關(guān)于完善我國勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的思考

摘 要 勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定。和諧的勞動關(guān)系是社會穩(wěn)定的“潤滑劑”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要保障。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在主體定位不明確、法律法規(guī)原則化、運(yùn)行操作性不強(qiáng)等問題，本文在此基礎(chǔ)上，考察國外勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)踐，提出完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制對策。

關(guān)鍵詞 勞動關(guān)系 三方協(xié)調(diào) 雇主 工會 政府

作者簡介：王敬濤，西安電子科技大學(xué)家委會主任。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.303

目前，我國正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系呈現(xiàn)利益協(xié)調(diào)型趨勢。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是妥善解決我國勞動關(guān)系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的基石。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要保障，對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制及其特征

“三方”協(xié)調(diào)主體是政府、雇主和工會。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是妥善解決我國勞動關(guān)系的有效機(jī)制。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是政府、雇主和工會處理勞動爭議，妥善解決勞動關(guān)系的解決機(jī)制。與司法、仲裁解決方式相比，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在解決勞動關(guān)系過程中具有如下特點(diǎn)：

（一）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制主體的獨(dú)立性和多層次性

在勞動關(guān)系中，政府、雇主和工會是解決勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)主體。但是在具體的勞動關(guān)系實(shí)踐中，政府、雇主和工會具有獨(dú)立性，分別代表三種不同的利益，政府代表社會利益，雇主代表資方利益，工會代表勞方利益。此外，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體還具有多層次性。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制主體的多層次性具體是指政府、雇主到工會“三方”主體在勞動關(guān)系中具有不同產(chǎn)業(yè)和級別的多種組織結(jié)構(gòu)。

（二）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制客體的限定性和發(fā)展性

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的客體具有限定性。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的客體與勞動關(guān)系有關(guān)，具體涉及勞資關(guān)系政策的協(xié)商和爭議處理等。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系的內(nèi)容復(fù)雜化，勞動關(guān)系主體利益呈現(xiàn)多元化，勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的客體隨之變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)變化，勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制作為勞動關(guān)系的解決方式體現(xiàn)與時俱進(jìn)性，隨著市場經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整其內(nèi)容。

（三）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容的協(xié)調(diào)性和綜合性

日前，人性化管理是社會管理的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了“以人為本”的思想。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制具有協(xié)調(diào)性，不僅指勞資雙方解決利益沖突的自愿性，也體現(xiàn)為政府對勞動關(guān)系的“柔性化”協(xié)調(diào)斡旋處理。此外，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容具有綜合性，是指三方協(xié)調(diào)機(jī)制在處理勞動關(guān)系時，要綜合平衡政府、雇主和職工利益，不是重點(diǎn)保護(hù)其中一方的利益，此外，在立法和政策的制定中，也要綜合考慮勞資關(guān)系各個層面的利益。

二、目前我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

目前，我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題，完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制就必須對這些問題予以重視。

（一）法律法規(guī)規(guī)定過于原則化，操作性不強(qiáng)，法律層次低

目前，我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律法規(guī)不完善。首先，勞動關(guān)系法律法規(guī)對三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定過于原則化，在實(shí)踐中缺乏操作性。我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律法規(guī)主要有：《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會法》。上述規(guī)定作為解決勞動關(guān)系的法律法規(guī)，對勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)規(guī)定過于原則化、缺乏操作性和靈活性。其次，我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的立法層級低下。目前我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐依據(jù)是《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商辦法》，但是以法規(guī)為主，立法層級低下，沒有上升為法律層面。

（二）三方協(xié)調(diào)機(jī)制主體定位不明確，功能不能得到有效發(fā)揮

主體定位不明確影響了三方協(xié)調(diào)機(jī)制主體的功能發(fā)揮。1.法律對雇主組織的規(guī)定不明確。目前，法律對雇主組織沒有做出專門的規(guī)定，致使雇主組織身份不明確，在一定程度上淡化了雇主組織的職能，致使雇主組織不能有效發(fā)揮其在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的權(quán)利和作用。2.工會的角色不清，定位不明確。在勞動關(guān)系中，工會是勞動者的真實(shí)代表。因此，在勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)中，工會是重要的參與者，是最終意見的決策者和執(zhí)行者。但是在勞動關(guān)系實(shí)踐中，工會大部分都隸屬于企業(yè)，工會干部兼任黨委和行政職務(wù)，導(dǎo)致工會的角色不清，定位不明，致使工會并沒有真正代表職工的利益 ，降低了工會在維護(hù)職工權(quán)益方面的功能。3.政府職能定位不清。在社會實(shí)踐中，政府定位不清，導(dǎo)致政府運(yùn)用公權(quán)力行政干預(yù)勞動關(guān)系，限制了雇主和工會自主協(xié)商職能的發(fā)揮，影響了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的功能。

（三）三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行缺乏操作性和針對性，協(xié)調(diào)機(jī)制作用不能有效發(fā)揮

集體合同是企業(yè)與工會之間簽訂以維護(hù)勞動者利益的書面協(xié)議。在勞動關(guān)系實(shí)踐中，我國勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏針對性以及操作性，限制了勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的有效發(fā)揮。以集體合同為例，在實(shí)踐中企業(yè)簽訂集體合同體現(xiàn)形式化特征，對勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)識度不夠，在簽訂集體合同時，重視合同內(nèi)容；有的企業(yè)在實(shí)踐中將合同視為一紙空文，內(nèi)容體現(xiàn)隨意性，不按照合同執(zhí)行；有的集體合同內(nèi)容過于原則，在操作中缺乏靈活性；有的合同不重視調(diào)解在勞動關(guān)系糾紛解決中的作用，缺乏指導(dǎo)性的合同條款，導(dǎo)致集體勞動爭議案件大幅上升。此外，在勞動關(guān)系處理實(shí)踐中，勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的作用尚未得到有效發(fā)揮。

