我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)危機(jī)的特殊性、原因及對(duì)策

肖珈

摘 要：我國(guó)城鎮(zhèn)在空間地域布局、資源人口密度分布、時(shí)代發(fā)展背景等時(shí)空維度上均呈現(xiàn)出發(fā)展特性，這也導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程下生態(tài)危機(jī)的特殊性。通過對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)危機(jī)的特殊性探究，來系統(tǒng)總結(jié)出導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的原因，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；生態(tài)危機(jī)；時(shí)空維度

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0023-02

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)危機(jī)的特殊性

（一）時(shí)間維度的特殊性

我國(guó)城鎮(zhèn)化在時(shí)間維度中所表現(xiàn)的主要特殊性有兩個(gè)：一是時(shí)代背景的復(fù)雜性。中國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，并在飛速發(fā)展中歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化及全球資源、能源短缺的復(fù)雜時(shí)代背景，因而中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展就承載著一邊要提高城鎮(zhèn)化水平，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一邊要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的雙重壓力。在這樣雙重壓力下，不可能做到對(duì)二者的絕對(duì)兼顧，難免會(huì)有所側(cè)重。面對(duì)全社會(huì)步入小康生活的需求，城鎮(zhèn)化發(fā)展更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而較少對(duì)生態(tài)環(huán)境予以關(guān)注，這便為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的破壞帶來隱患。二是發(fā)展進(jìn)程的高速性?；仡櫸覈?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在新中國(guó)成立初期，受國(guó)民生產(chǎn)力低下影響，1953年的城鎮(zhèn)化率僅為13.26%。后期隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也在同期呈上升趨勢(shì)，到了2013年比率高達(dá)53.37%。這一高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)預(yù)示著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高。同時(shí)，自城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以來，城鎮(zhèn)中工業(yè)廠區(qū)集中，并有大規(guī)模的人口涌入。這樣多而密集的人口集中所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料驟增，會(huì)造成水及其他資源銳減，環(huán)境污染加劇。

（二）空間維度的特殊性

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程下在空間維度中也呈現(xiàn)出兩個(gè)特殊性：一是城鄉(xiāng)地域分布差異。我國(guó)的城鄉(xiāng)地域分布以東西分布來看，大中型城市或者發(fā)達(dá)的城市群體集中于沿海及東部，多數(shù)欠發(fā)達(dá)的城區(qū)則散落在西部，并且受到來自資金、科技、勞動(dòng)力等投入不均的因素影響，我國(guó)東西部城鎮(zhèn)發(fā)展的水平差距顯著并在不斷擴(kuò)大，甚而會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，以致帶來兩極分化等社會(huì)矛盾。受地域分布及投入不均的因素影響，我國(guó)的城鎮(zhèn)進(jìn)程也大相徑庭。如北上廣地區(qū)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平業(yè)已進(jìn)入到第二階段，而西北的小城區(qū)卻未達(dá)到第一個(gè)階段發(fā)展水平，也使得這些地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)問題不同。面對(duì)已發(fā)展成型的北上廣，更多的則是在發(fā)展中出現(xiàn)的資源匱乏，人口膨脹，城市熱島現(xiàn)象加??；但西北地區(qū)的小城區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)化剛起步，所以在逐步歷經(jīng)工業(yè)廠區(qū)建設(shè)、資源開采等發(fā)展階段時(shí)，更多會(huì)面臨著空氣及水資源污染，土地資源的大規(guī)模征用等問題。二是資源人口調(diào)配不均。我國(guó)資源與人口在空間地域中調(diào)配不均。處于大型城市及發(fā)達(dá)城市群體的人口密集度高，但所能使用的資源存儲(chǔ)量卻甚少，而欠發(fā)達(dá)的城市群體在人口密度少的情況下卻有豐富的礦產(chǎn)資源可用。資源與人口的調(diào)配不均，將使城鎮(zhèn)面臨資源緊缺與環(huán)境污染的雙重壓力，難以維系原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，由此帶來更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)危機(jī)的形成原因

（一）城鄉(xiāng)二元的歷史影響

縱觀中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展史，在戶籍制度中就明確劃分出城市與鄉(xiāng)村。無論是就業(yè)、入學(xué)還是社會(huì)保障等方面，城鄉(xiāng)戶籍都呈現(xiàn)明顯區(qū)別。但這樣的劃分是否真的合理，我們且不論，不過筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有深刻影響。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)增加了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的復(fù)雜性與艱巨性。既使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能一步完成，又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)發(fā)展中也不利于生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村在教育資源方面上嚴(yán)重短缺，生態(tài)文明意識(shí)也相對(duì)淡薄；而國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政策、科技等方面投入相對(duì)城市較少。這樣不僅削弱了城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且更易在城鎮(zhèn)化發(fā)展中誘發(fā)生態(tài)危機(jī)。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求

