我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)治理路徑探析

劉靜

摘 要： 經(jīng)過二十年多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò)也日益成為繼地球這一現(xiàn)實(shí)空間之外的人類賴以生存的第二空間。但是，網(wǎng)絡(luò)在給人類社會(huì)帶來福祉的同時(shí)，也帶來了不安全感。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)了諸多難以管控的問題，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨嚴(yán)重危機(jī)，具體表現(xiàn)為：網(wǎng)上維護(hù)穩(wěn)定難度加大，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到嚴(yán)重威脅，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪劇增，網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)文化滲透加劇。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，已成為各級(jí)地方政府面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)； 生態(tài)危機(jī)； 治理

中圖分類號(hào)： C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.018

美國著名未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有整個(gè)世界?！盵1]經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的互聯(lián)網(wǎng)大國。中國網(wǎng)民規(guī)模已將近7億，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、娛樂、休閑、購物、消費(fèi)……網(wǎng)絡(luò)也日益成為繼地球這一現(xiàn)實(shí)空間之外的人類賴以生存的第二空間。但是網(wǎng)絡(luò)空間也是把雙刃劍，它在給人類社會(huì)帶來福祉的同時(shí)，也帶來了不安全感。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)了諸多難以管控的問題，諸如網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等等，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨嚴(yán)重危機(jī)。2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理?！?因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，已成為各級(jí)地方政府面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)

（一）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)指在自然界的一定空間內(nèi)，生物與環(huán)境構(gòu)成的相互影響、相互制約的統(tǒng)一整體。在這個(gè)統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。作為一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)是指網(wǎng)絡(luò)主體與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)成的相互影響、相互制約的有機(jī)整體。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境（如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等等）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境（如硬件技術(shù)、軟件技術(shù)等等）和信息資源環(huán)境（如個(gè)人信息、社會(huì)信息等等）。網(wǎng)絡(luò)主體是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的行為主體，可以是個(gè)人主體（如網(wǎng)民），也可以是機(jī)構(gòu)主體（如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商、網(wǎng)絡(luò)管理者等等）。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖所示：

在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的好壞直接決定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜程度和網(wǎng)絡(luò)主體的活躍度；網(wǎng)絡(luò)主體是核心，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)主體要不斷地去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)也反作用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?？偠灾W(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)各要素之間彼此交融、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的有機(jī)體。

（二）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)的界定

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)的、開放的人工系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)平衡是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，形成一種和諧、有序、健康的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是，每種生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力、對(duì)破壞的忍耐力是有限的，一旦超過這個(gè)限度，調(diào)節(jié)就會(huì)失效，系統(tǒng)就會(huì)遭到破壞，生態(tài)就會(huì)失衡。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)就是指由于網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范使用，甚至濫用、誤用， 導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)失效，最后處于系統(tǒng)失衡的狀態(tài)，比如網(wǎng)絡(luò)個(gè)人主體隱私權(quán)遭到侵犯、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)主體的信息安全無法保障、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到污染等等。

二、我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)的表現(xiàn)形式

（一）網(wǎng)上維護(hù)穩(wěn)定難度加大

穩(wěn)定仍然是各級(jí)地方政府最為重視的問題。但現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是：網(wǎng)絡(luò)輿論事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)上維護(hù)穩(wěn)定難度加大。目前中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸現(xiàn)期，老百姓有很多怨言。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器在大背景下，網(wǎng)絡(luò)言論空前活躍，國內(nèi)國際的重大重要事件、社會(huì)生活中的種種不滿和矛盾，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)上討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，給各級(jí)地方政府和部門造成巨大的輿論壓力。當(dāng)輿論達(dá)到一定熱度的時(shí)候，就會(huì)升級(jí)成為現(xiàn)實(shí)中的行動(dòng)，老百姓就會(huì)走上街頭，示威、游行，甚至打砸搶燒，變成群體性事件。這樣的事件數(shù)不勝數(shù)，2008年的甕安事件，2009的湖北石首事件，2011年的廣東烏坎事件，還有近年來接連在廈門、大連、寧波、昆明、廣東茂名、四川什邡和江蘇啟東等地發(fā)生的因環(huán)保問題引起的群體性事件，都是網(wǎng)上輿論變成網(wǎng)下行動(dòng)的典型案例。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到嚴(yán)重威脅

