建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系研究

張偉新

摘 要：當(dāng)前我國的干部考核評價(jià)現(xiàn)狀不容樂觀，要建立起來科學(xué)的干部考核評價(jià)體系（上級考評，同級互評，下級測評，本人自評）還需要很多的努力。本文從當(dāng)前干部考核評價(jià)體系的現(xiàn)狀以及建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系的途徑兩個(gè)方面進(jìn)行研究、論述并就此展開。

關(guān)鍵詞：干部考核評價(jià)體系；建立；科學(xué)

合理、科學(xué)的干部考核評價(jià)體系不僅可以使干部評價(jià)工作能夠有章可循，而且有利于干部明確評價(jià)目標(biāo)，使得以后在工作中的努力有了方向，行動有了指針，從而有利于營造出一種“要做事，能做事，做成事，做好事”的工作環(huán)境。然和當(dāng)前干部考核評價(jià)體系的現(xiàn)狀并不容樂觀，仍存在不少的問題，而又當(dāng)如何解決這些問題，都成為了當(dāng)下須著手理順、明晰的，下面本文就進(jìn)行逐一地進(jìn)行分析、解決。

一、當(dāng)前干部考核評價(jià)體系的現(xiàn)狀

（一）考核方式缺乏科學(xué)性

當(dāng)前的干部考核體系的考核方式多采用一種群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)決定的方式；在考核對象的確定上，參評人員的范圍上，測評會議的組織上，評價(jià)內(nèi)容的把握上，評價(jià)監(jiān)督的實(shí)施上，評價(jià)結(jié)果的使用上以及特殊情況的處理上等方面，都沒有一種事先的嚴(yán)密的、明確無誤的可操作性強(qiáng)的詳盡的具體辦法?；旧蠝S為了一種為評價(jià)而評價(jià)、就評價(jià)想辦法，存在著主觀隨意性與盲目性，整體上是不規(guī)范、不科學(xué)，這就在制度上為考核工作的主觀主義、好好主義等不正之風(fēng)提供了得以滋生的溫床。

（二）考核尺度缺乏可比性

雖然本黨對所有干部的以政治要求、德才要求為主要內(nèi)容的綜合要求標(biāo)準(zhǔn)都有著一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于干部所處的工作基礎(chǔ)、工作崗位、工作環(huán)境以及自身?xiàng)l件等卻是千差萬別的。截至2013年年底，本黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名。這個(gè)數(shù)字一方面昭示著本當(dāng)已經(jīng)成為世界第一大黨，另一方面也警示著其中很可能有些投機(jī)分子是鉆營進(jìn)來的。八千五百多萬的黨員，四千多萬的干部，這樣的數(shù)量確實(shí)對當(dāng)前考核體系來說是一個(gè)極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，無論是在考察上、識別上，考核體系都難以做到真正意義上的公正、科學(xué)、客觀、明確的地步。這種情況下的干部上下、獎(jiǎng)懲、去留等一整套的體系就難以避免地出現(xiàn)偏差。沒有比較就無法區(qū)別，沒有了區(qū)別賞罰就會不明，也就不會實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)錄用、調(diào)動干部積極性的目標(biāo)，所以干部管理的規(guī)律決定了對干部的評價(jià)必須合乎上述要求。

（三）考核結(jié)論缺乏可信度

在整個(gè)的干部考核體系中，均不同程度上存在著“上級怕丟選票，同級怕傷感情，下級怕穿小鞋”的顧慮以及自我感覺良好的情況，很多干部都有一種意見（或建議）提出來不好或提出來也沒用的認(rèn)識；因而即使是面對面的聽取意見的考核方式也越來越難以真正起到如實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映“知情人”意志的效果來。其中一個(gè)重要的方面就是目前還未建立起一個(gè)使“知情人”易于把握沒有任何擔(dān)心與顧慮的，能講真話、敢講真話，講真話有用以真正反映領(lǐng)導(dǎo)干部“真實(shí)面目”“本來面目”的客觀環(huán)境，以致于對干部的評價(jià)結(jié)論缺乏可信度，難免失于真實(shí)。

