群眾路線與民眾政治參與

孫景珊

摘 要：作為制度，民主的核心理念就是強(qiáng)調(diào)公民的政治參與。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)，一直致力于推動(dòng)中國(guó)的民主政治建設(shè)。而我們黨自革命時(shí)期就開(kāi)始推行的群眾路線，正是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保障人民的各項(xiàng)民主政治權(quán)利。群眾路線的貫徹實(shí)施，不僅擴(kuò)大了民眾政治參與的主體，推進(jìn)了民眾政治參與的規(guī)范性，并增強(qiáng)其有效性，從而提高民眾政治參與的水平，促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)有序、規(guī)范的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群眾路線；政治參與；社會(huì)主義民主政治

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0040-03

群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐創(chuàng)立并始終堅(jiān)持的根本路線，它是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！盵1]

一

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。從建黨初期黨明確了進(jìn)行革命活動(dòng)要開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)以來(lái)，黨一直重視、發(fā)展和實(shí)踐著群眾路線。1922年召開(kāi)的黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)、1929年9月《中央給紅四軍前委的指示信》（九月來(lái)信），以及同年召開(kāi)的古田會(huì)議，黨就對(duì)群眾路線做了闡釋、概括和方法論上的分析。1943年毛澤東為黨中央所寫(xiě)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》標(biāo)志著群眾路線已經(jīng)成為成熟的理論形態(tài)。1945年黨的七大，群眾路線則是作為黨的認(rèn)識(shí)路線和領(lǐng)導(dǎo)方法加以確定。而1981年黨的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，第一次提出了群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一，并對(duì)群眾路線做出了新的完整的表述，即：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

政治參與是民主政治最主要的形式和內(nèi)容，因?yàn)檎蜗到y(tǒng)里的公民只有通過(guò)各種途徑參與公共政治生活，才能對(duì)政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和決策過(guò)程進(jìn)行直接的或間接的影響。這也正如英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德所言：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名符其實(shí)的民主?！盵2]政治參與不僅體現(xiàn)了政治民主的價(jià)值，而且還能在其自身的發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)政治民主的完善。民主的真正意義就是在于讓民眾自主地參與社會(huì)的公共生活。因此民眾政治參與水平也是衡量中國(guó)政治發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

黨的群眾路線不僅僅是黨的根本工作路線，本質(zhì)上是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本路線，也是我們黨在革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)群眾工作的根本指導(dǎo)思想。從一定意義上來(lái)說(shuō)，群眾路線就是黨充分尊重民眾的利益訴求，了解民眾所思所想，并對(duì)其進(jìn)行利益綜合，并最終服務(wù)于民眾，滿足民眾的各項(xiàng)政治主張。換言之，黨的群眾路線就是調(diào)動(dòng)民眾政治參與的熱情，動(dòng)員民眾廣泛參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)他們提出自己的政治要求，表達(dá)自己的政治主張。只有民眾廣泛真實(shí)地參與到政治生活中去，社會(huì)主義民主才能得到重要體現(xiàn)。

二

從現(xiàn)代政治學(xué)的角度來(lái)看,群眾路線就是基層民眾通過(guò)各種渠道反映自己的要求和意見(jiàn),表達(dá)自身的利益,從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的經(jīng)常性溝通，并在一定范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督、糾正的民主機(jī)制。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，“發(fā)展社會(huì)主義民主,同堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在本質(zhì)上是一致的”[3]。公民有序參與政治生活是群眾路線的基本要求,也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

首先，群眾路線擴(kuò)大了政治參與的主體。政治參與的主體是享有公民權(quán)利的個(gè)人或者由公民組成的各種團(tuán)體。黨的群眾路線要求黨始終要把人民的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。因此，黨在實(shí)際工作中，必然充分考慮到民眾的意見(jiàn)和建議。群眾路線首先要求民眾積極參與到政治生活中，充分表達(dá)自己的利益訴求，最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和權(quán)益。民主政治的本質(zhì)和核心，是人民群眾通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生自己的國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)地方政府，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民真正當(dāng)家做主，充分享有憲法規(guī)定的各種權(quán)利，享有管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和管理企業(yè)、事業(yè)的權(quán)利。因此民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，參與政治生活的最重要途徑就是選舉。民主政治，選舉第一。①

