網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用

吳躍

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，在反腐倡廉領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時代特征以及獨特優(yōu)勢在反腐斗爭中很受人矚目，但也因為其雙重性使得在使用網(wǎng)絡(luò)進行反腐時要認真分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)缺點，揚長避短，這樣才能形成最大的合力。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的由來及現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐是伴隨網(wǎng)絡(luò)科技地興起而發(fā)展起來的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從一開始就表現(xiàn)出與其他監(jiān)督方式不一樣的新鮮活力和巨大威力，湖南網(wǎng)絡(luò)反腐第一案株洲糧食局局長落馬、云南的“躲貓貓事件”、南京江寧房管局長“天價煙”等腐敗案件都是先網(wǎng)絡(luò)曝光然后由反腐機關(guān)進行調(diào)查，最后進行處理的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的高效受到了中央紀委的高度重視。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也把網(wǎng)絡(luò)作為反腐的一個有利武器，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種手段開始受到各級黨委地重視。各地監(jiān)察機關(guān)都開通了舉報網(wǎng)站，而一些網(wǎng)社區(qū)、論壇等也成為網(wǎng)民舉報和議論腐敗現(xiàn)象的一個公共陣地。紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府部門也非常重視網(wǎng)絡(luò)的力量，不僅建立了廉政網(wǎng)站，還開設(shè)了廉政網(wǎng)頁和進行廉政專題討論，在知名門戶網(wǎng)站上還專門開設(shè)了宣傳廉政文化的專欄。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點

網(wǎng)絡(luò)反腐的特點有以下幾種：

（一）簡便迅速。網(wǎng)絡(luò)的信息來源非常廣、而且傳播快，所花費的成本低。同網(wǎng)絡(luò)反腐相比，傳統(tǒng)舉報的舉報方式都因為信息來源有限，知情人范圍較窄，且成本較高，導(dǎo)致推行不利，效果也不好。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進步，紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報網(wǎng)站，各種互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、論壇等都是最好的反腐舉報平臺，而其便利性也使得網(wǎng)民對腐敗分子的監(jiān)督無處不在，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)因為網(wǎng)絡(luò)而得以實現(xiàn)和擴展以及使用。群眾的廣泛參與，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐具備了很好的基礎(chǔ)。

（二）安全保密?；ヂ?lián)網(wǎng)的大眾化、隨時性和低風(fēng)險，使得網(wǎng)民能很方便地通過網(wǎng)絡(luò)來達到反腐的目的。而網(wǎng)絡(luò)反腐之所以得到網(wǎng)民的喜愛在于它能保護網(wǎng)民的隱私和安全，讓網(wǎng)民有了反腐的勇氣和意愿。同時，網(wǎng)絡(luò)的便捷迅速，也有利于相關(guān)部門在第一時間對腐敗分子進行查處，增強了反腐效果。所以，網(wǎng)路反腐有利于形成全民反腐、全民參與的大格局。

（三）高效運作。網(wǎng)絡(luò)的公開性，使得輿論監(jiān)督能夠在陽光下進行。而網(wǎng)絡(luò)反腐敗也是一種公開的舉報形式，也是檢驗相關(guān)部門查處反腐行為的最好工具。因為傳統(tǒng)的查證方式過于封閉，讓民眾無法知道查辦的結(jié)果和過程。而網(wǎng)絡(luò)反腐把一切都放在陽光下，有關(guān)部門的每一個步驟，公眾都知曉，還可以對相關(guān)結(jié)果進行評論。正是這種輿論監(jiān)督，使得有關(guān)部門承受了很大的壓力，如果無法讓民眾得到滿意的答復(fù)，相關(guān)部門將承受更大的輿論壓力，這使得政府相關(guān)職能部門的行政效能得到了很大的提高。

