淺談國庫集中支付下的事業(yè)單位財務管理

朱春妍

摘 要：本文先從我國事業(yè)單位中實施國庫集中支付制度的作用著手進行相關的分析，探討了在國庫集中支付背景下，我國事業(yè)單位應當如何開展財務管理工作。

關鍵詞：國庫集中支付；事業(yè)單位；財務管理

國庫集中支付就是以國庫作為單一的賬戶，以財政支付與銀行清算系統(tǒng)作為基礎的一種國庫財政管理制度。國庫集中支付制度對于國家進行統(tǒng)一的資金調(diào)度，提高資金周轉(zhuǎn)效率，規(guī)范單位預算資金的管理來說，是十分有利的。而在國庫集中支付制度條件下，我國事業(yè)單位能夠加強財務管理，提高財務管理水平，防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。在國庫集中支付背景下，我國事業(yè)單位的財務管理方式也會發(fā)生相應的改變，這些改變能夠促使我國事業(yè)單位做好相應的財務管理工作，促使我國事業(yè)單位的財務預算管理水平能夠得到提高，進而使我國事業(yè)單位在未來能夠得到更好的發(fā)展。

一、國庫集中支付對事業(yè)單位財務管理帶來的積極影響

1、有利于事業(yè)單位財務管理模式與體制的調(diào)整

國庫集中支付模式，有利于事業(yè)單位財務管理制度的調(diào)整 ， 從而進一步激勵行政事業(yè)單位的財務管理制度由粗獷型成功轉(zhuǎn)變到集約型管理模式中。另外 ， 實行國庫集中支付也在一定程度上促使行政事業(yè)單位能夠盡快理順財務關系 ， 加強部門與部門之間的溝通與聯(lián)系。

2、有利于提高財政的綜合調(diào)度能力

在國庫集中支付的模式下，各部門以及各單位所有的財政活動都會在國庫統(tǒng)一體系中按照規(guī)范程序運行。各個單位以及各個部門的財政收入都將納入國庫統(tǒng)一賬戶之中， 這樣也就保證了不會存在大量財政資金滯留在各部門的情況發(fā)生 ， 從而也就能進一步確保財政的統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度以及良好公共財政體系的建立，真正做到集中力量辦大事、辦實事 。

3、有利于加強對財政資金的監(jiān)督和管理

國庫集中支付模式的實行有利于加強對財政資金的監(jiān)督和管理。 行政事業(yè)單位的財政資金通過國家統(tǒng)一財政體系 ， 由國家財政統(tǒng)一支付和授權各勞務和商品供應商，這樣就能大大減少了財政資金滯留的時間， 從而也就能更好地提高財政資金的使用效率 。

二、國庫集中支付下的財務管理存在的問題

1、制約行政事業(yè)單位的機動靈活性

實行國庫集中支付模式將制約行政事業(yè)單位的機動靈活性 ， 在這種模式下國庫集中支付以及財政資金的分配將完全由批復的預付額度所控制，而這種預付額度又將會由月度用款計劃分配和確定。因此，在實行國庫集中支付模式之后，行政事業(yè)單位財政資金的自主權在一定程度上就會受到限制。另外，由于行政事業(yè)單位的撥款次數(shù)較多，因此在部門審核、存款以及操作上必然會既費時又費力，突發(fā)情況的應對也必然會喪失靈活性與動機性。

2、不利于行政事業(yè)單位財務管理職能的發(fā)揮

實行國庫集中支付模式在一定程度上不利于行政事業(yè)單位財務管理職能的發(fā)揮。按照國庫集中支付模式，將不會改變單位的財政資金的使用權限，同時，還規(guī)定了在財政集中支付中，基層單位所應該承擔的主要職責。做好相應的財務管理工作，同時按照預算使用財政資金，另外還應負責組織本單位的投標招標工作，以及工程項目的施工情況、進度質(zhì)量、技能標準等等，這些新賦予的職能和責任顯然加重了行政事業(yè)單位財務管理的任務，從而使得一部分單位不得不進一步重新劃分和設置工作崗位 以及增加相關人員才完成相應的工作，這無疑加重了工作量并且提高了行政事業(yè)單位財務管理的成本。

3、將對行政事業(yè)單位的既得利益產(chǎn)生不利影響

實行國庫集中支付模式在一定程度上對行政事業(yè)單位的既得利益產(chǎn)生不利影響。國庫集中支付模式的實行增加了財政支付的規(guī)范性和透明度，因此行政事業(yè)單位的既得利 益受到了打擊，與此同時，行政事業(yè)單位對于國庫集中支付模式的抵觸情緒也無疑會制約單位財務管理職能的良好發(fā)揮，從而可能會導致行政事業(yè)單位財政資金的使用進度以及使用計劃上的不合理。

