制約與優(yōu)化：城市基層社會組織制度環(huán)境的政府因素分析

黃麗娟

[摘 要]制度環(huán)境形塑著城市基層社會組織的發(fā)展。有效制度供給不足、價(jià)值取向偏差是制約當(dāng)前我國基層城市社會組織發(fā)展的主要政府因素。優(yōu)化城市基層社會組織的制度環(huán)境，應(yīng)端正官員態(tài)度，明確政府責(zé)任；改革社會組織管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大培育扶持力度。

[關(guān)鍵詞]城市基層社會組織；制度環(huán)境；政府；優(yōu)化

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0048 — 04

城市基層社會組織作為現(xiàn)行體制下表達(dá)與維護(hù)居民利益的有效載體，是居民自覺抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，維護(hù)自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)集體資源優(yōu)化配置的一種必然選擇。近年來，我國城市基層社會組織蓬勃發(fā)展，是居民參與公共事務(wù)管理的有效載體，在健全社會管理體制、完善社區(qū)服務(wù)功能、維護(hù)基層社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。受多種因素影響和制約，中國城市基層社會組織起步晚，發(fā)展不充分，規(guī)范性較低、服務(wù)能力較弱，總體上處于低水平、低效率、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。造成這一局面的因素眾多，但其中制度環(huán)境無疑是最重要的影響因素。本文擬從政府制度供給和價(jià)值取向的角度剖析制約當(dāng)前我國城市基層社會組織發(fā)展制度環(huán)境中的政府因素，進(jìn)而明晰政府在優(yōu)化城市基層社會組織制度環(huán)境中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

一、 制約城市基層社會組織制度環(huán)境的政府因素

由于“基層”一詞含義比較寬泛，具有相對性和不確定性，“基層社會組織”作為一個(gè)新概念，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對其理解尚無定論。筆者認(rèn)為，相對于將“基層”限于居委會、村莊的層面，或擴(kuò)展至縣級層次，將其定位于街道——社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村的范圍比較適中。因此，因此，贊成學(xué)者邱夢華的觀點(diǎn)，把“城市基層社會組織”界定為“在街道及居委會轄區(qū)范圍內(nèi)開展活動和服務(wù)，以滿足居民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間、不以營利為目的、具有不同程度的自治性、主要開展各種公益或互益活動的社會組織?！薄?〕

任何組織的發(fā)展必然受所處環(huán)境影響，這些環(huán)境不僅包括自然環(huán)境、人文環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，也包括制度環(huán)境。所謂制度環(huán)境 （ institutional environment），“即一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等為人們所‘廣為接受（taken-for-granted）的社會事實(shí)。”〔2〕根據(jù)著名學(xué)者俞可平的觀點(diǎn)，我國社會組織的制度環(huán)境包括五方面，即憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策以及非正式制度。其中非正式制度是指官方對社會組織的態(tài)度，包括各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對社會組織及其活動的態(tài)度，以及存在于民眾及政府官員中的可能對社會組織活動和作用產(chǎn)生影響的各種“潛規(guī)則”?！?〕中國城市基層社會組織作為社會組織的一種形式，自然受上述各種正式與非正式制度形塑?？偟恼f來，我國基層城市社會組織的制度環(huán)境呈“宏觀鼓勵(lì)與微觀約束”并存的特點(diǎn)。一方面，黨和政府在文件、公報(bào)等方面?zhèn)鬟f了鼓勵(lì)和扶持城市基層社會組織發(fā)展的信號，但另一方面，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，還存在一些不利于城市基層社會組織發(fā)展的問題?？梢哉f，在我國城市基層社會組織制度環(huán)境中，政府有效制度供給不足、價(jià)值取向偏差，在很大程度上制約了城市基層社會組織發(fā)展。