（四）影響深遠。網(wǎng)絡(luò)作為最迅速的傳播工具，使得民眾關(guān)心的事迅速成為熱點，而且有著深遠的意義，事實證明，利用網(wǎng)絡(luò)進行反腐，不但能讓自己處于安全地帶，而且還能通過社會的關(guān)注對相關(guān)部門形成壓力，讓腐敗事件盡快得到查處。因此，利用網(wǎng)絡(luò)反腐收效快、影響大。可見互聯(lián)網(wǎng)公開、透明和廣泛傳播的特性使得反腐不僅成為熱點，而且還有著不同一般的轟動效應(yīng)，對政府官員也有著教育意義。當(dāng)然，任何新生事物都有著兩面性，有優(yōu)勢也存在著缺陷和不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也同樣如此。一是網(wǎng)絡(luò)反腐還沒有完備的法律體現(xiàn)支撐。目前，對網(wǎng)上舉報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，都是按照常例進行處理，缺乏法律意義上的規(guī)范，在運作程序和工作流程上都是隨機行事，缺乏一個統(tǒng)一的程序，更不要說建立規(guī)范的反饋制度了。還有一點就是我國沒有保護網(wǎng)絡(luò)舉報人制度，無法保證舉報人在遭到報復(fù)時如何維護權(quán)益。同時，當(dāng)被舉報人受到誣陷時，其權(quán)益也無法得到有效的保護。雖有些相關(guān)的規(guī)定也存在于一些部門的規(guī)章中，但在技術(shù)上無法進行操作，所以關(guān)于保護證人和維護被舉報人的權(quán)益都無法合理合法地進行。二是網(wǎng)絡(luò)反腐存在著非理性思維成分，因為網(wǎng)絡(luò)的特點，使得許多反腐行為在在擴散時缺乏正當(dāng)性，而這些行為使得網(wǎng)絡(luò)舉報人不會受到打擊報復(fù)，讓得更多的人有勇氣參與反腐。但也正是網(wǎng)絡(luò)的這些匿名、隱蔽的特點，使得一些舉報信被網(wǎng)絡(luò)夸大和歪曲，還存在著在監(jiān)督和反腐名義下，對他人進行人身攻擊，許多言論還帶有煽動性，讓普通民眾難以分辨；還有的濫用人肉搜索，侵犯公民的隱私?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中有不如人意的地方，在許多方面，都無法把握一個度，網(wǎng)民無法在一個公正、理性的情緒上進行合理地申訴，這都使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐存在著極大的隱患，職能部門核實情況也難以達到標(biāo)準。三是網(wǎng)絡(luò)信息無法保密。網(wǎng)絡(luò)的公開透明以及傳遞速度快，而有些網(wǎng)民也喜歡在公共網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布舉報信息，雖然心情可以理解，但效果卻可能適得其反。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)上被公開和傳播，反而容易被腐敗分子得知，并及早進行串供或銷毀相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)部門無法進行查證。這樣，對案件查處帶來了難度。反過來還會讓被舉報人以法律為武器進行反訴。而司法機構(gòu)也只能根據(jù)法律要求進行追責(zé)，被舉報人的權(quán)益和積極性斗會受到打擊，效果也會下降。由于缺乏法律規(guī)范沒在有糾紛時，也難以進行處理。四時網(wǎng)絡(luò)信息讓人很容易情緒化，目前的網(wǎng)絡(luò)反腐，都是不具名舉報，這種舉報方式影響力很大，也很容易傳播，受到民眾關(guān)注，而網(wǎng)絡(luò)反腐，由于沒有約束，網(wǎng)民參與性很強，一旦發(fā)布，對社會的影響非常大，使得現(xiàn)行的管理機制對其掌控很弱：對內(nèi)容、時間和影響面都難以控制。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐既能懲處了腐敗官員，也會出現(xiàn)一些不實的消息誤導(dǎo)民眾，引發(fā)社會婚禮等消極面很大的問題。一些個案由于輿論地影響，最后卻演變成對局部安全和穩(wěn)定有影響的公共大事件，而司法也會受到輿論影響，無法做出正確的判斷。

三、加快完善網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐不是簡單的技術(shù)進步，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)反腐涉及面廣，牽扯到現(xiàn)實和虛擬空間的管理和運作，網(wǎng)絡(luò)反腐必須在法律的管理下，才能得到發(fā)展。因此，要象重視虛擬空間的反腐工作，把網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段結(jié)合起來，讓反腐敗斗爭能有更大的成效。

（一）加快建立和完善相關(guān)制度

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐受到推崇，但在制度構(gòu)建和運用方面還存在很大的不足，不僅無法保護網(wǎng)絡(luò)反腐自身的正常運行，對相關(guān)人員的保護也存在缺陷。所以，要盡快制定網(wǎng)絡(luò)管理的法律，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的行為進行保護，使網(wǎng)絡(luò)反腐能在法制的軌道上進行。一是要建立保護證人制度。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)行的制度進行修改和完善，對證人加強保護。世界上許多國家對證人保護法也實行很多年了。即使沒有實行單獨立法的國家，在訴訟法中對證人保護也有詳細的規(guī)定。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。對公眾人物的職務(wù)行為和個人的信息要加以區(qū)分，公共職責(zé)和個人職務(wù)行為都必須公開，接受來自社會公眾的監(jiān)督，而其個人行為和職務(wù)以外的行為也應(yīng)該受到法律保護。三是要使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的運行機制不斷得到完善。網(wǎng)絡(luò)反腐要結(jié)合各地實際進行運行，以便提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率。

（二）加快建立網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍

紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等部門要從實際出發(fā)，加強對網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，并成立專門機構(gòu)。這個機構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者一起組成。這個專門機構(gòu)的職能有：一分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進行收集、分析，然后對這些信息進分級管理，并在網(wǎng)上公開答復(fù)，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。要學(xué)會對所收集到的信息進行分析、解決，對民眾關(guān)心的相關(guān)問題組織回復(fù)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與，在分析事實、辨別是非中把握正確的行動導(dǎo)向，搭建有利互動的平臺。三是及時發(fā)布信息和正確引導(dǎo)。對因為網(wǎng)絡(luò)披露導(dǎo)致的輿論混亂，要及時發(fā)布權(quán)威信息進行指正，以維護社會穩(wěn)定的局面，發(fā)布的信息要準確權(quán)威，否則只會引起更激烈的反彈。四是保護舉報人的利益，維護權(quán)益。對實名舉報和匿名舉報的準確信息，要對舉報者進行保護，用法律的武器維護舉報者的權(quán)益。五是研究案例，把握規(guī)律。要以法律為準繩，制定出相關(guān)的規(guī)章制度和運行機制，分析網(wǎng)絡(luò)舉報的特點，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的運作律，推動網(wǎng)絡(luò)反腐實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（三）加快拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道

要加強相關(guān)網(wǎng)站地建設(shè)，使官方網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。要增強官方反腐網(wǎng)站的權(quán)威性和影響性。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能具備指導(dǎo)作用。與此同時，要探索各種形式的網(wǎng)絡(luò)反腐機制地建立，拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，網(wǎng)站、舉報郵箱、都可以借鑒和利用，使得反腐途徑和渠道更加多樣化。

（四）加快整合反腐敗力量和資源

要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐地對接，除了能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性能得到發(fā)揮，還要讓官方所具備的偵查和威懾能力不會荒廢。要讓各個權(quán)力部門和法院的監(jiān)督和司法體系進行有效地整合。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中進行相互配合，形成社會和政府合力反腐的新局面。從長遠說，要形成社會的長治久安，就必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處于法律的框架之下。