高校民主黨派參政議政現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孫明媚 王雁菊 王韞文 曲必成

摘 要：高校民主黨派這一特殊群體，無(wú)論是在學(xué)校還是社會(huì)建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，并占有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)地位。新時(shí)代如何把握好這一群體的思想動(dòng)向，以便于其更加有效地參與高校重大決策的起草和修訂，參與到高校相關(guān)工作和事務(wù)的民主監(jiān)督，提高其參政議政的能力，在新的形勢(shì)下對(duì)推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校；民主黨派；參政議政

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0073-02

高校作為民主黨派的聚集之地對(duì)國(guó)家的科技文化發(fā)展和輿論宣傳走向等方面都有著重要的影響力。高校民主黨派的組成人員大多來(lái)自本校教學(xué)、科研的第一線，他們大多是各自專業(yè)和崗位上的精英，因此民主黨派組織內(nèi)部人才濟(jì)濟(jì)，素質(zhì)較高。另一方面，正因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)承擔(dān)著很多一線教學(xué)科研工作，缺乏時(shí)間和機(jī)會(huì)培訓(xùn)自身參政議政的能力，所以在行使這方面的權(quán)利時(shí)，會(huì)產(chǎn)生理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的矛盾?？傮w來(lái)看，充分去調(diào)動(dòng)高校民主黨派成員的參政議政熱情，幫助他們提高參政議政能力和水平，發(fā)揮民主黨派獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和作用，已經(jīng)成為民主黨派自身能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作、建設(shè)高校民主政治、提高黨組織凝聚力的重要部分。

一、高校民主黨派參政議政的重要性及其優(yōu)勢(shì)

民主黨派在高校不僅數(shù)量和比重比較大，其對(duì)學(xué)校乃至國(guó)家的發(fā)展以及學(xué)生的教育等問(wèn)題都發(fā)揮了積極作用。由于其本身政治身份的獨(dú)特性和學(xué)術(shù)能力的突出性，民主黨派在發(fā)揮作用時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位同樣值得關(guān)注。

1.高校民主黨派對(duì)促進(jìn)高校發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步的作用。高校民主黨派絕大多數(shù)是高級(jí)知識(shí)分子，有著厚實(shí)的知識(shí)底蘊(yùn)，這為他們積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的智力保障，是開(kāi)拓先進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)造和傳播先進(jìn)文化、推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的重要力量，有能力為鞏固和提高現(xiàn)有的生活水平，夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。高校民主黨派在普及國(guó)家的法律常識(shí)、提高全民族的法制觀念、參與民主監(jiān)督等活動(dòng)上表現(xiàn)出巨大的能量和影響力，這些實(shí)踐對(duì)鞏固和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度起到了很大的推動(dòng)作用。他們積極參與民主法制建設(shè)，努力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的進(jìn)程，所具有的參政能力和社會(huì)責(zé)任感為建設(shè)民主法治國(guó)家做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。積極參與精神文明建設(shè)，為傳播先進(jìn)文化提高全民素質(zhì)做貢獻(xiàn)。要建設(shè)現(xiàn)代化的科技強(qiáng)國(guó)就要堅(jiān)持不懈地實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，高校民主黨派人士是科學(xué)文化知識(shí)的重要繼承者和傳播者，自然也就成為了執(zhí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的先鋒，高校民主黨派的數(shù)量和能力又決定了他們的主力軍地位。此外，在提高社會(huì)成員的思想道德水平上也有重要的貢獻(xiàn)。高校民主黨派分子在高校中大多是作為教師工作在教學(xué)崗位，還有一部分是作為管理者負(fù)責(zé)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是專職于教學(xué)科研還是學(xué)校管理，都直接影響著學(xué)校的教學(xué)水平、科研實(shí)力及學(xué)生質(zhì)量。很多高校都為適應(yīng)新世紀(jì)對(duì)人才的需求而進(jìn)行了一系列教學(xué)改革和專業(yè)調(diào)整，在這過(guò)程中必須要有民主黨派的積極參與和支持，只有這樣才能全面促進(jìn)高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.高校民主黨派與眾不同的優(yōu)勢(shì)地位。高校民主黨派分子大多都是學(xué)歷高、資歷豐富和素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)人才，其中很多教授學(xué)者都是各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威。他們堅(jiān)厚的知識(shí)功底、濃厚的學(xué)術(shù)熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任心打造了這一群體獨(dú)特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。高校民主黨派匯集了各個(gè)方面各個(gè)專業(yè)各個(gè)層次的代表人物，來(lái)源的豐富性也就決定了他們能與不同階層的群眾建立起密切的聯(lián)系，能夠比別人更及時(shí)了解社會(huì)信息和掌握社會(huì)資源，其良好的群眾基礎(chǔ)會(huì)為幫助擴(kuò)大高校的影響力起到獨(dú)特的作用。高校民主黨派這一群體中有很多人有過(guò)從境外、海外留學(xué)或生活的經(jīng)歷，與國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者也保持著密切聯(lián)系。這也是高校拓寬對(duì)外聯(lián)系的有效渠道，有利于交流借鑒。近年來(lái)高校的國(guó)際交流已經(jīng)日益頻繁，除了國(guó)家政策的支持和自身發(fā)展需求之外，民主黨派知識(shí)分子的海外背景也起到了一定的促進(jìn)作用。