（一）制度供給：城市基層社會組織缺乏完善法律保障和監(jiān)管機(jī)制

我國目前尚未出臺專門的社會組織法，對社會組織的管理主要集中在行政法規(guī)和規(guī)章及其以下層面，具體包括：國務(wù)院分別于1998年10月和2004年6月發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》，以及民政部單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合頒布的大量規(guī)章。但針對城市基層社會組織的相關(guān)法律規(guī)定和條款還不完善，未形成完整的法律保障體系。在“諸如社會公共領(lǐng)域?qū)γ耖g組織的準(zhǔn)入制度、政府有關(guān)社會管理職能向各類社會組織的轉(zhuǎn)移、政府公共服務(wù)向民間組織的采購、民間組織的稅收優(yōu)惠政策、對志愿者及其活動的社會認(rèn)可和積極推動政策、收支管理、募捐與捐助政策、對民間組織引導(dǎo)與培育制度、評價(jià)與監(jiān)督體系等方面，至今還沒有真正建立全面、具體、有效的規(guī)章制度體系。”〔4〕上述法律法規(guī)建構(gòu)了我國“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”①的社會組織管理制度。這種管理制度在我國改革開放初期發(fā)揮了很大成效，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，越來越成為社會組織發(fā)展的制度束縛。

城市基層社會組織是社會組織的一種特殊類型，由于其“草根性”特征，大部分城市基層社會組織往往在會員規(guī)模、注冊資金、活動場所、辦公設(shè)施等量化條件上達(dá)不到登記注冊要求，從而難以取得合法地位。我國如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會團(tuán)體，“有50個(gè)以上的個(gè)人會員或者30個(gè)以上的單位會員”，“有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金”，？〔5〕大多數(shù)城市基層社會組織難以滿足這些硬性條件，無法登記注冊。另外，我國城市基層社會組織類型多樣，涉及面廣，有些跨領(lǐng)域組織找不到適合的業(yè)務(wù)主管單位。有些組織即便找到了對口單位，對方基于權(quán)利和責(zé)任的考量，往往以各種理由拒絕。因?yàn)闃I(yè)務(wù)主管單位要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和部分管理責(zé)任，可能需要投入大量時(shí)間和精力，甚至耗費(fèi)資金，因此唯恐避之不及。于是，大量城市基層社會組織或因達(dá)不到登記的量化標(biāo)準(zhǔn)，或因找不到合適的業(yè)務(wù)主管部門，而無法通過登記取得合法身份，最終淪為非法組織。其結(jié)果一方面造成我國合法的基層社會組織偏少，“截止2012年底，我國在民政部門登記注冊的社會組織約為47萬個(gè)，相對于人口規(guī)模而言低于世界一般水平，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。”〔6〕另一方面，一些暫未滿足登記條件但正常運(yùn)行的基層社會組織得不到應(yīng)有的關(guān)注和扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全國目前大約有幾百萬個(gè)基層社會組織，其中絕大多數(shù)沒有經(jīng)過登記和批準(zhǔn)，難以得到政府和社會各界的支持?！薄?〕

（二）價(jià)值取向偏差：城市基層社會組織發(fā)展乏力與不可持續(xù)

我國對社會組織采取的是“政府管理模式”〔8〕，即政府主管部門對各類社會組織的成立、活動和撤銷全程監(jiān)控，其目的是保持社會組織適度發(fā)展，避免其發(fā)展失控而影響社會穩(wěn)定大局。從政府層面講，部分黨政干部對城市基層社會組織持“欲迎還拒”的矛盾態(tài)度。官員對那些可以豐富居民業(yè)余生活、扶貧幫困、有利提升基層公共服務(wù)水平的各類城市基層組織，一般持肯定和歡迎態(tài)度。但與此同時(shí)，一些官員又對城市基層社會組織存在顧慮和擔(dān)憂，擔(dān)心其發(fā)展失控可能會跟政府對立，從而影響社會穩(wěn)定。因此，他們對城市基層社會組織既愛又怕，始終有一種防范心理，這樣的價(jià)值取向?qū)е乱恍┏鞘谢鶎由鐣M織官辦色彩濃厚、政府對組織扶持力度不夠、缺乏服務(wù)意識和規(guī)范引導(dǎo)。