三、國外勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的考察

國外形成了完善的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)模式，這些實(shí)踐模式對完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制具有借鑒作用。

（一）美國勞資雙方的自我調(diào)整模式

美國勞動關(guān)系確立了勞資雙方自我調(diào)整模式。針對二戰(zhàn)后工人大規(guī)模罷工等勞資關(guān)系極度緊張的狀態(tài)，美國頒布了一系列干預(yù)措施，并通過立法對工會進(jìn)行規(guī)制，建立了雇工、工會、雇主三者關(guān)系體系。美國在雇工、工會、雇主三者關(guān)系體系框架下，其勞動關(guān)系基本上通過勞資雙方自我協(xié)商模式進(jìn)行：一是美國非常注重集體談判的效力；二是賦予工人選舉談判代表的權(quán)利和程序；三是政府可以通過發(fā)布信息等手段推動集體談判。此外，美國還建立了多種形式的勞動爭議處理體制，將勞動爭議在基層予以合理化解。

（二）德國的非正式性協(xié)商模式

德國建立了非正式性協(xié)商的運(yùn)行模式。第一種模式是由政府部門制定法律草案，然后與工會和雇主組織代表對話后予以修改；第二種模式是雇主和雇工產(chǎn)生沖突無法通過自由協(xié)商進(jìn)行解決，此時政府作為鏈接雇主協(xié)會和工會的紐帶，將雙方代表約到指定的地點(diǎn)，針對雇主和雇工產(chǎn)生的矛盾和糾紛再一次進(jìn)行協(xié)商。

（三）日本立法和政府決策的必經(jīng)程序模式

在長期的勞動關(guān)系解決實(shí)踐中，日本建立了通過立法和政府決策解決勞動關(guān)系的必經(jīng)程序。在60年代初，日本建立了由政府、工會和資方構(gòu)成的勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制。日本的勞動政策規(guī)定，勞動處理結(jié)果必須經(jīng)勞動關(guān)系三方代表組成的勞動政策審議會通過，充分保證了勞動關(guān)系三方的權(quán)益和切身利益 。

四、基于國外經(jīng)驗(yàn)完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的對策

三方協(xié)調(diào)機(jī)制是解決我國勞動關(guān)系的有效措施。針對我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題，筆者提出借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善我國勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的途徑。

（一）建立完善的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律體系

完善的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律體系是協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。例如，國外高度重視勞動關(guān)系法律法規(guī)的制定，在立法中確立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)利及義務(wù)。以英國為例，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動關(guān)系的變化，英國建立了不同時期勞動關(guān)系法律制度。在我國，要重視勞動關(guān)系立法，建立完善的相關(guān)法律法規(guī)：1.制定《集體合同法》。在《集體合同法》中，明確勞資雙方的利益代表主體，主體協(xié)商談判的程序，政府介入勞資雙方協(xié)商談判的時間等，為三方協(xié)調(diào)機(jī)制提供法律保障。2.制定《勞動合同法》，明確政府、雇主和工會三方在處理勞動關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，建立具體的勞動關(guān)系處置程序。

（二）明確勞動關(guān)系“三方”主體地位并積極發(fā)揮在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用

針對我國勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，明確勞動關(guān)系“三方”主體地位，推進(jìn)我國勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。1.明確工會地位，增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性。徹底打破工會干部對企業(yè)的依附關(guān)系，增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性，保障工會干部充分履行維護(hù)職工利益的職責(zé)。2.明確雇主法律地位。通過完善《勞動法》，并在《勞動法》中明確雇主的法律地位，為工會維護(hù)職工利益提供保證。在實(shí)踐中，工會要探索新型組織形式，增強(qiáng)利益代表性，增強(qiáng)理論創(chuàng)新意識，切實(shí)維護(hù)職工利益。3.發(fā)揮政府的居中調(diào)解及宏觀平衡職能。在勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府要具體負(fù)責(zé)勞動部門與政府部門之間以及對重大分歧問題的協(xié)調(diào)，為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。

（三）保證勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制順利運(yùn)行，提高協(xié)商工作效率

勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制的順利運(yùn)行是提高三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作效率的保障。1.建立政府處理勞動關(guān)系的前置程序。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)斡旋職能，政府制定勞動關(guān)系法律法規(guī)時，通過制定工會、職工的參與程序，聽取工會、職工意見，確保勞動關(guān)系有效處理。2.建立三方協(xié)調(diào)激勵機(jī)制。建立三方協(xié)調(diào)監(jiān)督委員會，專門負(fù)責(zé)三方協(xié)調(diào)的落實(shí)情況，認(rèn)真落實(shí)的給以獎勵，未落實(shí)的予以處罰。3.建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制的專業(yè)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建立有利于提高工作效率，專業(yè)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由政府、雇主和工會“三方”組成，如勞動立法委員會、促進(jìn)就業(yè)委員會等，提高勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制解決勞動關(guān)系糾紛的效率。

注釋：

工會法法條.http：www.1awlib.com/law/law-view.asp？id=554.

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