中國(guó)共產(chǎn)黨早期政權(quán)的嘗試是中華蘇維埃共和國(guó)的建立，隨著新政權(quán)的建立，黨就把選舉作為民眾參與政治的最重要形式來(lái)推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程。自1931年11月中華蘇維埃臨時(shí)中央政府宣告成立，到1934年1月召開(kāi)中華工農(nóng)兵蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)，中華蘇維埃共和國(guó)先后進(jìn)行了三次民主選舉。其中1932年兩次，1933年下半年一次，盡管選舉中還有很多不完善的地方，但它是中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)創(chuàng)舉，在蘇區(qū)群眾中廣泛地喚醒了民主意識(shí)，人民真正體會(huì)到當(dāng)家做主的權(quán)利。選舉中，許多地方的選民都達(dá)到80%以上。民眾的廣泛參與對(duì)建立民主的、健全而有工作效率的各級(jí)蘇維埃政府，起了重要作用?？箲?zhàn)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)，最廣大的人民群眾能夠普遍參加選舉活動(dòng)真正履行自己最神圣的民主權(quán)利，是邊區(qū)實(shí)行民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志。抗日民主政權(quán)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的選舉，從1937年至1945年8月以前，搞了兩次自下而上的選舉運(yùn)動(dòng)。陜甘寧邊區(qū)的民主選舉不僅在程序上實(shí)行了民主，而其在實(shí)質(zhì)上也實(shí)現(xiàn)了民主。基本上保證了選民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。由于共產(chǎn)黨和各級(jí)政府采取了各種有效措施來(lái)動(dòng)員和便利民眾參加選舉，極大地鼓起了群眾參政的熱情。各根據(jù)地參選公民的比例都保持了極高的紀(jì)錄，且進(jìn)行著良好的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了民主的制度化、法理化。新中國(guó)成立以后，1953年《選舉法》的頒布，之后1979年第二部《選舉法》出臺(tái)，其后經(jīng)過(guò)幾次修改和補(bǔ)充，享有選舉權(quán)的主體從有限發(fā)展到普遍；選舉權(quán)的平等性從著眼于實(shí)質(zhì)平等逐漸向統(tǒng)一實(shí)質(zhì)與形式平等方向發(fā)展；從記名投票發(fā)展到無(wú)記名投票；直接選舉范圍從基層擴(kuò)大到縣級(jí)，并逐步向高層邁進(jìn)；從等額選舉發(fā)展到差額選舉。總之，我國(guó)選舉制度無(wú)論是在民主性，還是在科學(xué)性、可操作性方面都有了逐步的發(fā)展，有力地推動(dòng)了民主制度建設(shè)，保障了人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的不斷進(jìn)步,公民政治覺(jué)悟和權(quán)利意識(shí)的逐步提升,中國(guó)的選舉制度還會(huì)進(jìn)一步向前推動(dòng)和完善。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾民主選舉的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)辄h的群眾路線，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，并通過(guò)選舉制度的建立，發(fā)展和不斷完善使其積極參與到政治生活中來(lái)，而隨著民眾政治參與主體的不斷擴(kuò)大，也才使最廣大的人民群眾真正享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)民主自由權(quán)利。