城鎮(zhèn)化發(fā)展中，唯GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念促使建設(shè)者在增加經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，較少顧及生態(tài)效應(yīng)。從宏觀角度看，建設(shè)者秉承唯GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，在項(xiàng)目引進(jìn)、資源調(diào)配和污染治理上都不顧及生態(tài)建設(shè)，將超出轄區(qū)生態(tài)環(huán)境所能承載的項(xiàng)目予以引進(jìn)。雖然城鎮(zhèn)建設(shè)初期獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，提升發(fā)展水平，但在資源短缺、環(huán)境污染的境地下，城鎮(zhèn)建設(shè)后期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益不高，生態(tài)環(huán)境破壞又危及百姓生活，使城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入了窘境。

從微觀角度看，工廠、企業(yè)在唯經(jīng)濟(jì)利益觀念驅(qū)使下，對(duì)資源這些生產(chǎn)資料進(jìn)行無限度開采與大規(guī)模征用，以謀求更多原材料，降低成本；而為進(jìn)一步擴(kuò)大利潤(rùn)，工廠、企業(yè)對(duì)排放污染物視而不見，不進(jìn)行或進(jìn)行不徹底的污染物處理更誘發(fā)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)危機(jī)的發(fā)生。

（三）立法體系的不良建構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行所出臺(tái)關(guān)于自然保護(hù)的法律、法規(guī)不少，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。但資源保護(hù)的體系并不健全，像土地資源、水資源的保護(hù)法規(guī)則是由其他保護(hù)法規(guī)補(bǔ)充說明的，并沒有完全的一本單行法規(guī)直接進(jìn)行說明，目前我國(guó)還未頒布稱為《水資源保護(hù)法》的法律，關(guān)于水資源保護(hù)問題，由《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行規(guī)定。這樣很難構(gòu)成一整套生態(tài)保護(hù)的成型體系，可見我國(guó)在自然資源保護(hù)的立法建構(gòu)方面還不夠完善。除此，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境迥異，這使得我國(guó)所頒布、施行的關(guān)于自然保護(hù)的法律對(duì)各地區(qū)適用程度不一；另外，地方政府所出臺(tái)的法規(guī)也相對(duì)較少，不能有效地對(duì)國(guó)家頒布此類型法律進(jìn)行補(bǔ)充。這樣建構(gòu)的法律體系既不能對(duì)破壞環(huán)境的主體進(jìn)行強(qiáng)制約束，也不會(huì)有效改善生態(tài)環(huán)境。

（四）輿情導(dǎo)向的力度不足

我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一層面僅僅依靠于企業(yè)、工廠及其他環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，卻忽視了公眾這一主要群體。而從目前城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期來看，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約有著更深遠(yuǎn)的意義。一方面，公眾是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的主要貢獻(xiàn)者，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化向前邁進(jìn)的主要承擔(dān)者。對(duì)于環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約，公眾才是真正的主力軍，因而，輿情導(dǎo)向的作用事關(guān)重大。但新聞媒體在這方面的傳播報(bào)道卻很少，以致公眾忽視了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要性。另一方面，筆者認(rèn)為，公眾也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要受益者。城鎮(zhèn)化發(fā)展所出現(xiàn)的各種生態(tài)危機(jī)阻礙著公眾生活水平的提升，是公眾步入小康生活的絆腳石。但是多數(shù)謀求經(jīng)濟(jì)利益的公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并不買賬，這也是基于目前輿情導(dǎo)向力度不足這一原因。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合不佳

中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式粗放與質(zhì)量低下都促使城鎮(zhèn)化生態(tài)問題危機(jī)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的粗放主要表現(xiàn)在“三高”，即高投入、高消耗、高排放上，同時(shí)不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率等方面也是其主要表現(xiàn)，這些問題都不同程度地反映在各產(chǎn)業(yè)部門中，而尤以重化工業(yè)部門更突出[1]。而從另一角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益同城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的“雙低效”密切相關(guān)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放帶來的經(jīng)濟(jì)效益并未切實(shí)提高城鎮(zhèn)財(cái)政和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄钩擎?zhèn)建設(shè)資金來源受到約束，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施等方面的“欠賬”[1]，勢(shì)必減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；另一方面，城鎮(zhèn)化效率低下又反過來加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的投入[1]，反而加重城鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的合理布局也帶來阻礙。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)危機(jī)的解決對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)杠桿宏觀調(diào)控