4、難以進行有效財務分析并作出合理安排

實行國庫集中支付模式在一定程度上將使得財政事業(yè)單位難以進行有效財務分析并作出合理安排。財政資金被納入 國庫之后不能進行有效地分析，單位也就很難對這些財政資金進行合理的安排。然而，要利用好這一部分財政資金就不得不做好財政資金的配置計劃以及資金用途的安排等等，這些都需要做出比較詳盡的分析，同時針對這些分析做出相應的正確抉擇。然而，就目前的情形來看，在實際工作中，行政事業(yè)單位的財務管理工作在這發(fā)面還 比較薄弱 。

三、國庫集中支付制度下，我國事業(yè)單位應當如何開展財務管理工作

1、在我國事業(yè)單位中開設單一的賬戶，實施事業(yè)單位中資金的統(tǒng)一管理。在國庫集中支付背景下，我國事業(yè)單位要想做好預算管理工作，就必須制定出符合國庫集中支付要求的措施，即開設單一的賬戶，實施我國事業(yè)單位中資金的統(tǒng)一的管理。開設單一的賬戶，不僅能夠減少我國事業(yè)單位開設過多賬戶所造成的浪費，還能夠使我國事業(yè)單位加強預算管理的執(zhí)行力度。而實行我國事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，就是將我國事業(yè)單位中的流動資金交由我國事業(yè)單位中的財政部門統(tǒng)一管理和分配，這樣才能夠使我國事業(yè)單位中預算資金的利用效率達到最大，同時還能夠擁有足夠的資金實現(xiàn)更有效的投資。

2、改變我國事業(yè)單位原有的會計制度。首先，針對不同的單位開展不同形式的銀行存款與現(xiàn)金核對工作。在國庫集中支付背景下，我國事業(yè)單位要想開展相應的業(yè)務活動，可以將一些不必要的工作盡量省去，特別是在與不同的單位之間開展銀行現(xiàn)金核對這一工作方面。對于規(guī)模較小或是單位人員較少的合作單位，就可以取消現(xiàn)金科目，同時應盡量的簡化其會計分錄，做到簡潔明了。而對于規(guī)模較大或是人員較多的合作單位，不僅應當對設立的現(xiàn)金以及銀行存款業(yè)務進行仔細的審查，還應當將其中所涉及的會計分錄盡量的詳細化，便于相關人員查閱。其次，實行更加嚴格的對賬業(yè)務。在國庫集中支付背景下，對于我國事業(yè)單位的對賬業(yè)務的監(jiān)督會變得更加的嚴格。因為在國庫集中支付制度下，要求我國事業(yè)單位中的預算部門應當建立更加全面的對賬業(yè)務，改變傳統(tǒng)模式下我國事業(yè)單位對賬業(yè)務不完善不健全以及預算管理執(zhí)行力度不強等特征，促使我國事業(yè)單位與國庫之間進行更加全面的對賬工作。這種更加嚴格的全面的對賬工作，不僅會使行政事業(yè)單位內(nèi)部賬務處理工作進行的更加完善更加健全，同時也對我國事業(yè)單位內(nèi)部實行了更加嚴格的監(jiān)督，更加有利于我國事業(yè)單位加強預算執(zhí)行與管理，對于我國事業(yè)單位在未來取得更好的發(fā)展，預算管理水平得到更好的提高奠定良好的基礎。

3、對我國事業(yè)單位中預算實行信息化的管理模式。對我國事業(yè)單位中預算實行信息化的管理模式，即是通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)我國事業(yè)單位的預算管理，關于我國事業(yè)單位中預算實行信息化的管理模式主要有以下幾個方面：

首先，使我國事業(yè)單位內(nèi)部預算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化管理模式。在國庫集中支付制度條件下，做好我國事業(yè)的預算管理，還應當對我國事業(yè)單位中的預算實行信息化的管理模式，即使我國事業(yè)單位內(nèi)部預算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。使我國事業(yè)單位中預算管理人員轉(zhuǎn)變意識，工作方式逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理方式，只有我國事業(yè)單位中工作人員逐步轉(zhuǎn)變意識，改變工作方式，才能夠促使我國事業(yè)單位內(nèi)部預算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。其次，在我國事業(yè)單位內(nèi)部建立一個預算集中管理系統(tǒng)。對于我國事業(yè)單位中與預算管理有關的信息集中的錄入行政事業(yè)單位中預算集中管理系統(tǒng)中，就能夠方便我國事業(yè)單位中的預算管理人員進行全面的預算管理，把我國事業(yè)單位中的預算支付系統(tǒng)與決算系統(tǒng)集中管理，最終實現(xiàn)我國事業(yè)單位內(nèi)部預算信息化管理。對我國事業(yè)單位中預算實行信息化管理，是國庫集中支付背景下，我國事業(yè)單位發(fā)展的一個必然的趨勢。

參考文獻：

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