其次，群眾路線推動(dòng)了政治參與的規(guī)范性。從群眾中來(lái)，到群眾中去，按照西方政治學(xué)的觀點(diǎn)，也就是“利益表達(dá)”和“利益綜合”。這一對(duì)術(shù)語(yǔ)是美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德和鮑威爾提出的。在利益表達(dá)的過(guò)程中，表達(dá)的途徑是非常重要的，這是因?yàn)槔姹磉_(dá)的途徑，也即政治參與的途徑和范圍實(shí)際上是衡量政治體系、政治發(fā)展和現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是衡量一個(gè)社會(huì)公民的民主素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，我們不僅可以從政治參與的途徑和形式了解一個(gè)政治體系的參與狀況，而且可以從中了解到這個(gè)政治體系的政治發(fā)展水平。民眾的利益表達(dá)，也就是民眾的政治參與有制度性和非制度性之分[4]。制度性參與是指公民依法通過(guò)一定的方式和程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人的政治意愿的活動(dòng)。制度性政治參與的主要形式是法律認(rèn)可的選舉、投票、游行集會(huì)、示威、結(jié)社等政治參與行為，其中，投票是政治參與最基本的行為、方式和途徑，也是政府借以證明自己所擁有的統(tǒng)治權(quán)力具有合法性的最佳途徑。換言之，制度性政治參與就是一種體制內(nèi)的、非暴力的政治行為。黨的群眾路線就是保障公民通過(guò)正常的渠道去參與政治，讓人民群眾進(jìn)行最充分的“利益表達(dá)”。非制度化參與是民眾突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的活動(dòng)[5]。譬如群眾運(yùn)動(dòng)、群體性事件或者參與的不足(政治冷漠)。無(wú)論是公民的制度化的政治參與還是非制度化的參與，尤其是在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，而執(zhí)政黨的利益綜合功能就顯得尤為重要。黨必須要通過(guò)有效的程序化機(jī)制把各種途徑的利益表達(dá)納入到規(guī)范的、程序的組織表達(dá)軌道中來(lái)，但是這種綜合又不能以破壞群眾的正常表達(dá)渠道為代價(jià),所以,就必須在群眾的利益表達(dá)與執(zhí)政黨的利益綜合之間尋找保持必要張力的有效途徑。在這里群眾路線起到一種政治資源整合作用。通過(guò)群眾路線,黨引導(dǎo)民眾進(jìn)行適度有序的政治參與。這一方面可以在一定程度上滿足民眾政治參與的要求，避免民眾因政治參與要求得不到滿足而有可能通過(guò)極端做法和行為對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的沖擊。另一方面，因?yàn)槊癖姷恼螀⑴c是在法律的框架和一定的程序規(guī)則下有序進(jìn)行的，而且政治參與又是適度的，這就為民眾的利益表達(dá)提供了合法渠道，同時(shí)很好地避免了可能出現(xiàn)的超出政治體系承載能力的過(guò)度的政治參與，不至于對(duì)政治秩序造成破壞和沖擊，從而有利于政治和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，按照黨的群眾路線，政府不僅讓不同利益主體的利益訴求得到充分表達(dá)，使政府及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公眾的意愿、要求和呼聲，而且有效地進(jìn)行利益綜合，從而形成一種各方利益集團(tuán)都可以接受的秩序和規(guī)則，使社會(huì)的利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)得到合理的解決，推動(dòng)政治參與的制度化，從而進(jìn)一步拓寬民眾的政治參與渠道，推動(dòng)民眾政治參與的規(guī)范性。

最后，群眾路線提高了民眾政治參與的有效性。政治參與行為的目的就是影響政治權(quán)力的運(yùn)行，因而政治參與是具有比較明確目標(biāo)的政治行為。民眾之所以關(guān)注和積極進(jìn)行政治參與，是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中，民眾與政府的矛盾始終都是存在的，所以它們之間既有合作，也有沖突。民眾只有積極參與到整個(gè)政治系統(tǒng)中去，才能確保自己的權(quán)益得到體現(xiàn)和維護(hù)。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于制度短缺，往往更容易造成社會(huì)沖突現(xiàn)象，所以民眾政治參與的有效性就顯得尤為重要。黨的群眾路線的重要體現(xiàn)之一是一切為了群眾,充分代表人民群眾的利益,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。政治參與作為一種政治行為，其最終的目的也是通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨正是依靠群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾積極參與到政治生活中，并將其自身的利益與黨的政策做到有效的結(jié)合，從而取得了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新中國(guó)成立后，我們黨依然是依靠群眾路線，得到群眾的認(rèn)可，充分發(fā)動(dòng)了群眾的力量，才得以勝利完成了社會(huì)主義三大改造，確立了社會(huì)主義制度。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，黨依然是依靠群眾路線進(jìn)行了許多有益的積極的探索并取得了一定的成就。到了改革開(kāi)放時(shí)期，黨還是依靠群眾路線，取得了民眾對(duì)改革的認(rèn)同和支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是農(nóng)民自己的利益訴求在黨的政策上的具體體現(xiàn)。在當(dāng)今改革的攻堅(jiān)時(shí)期，民眾與政府的矛盾在新時(shí)期顯得尤為明顯，譬如，住房問(wèn)題，醫(yī)療問(wèn)題，教育問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題等，社會(huì)沖突事件和社會(huì)泄憤事件時(shí)有發(fā)生，像安徽池州事件、浙江的臨安事件、貴州的甕安事件等。因此，面對(duì)日益細(xì)化的民眾的利益要求和不同群體的具體利益要求，我們更要建立政府與民眾間的充分信任，使政府與民眾之間保持一種雙向的政治溝通，既可以使民眾的要求得到下情上傳，又可以促進(jìn)公眾對(duì)政府決策的理解，避免因雙方的不理解導(dǎo)致社會(huì)沖突和社會(huì)泄憤事件，從而造成社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。黨的群眾路線有助于政府及時(shí)和民眾進(jìn)行良好的雙向的政治溝通，使決策更加符合社會(huì)實(shí)際，更能體現(xiàn)和代表民意。同時(shí)，信息溝通渠道的暢通，也有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策方面的失誤，迅速解決政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，避免由于社會(huì)矛盾長(zhǎng)期因積累所可能造成的災(zāi)難性后果。這說(shuō)明，群眾路線有助于幫助政府建立和完善一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、和平和民主的政治體制，而這一政治體制又反過(guò)來(lái)保證和提高了民眾政治參與的有效性，使民眾的政治參與盡可能地表現(xiàn)為合法的、體制內(nèi)的，非暴力活動(dòng)。黨在十八大報(bào)告中也明確指出要在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，人民群眾是保證決策實(shí)現(xiàn)的力量源泉[6]。