由于城鎮(zhèn)、人口及資源在地域上處于不均衡分布，因此利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控可有效降低對(duì)資源、能源的過分使用與開采，例如推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度[2]。同時(shí)，為彌補(bǔ)因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)利益受損，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是我國(guó)自新一屆政府工作報(bào)告提出的主要解決措施。利用經(jīng)濟(jì)這一杠桿協(xié)調(diào)各區(qū)域能源、資源的使用與消耗，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償力度，會(huì)逐步緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問題。

（二）政治理念廣泛疏導(dǎo)

對(duì)公眾的輿情導(dǎo)向、宣傳教育也是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來生態(tài)危機(jī)的有效途徑。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，有效利用廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體向公眾倡導(dǎo)保護(hù)自然的重要性。并在各級(jí)院校開設(shè)相關(guān)課程予以講授，喚起公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)城鎮(zhèn)化生態(tài)問題的關(guān)注。

政府也可利用如“地球日”“植樹節(jié)”等相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日、節(jié)日，組織公眾參與到改善環(huán)境的活動(dòng)中來。通過植樹、節(jié)能、清理垃圾等切實(shí)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，讓公眾能達(dá)成保護(hù)環(huán)境的共識(shí)，并采用實(shí)際行動(dòng)去改善生態(tài)環(huán)境。

（三）法制政策強(qiáng)制約束

建構(gòu)并完善我國(guó)目前自然保護(hù)的法制體系，從中央到地方政府應(yīng)頒布并推行此方面的法律、法規(guī)，并要形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等行為采取強(qiáng)制約束，以有效保護(hù)城鎮(zhèn)進(jìn)程下的生態(tài)環(huán)境。

以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于法制的約束力度不夠，致使很多企業(yè)、工廠在繳納環(huán)境保護(hù)罰金之后，仍不顧及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但在法制政策的強(qiáng)制約束下，可利用刑罰的形式有效遏制破壞環(huán)境的惡劣行為，加強(qiáng)對(duì)工廠、企業(yè)的監(jiān)管，從法制途徑上對(duì)工廠、企業(yè)產(chǎn)生威懾作用，并完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制工作。

（四）科學(xué)技術(shù)應(yīng)用輔助

科學(xué)技術(shù)是我國(guó)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輔助手段，并能從多方面緩解目前城鎮(zhèn)出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)。首先，就資源使用及開采方面，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源[2]。同時(shí)，加大對(duì)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的科技投入；其次，就污染排放治理方面，要提高科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)水、土地等污染監(jiān)控和治污排放，建立廢熱循環(huán)等電力科技項(xiàng)目，從而降低各類污染，凈化環(huán)境。第三，就現(xiàn)有環(huán)境問題治理方面，利用高新技術(shù)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的垃圾、廢物進(jìn)行無害化處理，并加大回收力度，循環(huán)利用；最后，就城鎮(zhèn)已出現(xiàn)的生態(tài)問題，應(yīng)加大監(jiān)測(cè)力度，并利用高科技手段減少污染對(duì)居民生活造成的不利影響。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式的重構(gòu)，不僅有效增加各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益，而且更有利于生態(tài)環(huán)境改善，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式應(yīng)進(jìn)行綠色升級(jí)，即進(jìn)行集約型發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高產(chǎn)出為原則，并通過產(chǎn)業(yè)鏈接的集中整合，協(xié)同各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合作，加快循環(huán)利用，提高效率。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式上還應(yīng)加大對(duì)其資本、科技、政策等方面的投入，打破綠色升級(jí)的屏障，穩(wěn)妥進(jìn)行每一環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)下的結(jié)構(gòu)改造，最終完成綠色升級(jí)投入使用。

隨著我國(guó)新一屆政府工作報(bào)告提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的部署要求，我們?cè)诜€(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要在這一過程中避免可能出現(xiàn)的生態(tài)問題，要以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控為主，崇政治理念疏導(dǎo)之本，添法制政策約束、科技應(yīng)用輔助雙翼，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之路，高效低排、全面推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，謀求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧共榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張茉楠.中國(guó)需要什么樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014（1）：92.

[2]王秀強(qiáng).今年能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014-03-06.