基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工市民化研究

莊子龍

摘 要：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市的轉(zhuǎn)移過程中體現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：一是規(guī)模大，這與龐大的中國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)相關(guān)；二是轉(zhuǎn)移過程割裂。農(nóng)村人口的城市化被分成兩個(gè)不同的階段：第一階段是從農(nóng)村的農(nóng)民到城市的農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)現(xiàn)地域和職業(yè)轉(zhuǎn)變；第二階段是從城市農(nóng)民工到城市市民的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)現(xiàn)身份和認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。那么，農(nóng)民工問題到底是如何形成的？為什么要推進(jìn)農(nóng)民工市民化？如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化？要在實(shí)踐中探索農(nóng)民工市民化的路徑所在，這些都是不能回避的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0083-02

一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）城鄉(xiāng)二元制度長期存在

城鄉(xiāng)二元體制，即指城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)各為一元的城鄉(xiāng)分割的制度體系。具體來說，是存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家為了加快城市工業(yè)化進(jìn)程而限制包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)而建立的城鄉(xiāng)分割、城市偏向的制度體系[1]。

城鄉(xiāng)二元制度既是對我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份的界定，同時(shí)也是對其各自身份背后利益關(guān)系的界定；城市偏向性是城鄉(xiāng)二元制度的最重要特征。城市偏向是一種以城市為中心的發(fā)展管理理念，是國家為了集中發(fā)展城市重工業(yè)，對社會(huì)總體資源采取計(jì)劃性的配置方式，采用剪刀差做法，實(shí)施農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)二元制度的實(shí)施最終導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元分化，其以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心，通過就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等具體制度安排的城鄉(xiāng)差異性，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)力和利益的差異不斷拉大。

（二）農(nóng)民工群體日漸龐大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于2012年公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年—2012年五年內(nèi)我國農(nóng)民工總量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2008年為22 542萬人，到2012年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到26 261萬人。雖然農(nóng)民工這一規(guī)模巨大的社會(huì)群體作為城市建設(shè)主力軍為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，卻依然處于城市社會(huì)的最底層，他們的工作環(huán)境差、工資待遇低，是經(jīng)常遭遇城市排擠和不公平待遇的弱勢社會(huì)群體，始終無法跨過城市的高門檻成為市民，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生。

（三）農(nóng)民工問題愈加突出

農(nóng)民工問題，是指我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問題。自2006年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以來，農(nóng)民工的生活狀況產(chǎn)生了許多可喜的變化，但是農(nóng)民工收入低、處境難的基本問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，本研究于2013年2月—7月期間，對南京、溫州、杭州三地的外來務(wù)工人員進(jìn)行了問卷的調(diào)查和訪談，總結(jié)了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和問題。

1.從事行業(yè)集中，勞動(dòng)強(qiáng)度大

從本次的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工的就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑建材業(yè)、制造業(yè)和銷售業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)，分別占到35%、27.2%、14.4%、11.1%的比例，其中從事服務(wù)業(yè)和建筑建材業(yè)工作的農(nóng)民工就占62.7%之多。

從日常工作時(shí)間來看，每周休息一天或者沒有雙休日的農(nóng)民工達(dá)到255人，占總數(shù)的70.8%，每天工作時(shí)長少于或等于8小時(shí)的農(nóng)民工有113人，占總體的31.4%，大部分農(nóng)民工每天的工作時(shí)長在8小時(shí)—10小時(shí)之間，共有203人，達(dá)到總數(shù)的56.4%，有44人的日工作時(shí)長在10小時(shí)以上，其中有人甚至每天要工作12小時(shí)以上。另外，在360人中，有207人表示經(jīng)常被要求加班，其中183人可以在加班中獲得額外報(bào)酬。

2.農(nóng)民工工資水平增長較快，卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工工資收入

在本次調(diào)查中，月工資低于或等于1 000元的農(nóng)民工有6人，占1.7%，1 000—2 000元的有84人，占23.3%，月工資在2 000—3 000元的農(nóng)民工人數(shù)最多，共有198人，占總數(shù)的55%，3 000—4 000元的有55人，占15.2%，4 000元以上有17人，占4.7%。

最后估算得本次調(diào)查農(nóng)民工的平均月工資為2 531.11元，參考國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年底，農(nóng)民工月均工資收入為2 290元，比上一年同期同比增長11.8%。2008年—2012年，外出農(nóng)民工工資水平在四個(gè)年度分別增長了5.7%、19.3%、21.2%和11.8%。

從縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)來看，農(nóng)民工的工資水平自2008年以來有了較大幅度的增長，并且他們對各自工資和工作穩(wěn)定度的評價(jià)也比較高，分別達(dá)到43.9%和67.2%。橫向?qū)Ρ葋砜矗?011年全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資為41 799元，月均3 483元，通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，2011年農(nóng)民工工資水平僅相當(dāng)于上一年城鎮(zhèn)職工工資的58.8%；2011年江蘇和浙江兩省城鎮(zhèn)職工的年平均工資分別為45 487元和45 162元[2]，換算成月工資分別為3 791元和3 764元，本調(diào)查所得2013年江浙兩省農(nóng)民工的工資也僅相當(dāng)于2011年江浙兩省城鎮(zhèn)職工工資的66.8%和67.2%。