二、高校民主黨派參政議政工作中存在的問(wèn)題

1.高校民主黨派參政議政的運(yùn)作機(jī)制不完善?！案咝Ｃ裰鼽h派參政議政運(yùn)作機(jī)制的不完善主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，工作方式方法不規(guī)范，工作缺乏制度保障制度等方面?！盵1]機(jī)構(gòu)設(shè)置方面沒(méi)有考慮到民主黨派工作的特點(diǎn)，或多或少體現(xiàn)出干部分工的隨意性，而且缺乏明確的規(guī)劃和目標(biāo)，造成工作的盲目被動(dòng)又缺乏實(shí)效。制度保障方面，在實(shí)際工作中,民主黨派組織沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的參政議政總體規(guī)劃，沒(méi)有有效地形成一系列關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的制度、具體實(shí)施細(xì)則和辦法，未建立和形成組織民主黨派人士進(jìn)行調(diào)研的有效運(yùn)作機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致黨派人士知情渠道不夠暢通?！按送鈱?duì)于參政議政工作的實(shí)效性缺乏有效的考核機(jī)制，無(wú)法起到激勵(lì)和鞭策的作用?！盵1]

2.相對(duì)于充足的專業(yè)技術(shù)人才而言，參政議政的專業(yè)人才匱乏?！皩?duì)于民主黨派而言，人才工作是強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略性工作，人才能力的大小、素質(zhì)的高低直接關(guān)系到參政議政水平的高低，關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量和民主黨派工作能否順利開(kāi)展。”[2]高校的民主黨派成員中，在各自特殊領(lǐng)域里的專業(yè)性人才非常多，但是能將專業(yè)能力和參政議政綜合能力集于一身的人才就寥寥無(wú)幾。高校民主黨派綜合人才的相對(duì)匱乏主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，教授學(xué)者多，行政管理人員少；二是年齡結(jié)構(gòu)方面，人均年齡相對(duì)比較大，新吸納的成員雖不乏出類拔萃的年輕人，但都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，綜合人才的缺乏成為制約高校民主黨派參政議政建設(shè)的一個(gè)重大因素。

3.高校民主黨派人士參政議政的意識(shí)偏弱。民主黨派參政議政已經(jīng)是我國(guó)民主化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，但在實(shí)踐中依然存在不少問(wèn)題。由于高校民主黨派人員組成比較復(fù)雜，有時(shí)對(duì)政黨理論學(xué)習(xí)不夠深入，這就造成不少同志對(duì)參政議政和多黨合作制度缺乏足夠的了解。黨內(nèi)外有不少成員政黨意識(shí)和參政意識(shí)不強(qiáng)，或多或少地存在民主觀念薄弱的問(wèn)題，一些部門(mén)甚至民主黨派成員自身都沒(méi)有擺正位置，這些不利因素都導(dǎo)致民主黨派參政議政職能難以充分發(fā)揮?！皞€(gè)別成員受西方多黨制的影響，對(duì)我國(guó)多黨合作制度的必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏理性的認(rèn)識(shí)，不夠了解我國(guó)多黨合作和民主協(xié)商制度，這些都在一定程度上影響了參政議政的積極性和效果。”[3]

