新型城鎮(zhèn)化進程中教育公平的倫理維度探析

劉媛君

[摘 要]教育公平既是社會公平在教育領(lǐng)域的呈現(xiàn)，也是公平理念在教育領(lǐng)域的延伸，提倡教育公平與我國新型城鎮(zhèn)化道路的公共服務(wù)均等化追求相一致。在倫理學(xué)維度內(nèi)，教育公平內(nèi)在地包含三種公平：平等性公平、差異性公平以及補償性公平。新型城鎮(zhèn)化道路既為教育公平的實現(xiàn)提供了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。從倫理學(xué)視域下，應(yīng)按平等性公平、差異性公平以及補償性公平來保證教育公平符合社會倫理。

[關(guān)鍵詞]倫理學(xué)；新型城鎮(zhèn)化；教育公平

[中圖分類號]G40-059.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009—2234（2014）07 — 0109 — 02

推進新型城鎮(zhèn)化道路是當(dāng)前政府施政理念的重要內(nèi)容之一，從倫理學(xué)視域來看，對于新型城鎮(zhèn)化道路的推進，為教育公平帶來了前所未有的契機和挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)教育公平的契機最大化、挑戰(zhàn)最小化，應(yīng)該以倫理學(xué)作為價值尺度，為城鄉(xiāng)教育共榮提供道德依據(jù)。

一、 倫理學(xué)視角下的教育公平

公平作為倫理學(xué)范疇內(nèi)的重要因素之一，伴隨著人類文明的發(fā)展而不斷得到深入闡述，但是始終不變的是它作為人類理想追求的核心價值。

美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”〔1〕這里所講的正義是有特指的正義，即公平的正義。我們通常所講的正義，往往是指的每一個人絕對平等的、利益均享的理想化正義，但是羅爾斯則是以弱勢群體作為主要關(guān)注對象，從公平的原初狀態(tài)闡述了關(guān)于公平的兩條原則。“第一個原則：每個人與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理的期望適合與每一個人的利益；并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放?！薄?〕這兩個原則的隱含信息是人人都有享有平等的權(quán)利，但是這種平等并非是絕對的平等，而是合乎最少受惠者的最大利益的平等。這讓我們對于教育公平也有了新的考量，筆者認為，處于城鄉(xiāng)二元共生的新型城鎮(zhèn)化道路進程中，也必須以倫理學(xué)作為教育公平追求的價值尺度，作為教育公平的上層標準。

在羅爾斯的公平理念下，筆者將教育公平同樣劃分成平等性公平、差異性公平和補償性公平。

所謂平等性公平，就是指基本教育權(quán)利與機會的平等。每一個社會成員都享有接受義務(wù)教育的權(quán)利與機會，就這種權(quán)利與機會本身而言，這是一種絕對公平的平等，但是就校際硬件與軟件差距而言，又是一種相對的公平。

所謂差異性公平，就是教育個體差異與資源分配的差異合乎最少受惠者的最大利益所謂公平。根據(jù)唯物辨證法的觀點，在談及教育公平過程中，我們也必須承認個體差異性以及由此所帶來的資源配置差異，但是前提是要考慮和保證處于弱勢地位的人群的最大利益。

所謂補償性公平，是與差異性公平相聯(lián)系的，即在承認差異前提下，對于處在不利地位的群體進行彌補，通過彌補使最少受惠者的利益得到最大程度的近乎公平。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中教育公平的倫理維度

十八大報告提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。教育作為公共服務(wù)之一，在城鄉(xiāng)二元文明共生和一體化發(fā)展的文明框架中實現(xiàn)公平，對于農(nóng)村全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有深遠意義。

（一）倫理維度內(nèi)新型城鎮(zhèn)化道路為教育公平提供契機

走新型城鎮(zhèn)化道路實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標，從倫理學(xué)視域看是對公平價值的追求與實踐。教育公平作為社會公平的內(nèi)在之一，也因這一政策而獲得了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的契機。