1.官辦色彩濃厚

由于城市基層社會組織的草根性和脆弱性，加上體制結(jié)構(gòu)不順等原因，我國各類城市基層社會組織一方面希望依托政府，從政府獲取合法性和資源性支持。另一方面，由于政府對城市基層社會組織不是充分信任，往往對它們采取全面干預(yù)、防范控制方式。致使一些組織很大程度上存在“掛靠”過緊、官辦色彩濃厚的問題。部分城市基層社會組織行政色彩濃厚，管理和運(yùn)行方式與政府機(jī)構(gòu)相似。一些城市基層社會組織發(fā)展到最后成為“政府第二部門”，甚至一些組織完全處于“官辦、官管、官運(yùn)作”狀態(tài)。

2.政府扶持力度不夠

良好的制度環(huán)境應(yīng)通過各種渠道為社會組織輸送人力、財(cái)力、物力、信息、技術(shù)等資源性支持，以支付組織發(fā)展所需的各種成本。我國城市基層社會組織發(fā)展存在資金不足、場地緊缺、專業(yè)人才缺乏、技術(shù)落后等實(shí)際困難，制度環(huán)境的資源性激勵(lì)明顯不足。由于長期受歷史和傳統(tǒng)觀念影響，加之部分黨政干部對城市基層社會組織“欲迎還拒”的矛盾態(tài)度，政府對社會組織的發(fā)展扶持力度一直相對較弱。以上海市為例，上海市政府 2009 年頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出在稅收優(yōu)惠、公共設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面為公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)提供扶持政策?！?〕但由于社區(qū)社會組織的活動范圍涉及就業(yè)、社保、文化、安全等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)部門間利益協(xié)調(diào)難度大，政策內(nèi)耗嚴(yán)重，少量的資金和優(yōu)惠政策難以形成合力，導(dǎo)致對社區(qū)社會組織的資源性支持難以落實(shí)到位。至于那些沒有通過登記注冊取得合法身份的城市基層社會組織，獲得政府資源性支持的可能性微乎其微。

3.政府服務(wù)意識淡薄，缺乏規(guī)范引導(dǎo)

我國城市基層社會組織是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的情況下產(chǎn)生的，其發(fā)展先天不足，主要表現(xiàn)在：一，組織建設(shè)方面缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，二，人才方面缺乏管理和專業(yè)性人才；三，內(nèi)部治理方面缺乏科學(xué)合理的制度規(guī)范。城市基層社會組織囿于自身?xiàng)l件限制無法突破發(fā)展瓶頸，種種問題的解決都迫切需要政府提供幫助，進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。但在實(shí)際運(yùn)作中，基于對城市基層社會組織既愛又怕的矛盾心理，政府往往有意不作為。再加上部分城市基層社會組織缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，組織內(nèi)成員自律性不強(qiáng)，缺乏團(tuán)體意識和專業(yè)培訓(xùn)，很多組織處于松散無序狀態(tài)，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)不強(qiáng)。

二、 優(yōu)化城市基層社會組織制度環(huán)境的政府責(zé)任

城市基層社會組織的可持續(xù)發(fā)展，有賴于黨和政府進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，有賴于制度環(huán)境的不斷優(yōu)化。政府必須提高認(rèn)識，端正態(tài)度，明確職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，積極進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理。優(yōu)化城市基層社會組織的制度環(huán)境，從政府層面出發(fā)，可以從以下幾方面著手：

（一）改革社會組織管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)厘清職能，科學(xué)定位，做好有關(guān)城市社會組織的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高治理水平，“承擔(dān)起供給社會主體運(yùn)行制度環(huán)境、培育社會主體參與公共事務(wù)治理能力的職能?！薄?0〕既要解決“多個(gè)婆婆”的問題，也要消除推諉扯皮現(xiàn)象，使各類城市基層社會組織在法治軌道上健康有序發(fā)展。2013年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”〔11〕，這一提法明確了我國今后社會組織管理制度改革的目標(biāo)，將為我國城市基層社會組織的發(fā)展注入強(qiáng)大動力，也將會對城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極作用。