3.勞動(dòng)保護(hù)和就業(yè)服務(wù)有待改善，社會(huì)保障參保率有待提升

在本次調(diào)查中，有13人表示用人單位有拖欠工資的行為，其中7人已經(jīng)領(lǐng)到應(yīng)得報(bào)酬，只有另外6人的工資尚處于拖欠狀態(tài)，拖欠比例占1.7%，比2008年國家公布的4.8%的農(nóng)民工工資拖欠比例下降了近3個(gè)百分點(diǎn)；另外在經(jīng)常加班農(nóng)民工中，有88.4%可以拿到加班費(fèi)。這跟近年來國家出臺(tái)一系列解決和遏制農(nóng)民工工資拖欠以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策措施不無關(guān)系。但是，需要注意到的是，依然有207名農(nóng)民工表示單位經(jīng)常會(huì)要求加班，占調(diào)查對象的57.5%，

在農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)方面，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工有180人，正好占總數(shù)的50%，而參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為150人，占41.7%，并且參加了社保的150人并不完全包括在與用人單位訂立勞動(dòng)合同的180人中。這就說明雖然有半數(shù)農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但是部分用人單位并未按照勞動(dòng)合同的要求為農(nóng)民工繳納工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工與之簽訂的實(shí)質(zhì)上屬于勞務(wù)合同，并不受勞動(dòng)法調(diào)整。這一方面說明大部分農(nóng)民工的法律意識淡薄，缺乏對自我勞動(dòng)保護(hù)的意識，另一方面說明部分用人單位逃避法律責(zé)任，沒有按照勞動(dòng)法規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中。

就業(yè)服務(wù)方面，參加過政府或企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工有83人，僅占23.1%，其中認(rèn)為培訓(xùn)在實(shí)際工作過程中有作用的只有24人，占調(diào)查對象的6.7%，并且這24人中有21人是接受企業(yè)培訓(xùn)。這不僅說明目前政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的忽視，對農(nóng)民工就業(yè)的幫助有限；也說明政府在組織培訓(xùn)時(shí)缺少與企業(yè)間的溝通。

社會(huì)保障方面，2012年農(nóng)民工群體中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%[3]，此次調(diào)查對象的社保參保情況與2012年全國情況相比尚屬樂觀，同時(shí)參與醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工就有150人，占全體的41.7%，360人中，在“五險(xiǎn)”中至少參保一項(xiàng)的有211人，占58.6%。但是農(nóng)民工的社保參與情況大部分也僅限于醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)兩項(xiàng)，與城市職工“五險(xiǎn)一金”的全面社會(huì)保障體系還有不小差距，農(nóng)民工的社保參保率亟待提高。

（四）市民化是解決農(nóng)民工問題的根本途徑

如前所述，農(nóng)民工問題是中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加之城鄉(xiāng)二元制度的存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程和人口城市化過程脫節(jié)的特殊產(chǎn)物。農(nóng)民工問題能否妥善解決關(guān)乎我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從目前來看，農(nóng)民工群體的前途概括起來無非以下三種：繼續(xù)留在城市打工；返回農(nóng)村，重新由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民；融入城市，成為市民。對應(yīng)地，農(nóng)民工問題的解決途徑有三：制定相關(guān)法規(guī)政策，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，改善城市農(nóng)民工的待遇；農(nóng)民工回流，返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)或選擇創(chuàng)業(yè)；市民化。

無論是改善農(nóng)民工的待遇和就業(yè)環(huán)境，還是農(nóng)民工回流，不僅不符合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，而且不符合現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，不利于農(nóng)民工問題的徹底解決，因此農(nóng)民工市民化便成了解決農(nóng)民工問題的必然選擇。

實(shí)質(zhì)上，按照一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，二元經(jīng)濟(jì)一元化的過程中，農(nóng)村人口必然要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過程，這是西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中早已證明的客觀規(guī)律。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工群體在成為城市居民過程中所受到的非市民待遇既是農(nóng)民工問題的外在表現(xiàn)，亦是農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)所在。因此，改變農(nóng)民工“非工非農(nóng)”的身份問題就成為解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，特別是逐步消除隱藏在其身份問題背后的待遇、就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、住房等系列不公平。

農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變是城市化進(jìn)程中極其重要的一環(huán)，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明城市化的進(jìn)程又關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)民工市民化關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；另一方面，在我國的現(xiàn)有制度內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展又能為農(nóng)民工問題順利解決提供良好的外部環(huán)境。因此，農(nóng)民工的市民化恰逢其時(shí)。

二、農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)路徑

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的一體化，包括簡化戶籍制度功能，降低城市戶籍準(zhǔn)入原則，積極探索大城市戶籍制度改革途徑，合理設(shè)計(jì)戶籍制度改革成本分擔(dān)機(jī)制，加快立法，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人戶一體的戶籍管理體系。二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度的一體化，主要包括構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度、就業(yè)服務(wù)機(jī)制和勞動(dòng)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記制度和針對農(nóng)民工群體的就業(yè)培訓(xùn)體制。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，包括健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)民工社會(huì)福利體系和社會(huì)救助體系，健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和分檔繳納機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（2）：5-12.

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[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL]http：

//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html.