二、建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系的途徑

針對當(dāng)前考核評價(jià)體系的上述三個(gè)問題，在建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系時(shí)就應(yīng)該：一，必須使其標(biāo)準(zhǔn)要“客觀可比”，公開平等；二，一定要使其“簡單易行”，可操作性強(qiáng)；三，確保其結(jié)論“真實(shí)可信”，如實(shí)反映實(shí)際情況。所以，要建立起科學(xué)的干部考核評價(jià)體系就應(yīng)該通過以下三個(gè)途徑。

（一）通過板塊理論與模糊數(shù)學(xué)，合理確定考核評價(jià)體系

毛主席教導(dǎo)我們說：群眾的眼睛是雪亮的，知識青年到農(nóng)村去。干部尤其是基層干部的是、非、功、過群眾看得最清楚，因而也最有發(fā)言權(quán)。因而必須建立起來科學(xué)的考核評價(jià)體系，可以通過板塊理論（將對干部的評價(jià)體系分為四大板塊，即：上級考評，同級互評，下級測評，本人自評）、模糊數(shù)學(xué)以及灰色系統(tǒng)理論合理分配指標(biāo)體系的權(quán)重的公認(rèn)程度的評價(jià)方式，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部職能特點(diǎn)與工作內(nèi)容的高度抽象，將干部的是與非、功與過以“知情人”（們）的公認(rèn)程度予以量化從而得出一個(gè)比較客觀的“公道值”，從而使得評價(jià)尺度具有了加強(qiáng)的可比性。

（二）采取不記名投票方式，創(chuàng)設(shè)敢講實(shí)話的考核評價(jià)環(huán)境

在實(shí)際的評價(jià)工作中，許多“知情人”不是沒有敢講真話的勇氣，而是沒有一個(gè)敢講真話的環(huán)境，這種情況下即使講了真話也起不到較好的效果來。針對這一情形，必須采取知情人集中“背靠背”而非“面對面”的秘密的無記名填票并當(dāng)眾投票的方法，以為知情人營造出一個(gè)絕對保密的環(huán)境，使一切知情人能夠毫無顧慮地向組織坦白自己的真實(shí)想法、敢于向組織講真話、說實(shí)話。在整個(gè)的考核評價(jià)過程中，一切活動都要在公開而又秘密地進(jìn)行，公開就是要當(dāng)眾，秘密就是不泄漏；通過這些以確保評價(jià)結(jié)論的可信度。

（三）制定科學(xué)有效的規(guī)則，科學(xué)利用考核評價(jià)結(jié)果

干部考核評價(jià)的最終目的是將考核評價(jià)結(jié)果作為一種重要的參考，來決定此干部的上下、獎(jiǎng)懲、去留等。所以說建立科學(xué)的的干部考核評價(jià)體系的最終落腳點(diǎn)是正確利用評價(jià)結(jié)果。應(yīng)該按照規(guī)則在先的原則得出考核的結(jié)果，要做到“有話說在前頭”以形成正確的用人導(dǎo)向。例如，可以在評價(jià)結(jié)果的認(rèn)定與處理上規(guī)定：考核最終結(jié)果顯示不合格者一次記錄在案，不合格兩次就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況予以懲處甚至降職；亦可實(shí)行末位懲降，更具考核評價(jià)的最終解結(jié)果依次排位，按照一定的比例來確定優(yōu)秀干部，對于那些排在倒數(shù)之中的干部也按照一定的比例而確定一部分；對于前者提拔、重用，對于后者則懲處、降職，做到賞罰分明。如此，規(guī)定在先、執(zhí)行在后，這樣就會有規(guī)矩、有方圓，無非議、無怨言。

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