1.實(shí)行登記制和備案制并行的社會組織管理制度

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：今后“行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記?！薄?2〕這一決定意味著部分社會組織成立時(shí)將不需業(yè)務(wù)主管單位審查，傳遞了政府主動簡政放權(quán)的積極信號。改革社會組織管理制度，首要任務(wù)就是降低登記注冊的量化要求標(biāo)準(zhǔn)，改變過去以控為主的“政府管理模式”，加大培育支持力度?？紤]到當(dāng)前我國城市基層社會組織起步晚、發(fā)育不成熟、實(shí)力較弱、規(guī)模較小的實(shí)際情況，應(yīng)適當(dāng)降低基層社會組織在會員規(guī)模、注冊資金、活動場所、辦公設(shè)施等量化條件方面的限制，同時(shí)逐步取消業(yè)務(wù)主管單位。與其放任自流，不如通過適當(dāng)降低“門檻”、簡化登記程序等手段，將那些健康發(fā)展的城市基層社會組織納入民政部門監(jiān)管范圍，給予其合法身份。對于那些暫未達(dá)到登記條件但正常運(yùn)行且符合社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求的城市基層社會組織，可以先予以備案。在備案期間政府應(yīng)加強(qiáng)管理和服務(wù)，對出現(xiàn)的違規(guī)行為，及時(shí)提醒和糾正，同時(shí)引導(dǎo)那些發(fā)展態(tài)勢較好的城市基層社會組織申請登記，最終過渡到直接登記制。筆者相信，社會組織管理制度的改革將有效拓展城市基層社會組織的生存空間，增強(qiáng)其發(fā)展的心理動力。

2.完善監(jiān)管機(jī)制

科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制有利于城市基層社會組織提供各項(xiàng)服務(wù)、參與社會治理。有學(xué)者按照活動內(nèi)容不同，將城市基層社會組織劃分為社區(qū)福利組織、社區(qū)文體組織、社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)組織、志愿活動組織、為配合政府社會事務(wù)工作的組織、為社區(qū)居民提供服務(wù)的組織?！?3〕各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，明確各類城市基層社會組織的性質(zhì)和職能，大力培育行業(yè)類、公益性等以服務(wù)基層群眾為重點(diǎn)的社會組織，探索同類合并、聯(lián)合方式，整合資源，提高城市基層社會組織的服務(wù)能力，滿足基層群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)城市基層社會組織健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立和健全民主決策、民主管理、信息公開等內(nèi)部規(guī)章制度，增強(qiáng)誠信度和美譽(yù)度，形成平等協(xié)商、誠信自律的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織自身的凝聚力和吸引力。同時(shí)，政府應(yīng)建立科學(xué)、有效的社會評議與監(jiān)督機(jī)制，使各類參差不齊、良莠不分的基層城市社會組織在發(fā)展中自發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（二） 端正對城市基層社會組織的態(tài)度，明確政府責(zé)任

制度環(huán)境的氛圍直接取決于政府對城市基層社會組織的態(tài)度，要實(shí)現(xiàn)城市基層社會組織的可持續(xù)發(fā)展，政府必須端正態(tài)度，明確自身在城市基層社會組織發(fā)展中的作用。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確定位

奧斯特羅姆的多中心治理理論認(rèn)為，在公共事務(wù)的管理方面，公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任變得日趨模糊，國家職能的專屬性和排他性漸趨淡化，社會組織、管理對象的參與極為重要。〔14〕社會組織作為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，是公民參與社會管理的組織形式。政府必須厘清自身與社會組織的關(guān)系，明確職責(zé)，正確認(rèn)識城市基層社會組織在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化過程中的重大作用，確立城市基層社會組織“民辦，民管，民受益”的宗旨。黨的十八大報(bào)告明確提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，〔15〕轉(zhuǎn)變政府職能及改進(jìn)社會治理方式，最重要是深入推進(jìn)政社分開，激發(fā)社會組織活力，在厘清政府與社會組織權(quán)界的基礎(chǔ)上，把適合由社會組織承當(dāng)?shù)穆毮?，移交給社會組織。轉(zhuǎn)變政府職能及改進(jìn)社會治理方式必須以社會組織的成熟發(fā)展為前提，如果社會組織發(fā)展不充分或能力不足，就無法承接政府轉(zhuǎn)移出去的職能。因此，加快培育發(fā)展城市基層社會組織是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的迫切需要。