1.走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)提供了優(yōu)越的政策環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化道路突顯“以人為本“的特色，提出不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步消除城鄉(xiāng)制度壁壘，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這一種戰(zhàn)略考量為城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展提供了政策支撐。教育作為改變城鄉(xiāng)差距的軟實力，其城鄉(xiāng)政策也得到了調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化道路的決策，將教育公平問題置于城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境中，國家以及地方根據(jù)新型城鎮(zhèn)化道路的核心本質(zhì)和內(nèi)涵對于弱勢群體教育問題進行政策傾斜，關(guān)注弱勢群體享受公平教育的問題，比如農(nóng)村兒童、女童、流動人口及其子女的受教育權(quán)利與機會均等問題都予以高度重視，以達到教育公平的倫理維度下的基本價值要求。

2.走新型城鎮(zhèn)化道路，重視人的價值，為城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)提供了人文關(guān)懷和社會心理基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化道路以促進人的全面發(fā)展為根本目的。在新型城鎮(zhèn)化進程中，人不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的出發(fā)點，更是城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的和最后歸宿。社會階層作為客觀存在，社會對其認知態(tài)度被極大扭曲，處于社會底層的弱勢群體難以獲得處于社會有利階層的社會對待，其價值沒有得到公平對待。新型城鎮(zhèn)化道路對于戶籍制度的改革能夠在一定程度上改變這種不公，消除“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的區(qū)別對待，實現(xiàn)對農(nóng)村人口的最大尊重。這種人文關(guān)懷既是對各階層人的價值的肯定，也是實現(xiàn)社會公平的社會心理基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化道路堅持以人為本，通過戶籍制度改革，改變不同戶籍不同對待，社會公平被分為三六九等的現(xiàn)狀，使每個人特別是農(nóng)村人口以及弱勢群體獲得尊嚴，不僅從物質(zhì)上，而且從心理上獲得尊重，符合倫理學(xué)的價值觀念。

（二）倫理維度內(nèi)新型城鎮(zhèn)化道路對教育公平帶來挑戰(zhàn)

1.城市居民的城市保護主義難以徹底消除

雖然十八大以來對于新型城鎮(zhèn)化道路的闡述越來越明確，城鄉(xiāng)一體化成為必然趨勢，但是一些城市居民甚至是一些城市仍然存在著濃重的城市保護主義，對農(nóng)村人口存在著明顯的偏見，而教育作為社會公共服務(wù)，其“公交車效應(yīng)”在城鄉(xiāng)公民中愈演愈烈。農(nóng)村公民認識到教育是改變子孫后代命運的重要踏板，拼盡全力將寄予厚望的孩子送到教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)的城市學(xué)校，但是城市公民對于農(nóng)村學(xué)生相對排擠，認為農(nóng)村孩子與自己的孩子相競爭，或者本身就有著對“農(nóng)村人”的歧視態(tài)度，忘記今日城市的輝煌得益于農(nóng)村人口利益的犧牲，一旦自己及子女享受優(yōu)越的教育資源，就極力阻斷農(nóng)村孩子獲得良好教育的公平權(quán)利。這種狹隘的城市保護主義在城市是普遍存在的，在新型城鎮(zhèn)化過程中愈加明顯，難以徹底消除，對城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.戶籍制度的緩慢改革限制教育公平的實現(xiàn)

戶口，或許是烙在每個中國人身上的最深印痕。戶籍制度阻礙著城市化的進程，加劇了城鄉(xiāng)割裂和社會分化，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，其改革的速度，也關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程。當(dāng)前，農(nóng)村人口由于戶籍的限制，難以進入城市學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)教育資源，教育公平無從談起，特別是流動人口的教育問題是最大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)有賴于戶籍制度的改革，但是有著幾千年歷史的戶籍制度改革并非一朝一夕能夠完成的，這對于農(nóng)村人口受教育權(quán)利與機會來說仍然是一個難題。城鄉(xiāng)教育公平關(guān)乎農(nóng)村人口命運的改變，關(guān)乎城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和一體化進程，關(guān)乎人的自由而全面的發(fā)展。

三、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中教育公平的倫理學(xué)出路

十八大報告的相關(guān)論述使新型城鎮(zhèn)化道路蘊含的基本內(nèi)核愈加清晰。“其一，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是片面的追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模。其二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須高效、高質(zhì)與和諧。其三，新型城鎮(zhèn)化必須因地制宜，基于本地特色，形成合理的城鎮(zhèn)體系?！薄?〕這三個本質(zhì)內(nèi)核也是走新型城鎮(zhèn)化道路所必須依據(jù)和遵循的基本原則。而要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中的教育公平，必須先以倫理學(xué)的公平理念作為價值指導(dǎo)，然后遵循新型城鎮(zhèn)化道路的基本原則作為實踐指導(dǎo)。