網(wǎng)絡(luò)確實(shí)很便利，網(wǎng)民足不出戶便可以網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上交費(fèi)等等，但便利的同時(shí)也帶來了不安全感。無論是注冊(cè)郵箱、微博、博客以及登錄許多網(wǎng)站的時(shí)候，現(xiàn)在基本都需要輸入實(shí)名信息，包括你的姓名、性別、籍貫、職業(yè)、聯(lián)系電話、單位及家庭住址甚至你的身份證號(hào)、銀行賬號(hào)等等。而網(wǎng)民的這些個(gè)人信息目前面臨非法采集、非法傳播、非法利用的危險(xiǎn)。2015年2月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，其中最重要的是“第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照‘后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)?！?此規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著我國全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正式開始。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控的必要舉措，是我國網(wǎng)絡(luò)法治化的必經(jīng)之路，也必將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間管理和網(wǎng)絡(luò)誠信制度的完善和發(fā)展。但網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，意味著我們每個(gè)網(wǎng)民的隱私信息、上網(wǎng)通訊記錄、交易記錄等等都會(huì)存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)或第三方平臺(tái)的服務(wù)器中，一旦管理失范，就面臨被非法采集、出售、濫用和泄露的危險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪劇增

據(jù)賽門鐵克諾頓公司發(fā)布的2015諾頓安全報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)每秒就有18位成人遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪的侵害，平均每位受害者蒙受的直接經(jīng)濟(jì)損失總額為197美元。中國估計(jì)有超過2.57億人成為網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣2890億元。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全威脅主要來自于網(wǎng)絡(luò)空間，而且網(wǎng)絡(luò)犯罪花樣翻新，層次不窮，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等等嚴(yán)重威脅公共安全。由于網(wǎng)絡(luò)的便利性、快速性以及匿名性，目前呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)：傳統(tǒng)領(lǐng)域違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪日益融合，如網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)非法傳銷、網(wǎng)絡(luò)販毒等犯罪活動(dòng)逐年上升。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)

有人說，網(wǎng)絡(luò)是天使也是魔鬼。它是一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，可以幫助個(gè)人致富，助推企業(yè)壯大，促進(jìn)國家繁榮；但同時(shí)又是一個(gè)摧毀者，一不留神就會(huì)造成巨大損失。[2]2016年3月18日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2016）》。該報(bào)告顯示，作為互聯(lián)網(wǎng)的主要入口，中國網(wǎng)站安全形勢(shì)最為嚴(yán)峻。尤其是黨政機(jī)關(guān)、科研院所、重要部門行業(yè)網(wǎng)站以及商業(yè)公司仍然是黑客攻擊的主要目標(biāo)。2015年被植入后門的中國網(wǎng)站數(shù)量為75028個(gè)，較2014年增長86.7%，其中政府網(wǎng)站為3514個(gè)，較2014年增長130%。[3]另外，我國個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全狀況不容樂觀，有46.3%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題，比如手機(jī)病毒、賬號(hào)被盜等等。目前網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒的數(shù)量增長和技術(shù)研發(fā)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化滲透加劇

以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國家的文化以其信息優(yōu)勢(shì)，成為互聯(lián)網(wǎng)上的流行文化，并對(duì)其他地區(qū)和民族的文化產(chǎn)生覆蓋和銷蝕作用。目前，英語文化已借助互聯(lián)網(wǎng)這種新型傳播技術(shù)在全球范圍內(nèi)形成新的文化霸權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英語在全球互聯(lián)網(wǎng)信息文本的使用率為54.9%，居第一位；占第二位的是俄語，比例為6.1%；第三位是德語，為5.3%。西方發(fā)達(dá)國家通過“信息殖民”控制發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化命脈，以鞏固西方強(qiáng)勢(shì)文化的地位。而我國在信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生、傳播及其影響力方面，缺乏主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。自由主義、無政府主義、道德相對(duì)主義肆意傳播，迷信信息、恐怖信息、黃色信息泛濫，網(wǎng)上惡搞成風(fēng)，相當(dāng)一部分網(wǎng)民價(jià)值觀扭曲。