縱觀黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都充分重視人民群眾的力量，也認(rèn)識(shí)到只有最充分地發(fā)動(dòng)人民群眾，民眾真正參與到政治生活中，才能真正促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的政治發(fā)展。按照民主的理論,政府行為只有代表人民的意志,才具有合法性[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨把群眾路線作為自己的生命線和根本工作路線，積極擴(kuò)大民眾政治參與，充分代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益，使人民的利益訴求得到最大的實(shí)現(xiàn)。因此堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線也是民眾政治參與有效性的重要保證。

三

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)特的理論創(chuàng)造,具有鮮明的中國(guó)特色，它發(fā)動(dòng)了最廣大的民眾積極參與到社會(huì)政治生活中去，推動(dòng)了中國(guó)的民主政治發(fā)展。它來(lái)源于中國(guó)革命的實(shí)踐,是中國(guó)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),但卻不能忽視其中包含的現(xiàn)代民主要素。“毛澤東把政策過(guò)程看作是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間相互交流的動(dòng)態(tài)過(guò)程”，從政治學(xué)的角度看，“從群眾中來(lái),到群眾中去”這樣一個(gè)從民主到集中的過(guò)程,是一個(gè)群眾得以進(jìn)行利益表達(dá)、并有利于政黨進(jìn)行有效的利益綜合的政治過(guò)程。如果這一過(guò)程能夠認(rèn)真施行的話,就有利于政策的順利貫徹。進(jìn)一步分析可以看出，這一過(guò)程也就是黨和政府與民眾之間進(jìn)行良好政治溝通的過(guò)程，由于雙方之間進(jìn)行了有效的政治溝通，消除彼此之間可能存在的隔閡，一方面使民眾了解政府決策的意圖，另一方面也是黨和政府了解民眾的訴求，為黨和政府的決策擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，同時(shí)，黨和政府綜合廣泛的群眾利益,也有助于政黨確定正確的政策方向，使決策趨于民主化和科學(xué)化，使政治系統(tǒng)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代政治研究表明，政治參與的有效性、參與的程度與質(zhì)量、參與的方式與規(guī)模等都是判斷一個(gè)政治體系民主與否的重要指標(biāo)，同時(shí)政治參與也是公民進(jìn)行政治溝通、實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治權(quán)利的主要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，其政治理想和政治目標(biāo)就是為了領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家做主,實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治和社會(huì)的全面發(fā)展。黨的群眾路線正是通過(guò)擴(kuò)大了民眾政治參與的主體，推進(jìn)了民眾政治參與的規(guī)范性，并增強(qiáng)民眾政治參與的有效性，不斷提高民眾的政治參與水平，是中國(guó)民主政治的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑。因此，群眾路線是民眾政治參與的基本要求，也是民眾政治參與的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，才能確保人民真正行使各項(xiàng)民主政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)權(quán)益。

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