（一）加快戶籍制度改革，消除社會地位上的不平等，實現(xiàn)教育的平等性公平

走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須進行戶籍制度革新，同樣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平也離不開戶籍制度改革。只有完成戶籍制度的改革，才能獲得實現(xiàn)教育公平所必須具備的平等地位，消除“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的扭曲心理。擁有了這個社會心理上的平等，農(nóng)村人口不必因為歧視而自卑，而是自信的與城市人口共享教育資源，獲得良好的教育。

戶籍制度改革的步伐，不僅關(guān)系著公民權(quán)利平等和基本人權(quán)的實現(xiàn)，也關(guān)系著科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的進程。有的學(xué)者提出戶籍制度的改革標準：“一是要放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；二是要加強社會管理配套制度改革，逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，促進基本公共服務(wù)均等化?！薄?〕能夠做到這兩點的戶籍改革，將最大程度的保障農(nóng)村人口的人權(quán)，擁有平等的社會地位享受公共服務(wù)。

（二）尊重農(nóng)村教育特色，盡力提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，實現(xiàn)教育的差異性公平

城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化并非一蹴而就，實現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的公平也是一項艱巨的任務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化的文明框架中，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化并不意味著取消農(nóng)村，這就要求在廣大的農(nóng)村地區(qū)，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c進行辦學(xué)，要符合當(dāng)?shù)厝丝诘男枨?。國家以及地區(qū)采取具有差異性的政策，通過差異來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，不同的地區(qū)需要怎樣的教育、適合怎樣的教學(xué)都是政府以及地區(qū)學(xué)校所應(yīng)該考慮的問題。

農(nóng)村教育應(yīng)該別具特色，在差異性教育中又不失平等。探索適合農(nóng)村需要的教育，并不意味著傳統(tǒng)守舊，而應(yīng)該以提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量為目標，滿足升學(xué)、就業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等多種需求。結(jié)合鄉(xiāng)土知識和地方文化的培育，融入先進的教育資源，使農(nóng)村教育具有本土特色又有時代特征。

（三）正視城鄉(xiāng)教育差距，出臺調(diào)和差距的傾斜政策，實現(xiàn)教育的補償性公平

城鄉(xiāng)教育的差距，無論從硬件還是軟件來看，都是有目共睹的。立足于教育的整體利益，對處于不利地位的農(nóng)村人口必須進行必要的補償，使其能夠普遍的獲得教育所帶來的收益。相對于城市人口而言，農(nóng)村人口從一開始就處于弱勢地位，他們所受的教育是欠缺的、不完整的。他們的教育機會不足，導(dǎo)致其發(fā)展某些能力的機會也是有限的，因此獲益也相對少。因此，必須對處于弱勢的農(nóng)村人口進行政策性補償。

在各種補償方式中，財政補償是最直接、最高效的方式。通過財政撥款能夠迅速完善農(nóng)村教育硬件，良好的硬件作為外在基礎(chǔ)，深刻影響著弱勢群體。因此，對于教育經(jīng)費投入的劃分必須合理，對于貧困地區(qū)國家以及地方財政應(yīng)該加大補償力度。在軟件資源層面，教師是農(nóng)村教育的關(guān)鍵，因此要以解決好農(nóng)村最底層的教師問題為首要任務(wù)。

總之，倫理學(xué)意義上的教育公平的實現(xiàn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要國家和地方全方位、多層次進行努力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕約翰·羅爾斯﹒正義論〔M〕﹒何懷宏，等，譯﹒北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：01﹒

〔2〕約翰·羅爾斯﹒正義論〔M〕﹒何懷宏，等，譯﹒北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：56﹒

〔3〕徐代云﹒新型城鎮(zhèn)化道路的頂層設(shè)計及其實現(xiàn)路徑〔J〕﹒中國經(jīng)驗研究，2013，（07）：233﹒

〔4〕王小剛，等﹒走新型城鎮(zhèn)化道路—我黨社會主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展〔J〕﹒社會科學(xué)研究，2011，（05）：42﹒〔責(zé)任編輯：史煥翔〕