4.缺乏有效的深入實(shí)際的調(diào)查研究?！吧钊雽?shí)際調(diào)查研究是參政議政的基礎(chǔ)，沒(méi)有調(diào)查研究，參政議政工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，調(diào)查研究能力是民主黨派參政議政能力的重要方面，調(diào)查研究的深度和廣度決定了參政議政的質(zhì)量和水平?！盵4]任何工作都需要扎實(shí)、專業(yè)的調(diào)研做基礎(chǔ)，參政議政工作更要仔細(xì)。從實(shí)際著手，認(rèn)真開(kāi)展具體的調(diào)查研究，了解事情的全貌和真實(shí)狀況，才能找到解決問(wèn)題的辦法，順利推進(jìn)民主黨派參政議政工作的順利開(kāi)展。高校民主黨派參政議政工作也要圍繞高校工作的重點(diǎn)，做好前期的跟蹤調(diào)研，這樣才能有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，參政議政工作才會(huì)收到實(shí)效，發(fā)揮自己更大的作用。

三、加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)的途徑

高校要想真正做好統(tǒng)戰(zhàn)工作就應(yīng)該把握好新時(shí)代高校民主黨派人士的思想狀況，認(rèn)識(shí)到這一群體的社會(huì)作用和優(yōu)勢(shì)地位，并且分析民主黨派參政議政實(shí)踐中具體存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)情和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新增強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的機(jī)制和途徑。

1.完善、落實(shí)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制?！懊裰鼽h派要形成科學(xué)、具體的能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并定期對(duì)參政議政工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中表現(xiàn)出色的機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！盵5]盡量提供更多的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，保證基層組織充足的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，把成績(jī)作為個(gè)人升級(jí)、提拔、評(píng)優(yōu)等方面的考核內(nèi)容，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)大家的熱情，引導(dǎo)民主黨派同志積極為參政議政做貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，執(zhí)政黨有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要以參政議政能力為導(dǎo)向有目的性地增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，做好民主黨派干部隊(duì)伍的建設(shè)工作。完善干部人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行逐級(jí)培養(yǎng)保證干部質(zhì)量，拓寬干部培養(yǎng)渠道，學(xué)習(xí)執(zhí)政黨引入競(jìng)選和差額選舉制度，對(duì)后備干部的選拔和任用實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，制定全面又詳細(xì)的操作章程。把提高民主黨派成員參政議政能力作為干部隊(duì)伍教育的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，加強(qiáng)民主黨派干部的綜合能力培養(yǎng)，調(diào)整民主黨派成員知識(shí)結(jié)構(gòu)，把發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)與參政議政的政治素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。把高校知識(shí)分子的力量作為參政議政的人才資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工作機(jī)制，創(chuàng)造寬松的政治氛圍以便鼓勵(lì)高校各級(jí)民主黨派成員以不同形式參與到參政議政實(shí)際工作中來(lái)，發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

3.創(chuàng)新方式，構(gòu)建高校民主黨派參政能力建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)。參政能力是一種對(duì)個(gè)人綜合素養(yǎng)要求很高的實(shí)踐能力，它必須在擁有相關(guān)知識(shí)背景基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐特別是社會(huì)政治實(shí)踐得以鍛煉和提高，并通過(guò)重復(fù)的社會(huì)性實(shí)踐活動(dòng)得以體現(xiàn)和實(shí)施。對(duì)高校民主黨派的一般成員而言，他們?cè)趯W(xué)校內(nèi)部能夠獲得參政議政的實(shí)踐機(jī)會(huì)非常有限，高?；鶎用裰鼽h派成員相應(yīng)的參政議政渠道比較窄。這樣就造成廣大有政治參與熱情的黨派成員得不到提高參政本領(lǐng)、施展才華的實(shí)踐機(jī)會(huì)，造成了資源的浪費(fèi)；另一方面，高校內(nèi)民主黨派中承擔(dān)大量參政工作的少數(shù)代表，往往是專業(yè)領(lǐng)域的帶頭人，二者兼顧就會(huì)力不從心，導(dǎo)致缺乏時(shí)間和精力進(jìn)行深入基層的調(diào)研，嚴(yán)重影響了民主黨派參政能力的提高。因此，要加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)，就必須創(chuàng)造更加有效的參政方式，開(kāi)通多渠道的參政途徑，構(gòu)建多層次的能力建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)整體能力的提升。

正是由于高校民主黨派人士參政議政的重大作用和統(tǒng)戰(zhàn)工作的緊要性才促使我們不斷思考創(chuàng)新，爭(zhēng)取構(gòu)建出更加適合高校民主黨派發(fā)展成長(zhǎng)并提高他們參政議政能力，更好地服務(wù)于高校和社會(huì)的有效的作用機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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