2.加大對城市基層社會組織的扶持力度

中國城市基層社會組織作為現(xiàn)代中國社會治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)構(gòu)成體，尤其作為一弱質(zhì)構(gòu)成體，尚處于生長發(fā)育的初始階段，遠(yuǎn)未成熟和定型，其發(fā)展需要政府為其掃除前行中的各種障礙。政府應(yīng)主動放下身段，為城市基層社會組織提供更多平臺和機(jī)會，加大對其扶持力度。

制定優(yōu)惠扶持政策。在遵循協(xié)調(diào)性原則基礎(chǔ)上，政府必須在待遇平等、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、技術(shù)支持、拓寬經(jīng)營范圍和項(xiàng)目等方面加大扶持力度，尤其要扶持城市服務(wù)性公益組織的發(fā)展。具體可在財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、專項(xiàng)資金、信貸優(yōu)惠等方面建立一整套完善的政策體系，為城市基層社會組織創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公平競爭的政策環(huán)境。同時(shí)，政府也可以通過一些優(yōu)惠政策幫助各類基層城市社會組織尋求社會各界支持與援助，擴(kuò)大其融資影響力，通過吸引民營企業(yè)投資科技文化項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)資金來源的社會化、多元化。

建立長效培訓(xùn)機(jī)制。城市基層社會組織要獲得長足發(fā)展，人才是關(guān)鍵。新加坡基層社會組織能夠成功運(yùn)作，關(guān)鍵就在于基層社會組織成員具備較高的素質(zhì)。目前，新加坡大約有29000名基層領(lǐng)袖，并能夠定期獲得培訓(xùn)?！?6〕所以，我國政府在將職能向社會組織轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)積極采取措施，鼓勵(lì)和吸引相關(guān)專業(yè)人員投身城市基層社會組織建設(shè)。在專業(yè)人員缺乏的情況下，可通過建立長效培訓(xùn)機(jī)制培養(yǎng)自有人才和提高組織成員素質(zhì)。通過人員培訓(xùn)，一可以增強(qiáng)城市基層社會組織的凝聚力和吸引力，二可以提高組織服務(wù)能力。所以，政府應(yīng)分門別類對城市基層社會組織成員特別是主要負(fù)責(zé)人和管理人員開展培訓(xùn)，積極打造學(xué)習(xí)交流、社會實(shí)踐平臺，提高組織人員綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和服務(wù)水平。在注重組織成員個(gè)體素質(zhì)提升的同時(shí)，還應(yīng)注重培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，著力提高團(tuán)隊(duì)的整體服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)培育和規(guī)范管理

政府應(yīng)積極培育各種有利于促進(jìn)社會公共利益、基層民主自治的城市基層社會組織，主動與各種合法、健康的組織建立互相依存、相互配合的信任和合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們在社會管理、公共服務(wù)中的作用。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展可以有效促進(jìn)城市社區(qū)健康發(fā)展、滿足居民多樣化需求的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織，彌補(bǔ)政府和市場雙“失靈”。應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等附屬性組織的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步挖掘其服務(wù)群眾、表達(dá)訴求、調(diào)節(jié)糾紛等方面的服務(wù)潛能。鼓勵(lì)自發(fā)形成的城市基層組織參與社會治理，積極探索和拓展各類協(xié)會組織的服務(wù)渠道和空間。比如，以養(yǎng)老助老、扶貧解困等關(guān)系特殊群體利益訴求為切入點(diǎn)，發(fā)揮城市基層社會組織在政府與服務(wù)對象之間的補(bǔ)充、轉(zhuǎn)移承接作用?！?7〕總之，政府應(yīng)以網(wǎng)格化管理、培育引導(dǎo)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)各類城市基層社會組織的利益訴求。

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全面深化改革的展開，城市基層社會組織將在現(xiàn)代社會治理中扮演舉足輕重的角色。政府應(yīng)深化社會組織管理制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，做到引導(dǎo)培育和規(guī)范管理兼顧，優(yōu)化城市基層社會織發(fā)展的制度環(huán)境，以發(fā)揮其在社會管理和治理現(xiàn)代化中的潛在優(yōu)勢。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕邱夢華.論優(yōu)化城市基層社會組織的制度環(huán)境〔J〕.長白學(xué)刊，2012，（04）.

〔2〕周雪光.組織社會學(xué)十講〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

〔3〕俞可平.中國公民社會的制度環(huán)境〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

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