三、我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)的治理原則

（一）整體利益至上原則

整體利益，指上網(wǎng)絡(luò)空間的整體利益，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體（個(gè)人主體、機(jī)構(gòu)主體）參與網(wǎng)絡(luò)空間的任何活動(dòng)（購物、發(fā)言、管理等等）都不得損害其他網(wǎng)絡(luò)主體的利益，同時(shí)個(gè)人利益都要服從于網(wǎng)絡(luò)空間的整體利益。在貫徹這一原則時(shí)，要注意在網(wǎng)絡(luò)空間每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體都在亨受平等權(quán)利的同時(shí)，都要履行自身維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和諧生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。也就是任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體既是網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的享受者、使用者，也是生產(chǎn)者、提供者。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。

（二）誠信原則

誠信，乃立身之本。誠信是一種美德，更是一種責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間也需要誠信來支撐。正如習(xí)總書記所言，誰也不愿意生活在一個(gè)充滿欺詐、流言、暴力和謾罵的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。只有把誠信作為基本遵循，才能不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的健康、和諧發(fā)展。因此，作為網(wǎng)絡(luò)管理部門，要大力引導(dǎo)誠信體系建設(shè)；作為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員，要加強(qiáng)行業(yè)自律，誠信經(jīng)營，文明傳播；作為每一個(gè)中國網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)空間要誠信做人，誠信說話，誠信做事。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體都要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的誠信秩序，形成合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。

（三）知情同意原則

“知情同意”一詞發(fā)端于西方，來源于英文的informed consent，翻譯成中文就是指在被告知相關(guān)情況的前提下做出的同意的意思表示或者說基于說明的同意。所以“知情同意”有兩部分組成，一是知情，二是同意，二者不可分割。知情權(quán)是每一位公民的基本人權(quán)，所以知情是前提；同意是結(jié)果，也就是當(dāng)事人在掌握了解相關(guān)信息的前提下表示出的一種意見。舉例說明，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商經(jīng)常因某種所謂正當(dāng)理由搜集、使用甚至出售網(wǎng)民個(gè)人信息。在其收集、使用網(wǎng)民的個(gè)人信息之前，首先要讓網(wǎng)民知情，是誰在搜集、使用，有沒有相應(yīng)的報(bào)酬，信息使用的方式、渠道怎么樣等等這些信息，網(wǎng)民都要充分了解。在此前提下，如果網(wǎng)民表示同意，相關(guān)主體可以合法使用；否則，就要放棄使用，這也是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最有效的原則。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則

網(wǎng)絡(luò)確實(shí)是一把雙刃劍，在給人們帶來諸多便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)泄密等負(fù)面問題頻頻發(fā)生，從而沖淡人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)最初的熱情甚至產(chǎn)生恐懼感。這當(dāng)然給相關(guān)政府部門也帶來了管理的難度，有的甚至采取極端的措施，比如關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)、封鎖IP等等，這些做法對(duì)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展是極為不利的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不僅是我們當(dāng)代人的網(wǎng)絡(luò)，更是我們后代的網(wǎng)絡(luò)。我們應(yīng)該為子孫后代負(fù)責(zé)，為他們創(chuàng)造晴朗美麗的網(wǎng)絡(luò)空間。我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，著眼于網(wǎng)絡(luò)的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持依法治網(wǎng)與道德建設(shè)并重，謀求網(wǎng)絡(luò)自由與良好秩序的協(xié)調(diào)一致，網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展同步推進(jìn)。

四、我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)治理的對(duì)策路徑

（一）打造和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

1. 加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化的步伐。1994年，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。二十多年來，從來沒有停止網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的腳步。國務(wù)院于1994 年 2 月18日頒布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，成為我國第一部網(wǎng)絡(luò)法律文件，由此開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間立法的序幕。[4]進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，相繼出臺(tái)、完善了一系列法律法規(guī)、地方規(guī)章以及司法解釋等，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間法治化體系。比如2013年9月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，界定了網(wǎng)絡(luò)誹謗等網(wǎng)絡(luò)行為罪與罰的標(biāo)尺，統(tǒng)一了司法機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)誹謗、敲詐勒索、尋釁滋事以及非法經(jīng)營等刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)。2015年8月29日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（九）草案》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)造謠等行為要負(fù)刑事責(zé)任，最高可判7年。雖然如此，但與網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展相比，網(wǎng)絡(luò)立法總體質(zhì)量還不算高，仍然存在大多數(shù)相關(guān)法律立法層次較低、法律法規(guī)之間存在沖突、部分網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在立法空白等問題，急需要完善網(wǎng)絡(luò)空間立法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，建立健全網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系框架。

2. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管力度。網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管是系統(tǒng)工程，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等等。目前存在“九龍治水”的問題，監(jiān)管部門多，分工不夠明確，職能存在交叉，導(dǎo)致監(jiān)管力度不強(qiáng)，未形成合力。針對(duì)現(xiàn)行管理體制存在的弊端，習(xí)總書記提出，應(yīng)“整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全?！盵5]為此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門合作與溝通，建立權(quán)責(zé)更加清晰、聯(lián)系更加密切的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，探索從機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)席會(huì)議等方面解決相關(guān)部門思想難統(tǒng)一、行動(dòng)難統(tǒng)一等問題，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，為構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3. 加大網(wǎng)絡(luò)軟、硬件投入力度。 “工欲善其事，必先利其器?！本W(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理需要有利器，一是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這也是目前中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸。中國的平均網(wǎng)速僅有3.7Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后西方發(fā)達(dá)國家，世界排名第71位。只有實(shí)現(xiàn)了高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用才可能得到普及和發(fā)展。二是搶占軟件技術(shù)制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)治理依靠可靠的技術(shù)屏障，正如習(xí)總書記所講“要有自己過硬的技術(shù)”，包括數(shù)據(jù)加密技術(shù)、有害信息自動(dòng)過濾技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、反病毒防火墻技術(shù)等等。

（二）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主體的倫理素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)倫理是指網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間所必須遵守的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則。習(xí)總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！币虼?，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主體的倫理素養(yǎng)。

1. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳教育，提高網(wǎng)絡(luò)主體的倫理意識(shí)。強(qiáng)化宣傳教育是提高整個(gè)社會(huì)道德水平的重要手段。網(wǎng)絡(luò)管理者可以動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的宣傳教育資源，提高網(wǎng)絡(luò)主體的倫理意識(shí)。一是將網(wǎng)絡(luò)道德教育與學(xué)校教育相結(jié)合。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理課程，將網(wǎng)絡(luò)道德教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)階段，從娃娃抓起，使每個(gè)網(wǎng)民從小培養(yǎng)起良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣和較高的道德水平。二是將網(wǎng)絡(luò)道德教育與社會(huì)宣傳相結(jié)合。通過街道、社區(qū)、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微博、微信等不同渠道、不同方式，宣傳優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化，宣揚(yáng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)道德模范，使網(wǎng)絡(luò)倫理道德意識(shí)深入人心，培養(yǎng)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者爭(zhēng)做“中國好網(wǎng)民”。三是通過深入開展“文明上網(wǎng)”、“文明辦網(wǎng)”等活動(dòng)，真正把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)站經(jīng)營者等網(wǎng)絡(luò)主體的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。四是充分發(fā)揮媒體、社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良行為和非法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果的公開與反饋，形成完善的輿論監(jiān)督機(jī)制。

2. 推動(dòng)行業(yè)自律管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)主體的行為。培育良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)主體發(fā)揮關(guān)鍵作用。他們傳播的信息是否健康、他們經(jīng)營的行為是否合法等等，都需要網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)主體自覺遵守網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律公約，完善行業(yè)自律機(jī)制，培養(yǎng)起依法、誠信、文明的職業(yè)操守，形成規(guī)范、有序的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和服務(wù)環(huán)境。早在2002年3月26日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)公布“中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約”，但目前全國只有2000多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽約，簽約網(wǎng)站數(shù)量比較少而且履行效果一般。2012年11月1日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)又發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》，公約規(guī)定，要堅(jiān)決抵制淫穢色情等違法和不良信息通過搜索引擎進(jìn)行傳播，目前百度、搜狗等12家企業(yè)已經(jīng)簽約，執(zhí)行效果拭目以待。

3. 強(qiáng)化網(wǎng)民道德自律，自覺約束個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為。享受風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，是每個(gè)網(wǎng)民的權(quán)利；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)，是每個(gè)網(wǎng)民的責(zé)任和義務(wù)。這就需要每個(gè)網(wǎng)民增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。一是樹立網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的理念。理念對(duì)行為具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任理念，將網(wǎng)民的道德約束內(nèi)化為自覺的行動(dòng)，比如主動(dòng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序，自覺遵守國家法律法規(guī)，不瀏覽、不傳播不良信息，不侵犯他人隱私，不發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，文明上網(wǎng)，誠信用網(wǎng)。二是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家安全、社會(huì)安全以及個(gè)人的信息安全，網(wǎng)民要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能，了解網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]