(guī)劃、雕塑景觀規(guī)劃、高層建筑規(guī)劃、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃咨詢項(xiàng)目。篇幅所限，此處重點(diǎn)討論5類主要的綜合性規(guī)劃咨詢（表1）。

2.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

隨著市場化改革的深入推進(jìn)，政府對(duì)規(guī)劃咨詢類的智庫服務(wù)需求將快速增長，加之政府內(nèi)部相關(guān)研究和咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，未來規(guī)劃咨詢領(lǐng)域?qū)⒋嬖诤艽蟮墓┬枞笨?，從而促進(jìn)和支撐我國規(guī)劃咨詢企業(yè)和業(yè)務(wù)的繁榮。然而，規(guī)劃咨詢行業(yè)迄今尚缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)或部門各自為戰(zhàn)，隨意開口要價(jià)，且進(jìn)一步導(dǎo)致規(guī)劃咨詢成果和服務(wù)質(zhì)量的參差不齊，嚴(yán)重威脅規(guī)劃咨詢行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)的快速健康發(fā)展。

規(guī)劃咨詢統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂可以依據(jù)和參考《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見》（2004版）、《工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，以及我國部分規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展先行地區(qū)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或先例，如《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于正式制定全區(qū)城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》、《廈門市財(cái)政性投融資城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《廣東省城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》等。

按照項(xiàng)目類型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分6類，并根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔收費(fèi)。其中，概念規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃主要依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期末城市人口規(guī)模來劃分收費(fèi)檔次，編制過程中如需要相關(guān)專題研究，則應(yīng)另行收費(fèi)；城市策劃或項(xiàng)目策劃、行動(dòng)規(guī)劃主要根據(jù)規(guī)劃面積（經(jīng)行政主管部門審批的相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃期末城市用地面積）分檔，收費(fèi)單價(jià)根據(jù)建設(shè)用地面積計(jì)算，需要相關(guān)專題研究、制作效果圖或者模型則另行收費(fèi)；可行性研究主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目估算投資額（指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的估算投資額）劃分檔次，包括項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、評(píng)估可行性研究報(bào)告3類；規(guī)劃評(píng)估要結(jié)合規(guī)劃類型、規(guī)劃面積或區(qū)域總面積綜合劃分檔次，以規(guī)劃面積或區(qū)域總面積為主導(dǎo)指標(biāo)確定收費(fèi)單價(jià)。

其他規(guī)劃咨詢項(xiàng)目類型中，根據(jù)類別主要參考規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目和行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目，或可行性研究項(xiàng)目確定收費(fèi)，編制深度有特殊要求的，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可甲乙雙方商定。一般，風(fēng)貌規(guī)劃、文化規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃等新興的綜合性規(guī)劃咨詢項(xiàng)目，參考規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目和行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%～80%計(jì)費(fèi)；色彩規(guī)劃、廣告設(shè)施規(guī)劃、雕塑景觀規(guī)劃、高層建筑規(guī)劃、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃等其他最近新興的專題性規(guī)劃咨詢項(xiàng)目，參考可行性研究項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%～80%計(jì)費(fèi)。

3 結(jié)論

規(guī)劃咨詢正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是規(guī)范化發(fā)展，還是任其無序自由發(fā)展，關(guān)系到城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革能否順利進(jìn)行。要開辟一條新路，需要政府、咨詢單位的大力支持，更需要從業(yè)人員的拼搏和奮進(jìn)。筆者重點(diǎn)分析了我國規(guī)劃咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題以及發(fā)展趨勢，提出了從概念重組、體系重構(gòu)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等層面引導(dǎo)規(guī)劃咨詢的改革與創(chuàng)新，對(duì)規(guī)劃咨詢統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了初步探索；但仍然存在一定不足，諸如對(duì)文化規(guī)劃、色彩規(guī)劃、廣告設(shè)施規(guī)劃、景觀雕塑規(guī)劃等新興的與熱點(diǎn)的規(guī)劃咨詢類型的探索不夠，對(duì)各級(jí)各類具體規(guī)劃咨詢類型業(yè)務(wù)的理論和方法體系探索不足。

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