論企業(yè)家政府在我國的運用

摘 要：企業(yè)家政府理論是伴隨西方經(jīng)濟(jì)危機以及官僚體制的危機而產(chǎn)生的，美國地方政府的實踐也為企業(yè)家政府產(chǎn)生提供了實踐基礎(chǔ)?；谄髽I(yè)家政府理論，分析其在我國運用的必要性，并進(jìn)一步探討其現(xiàn)實實踐存在的誤區(qū)，最后提出規(guī)避誤區(qū)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：企業(yè)家政府；政府企業(yè)化；市場機制

一、企業(yè)家政府

（一）企業(yè)家政府產(chǎn)生的背景

1.官僚體制的危機

企業(yè)家政府是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的。20世紀(jì)90年代以來，人類生活的社會瞬息萬變，全球市場的形成使原來的經(jīng)濟(jì)體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，教育水平的提高使腦力勞動成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，人們對市場的需求也趨于多樣化。這些變化要求經(jīng)濟(jì)體制變得靈活，產(chǎn)品和服務(wù)是多樣化與高質(zhì)量的，政府能夠為公眾謀求更多的利益。很顯然，傳統(tǒng)的官僚制已越來越不能適應(yīng)這種環(huán)境的要求。

2.美國地方政府的實踐

20世紀(jì)80—90年代，美國經(jīng)濟(jì)更加不景氣，一些地方政府對此迅速做出反應(yīng)，紛紛開始尋求出路，他們自愿拋棄舊的管理方法，遵循市場規(guī)律，與私營企業(yè)進(jìn)行合作，以多種方式提供服務(wù)。如1975年當(dāng)選上明尼蘇達(dá)州圣保羅市市長的喬治·拉蒂莫爾，他在上任之初就面臨經(jīng)濟(jì)滑坡、人口下降、財政拮據(jù)、環(huán)境污染的爛攤子。他選擇改革，制定了一系列政策吸引私營企業(yè)投資于公益事業(yè)，并組織大規(guī)模義務(wù)勞動，如修筑房屋，清理垃圾、管理公園，興建圖書館、醫(yī)院等。結(jié)果出現(xiàn)了奇跡，政府雇員減少了12%，預(yù)算和稅收增長被控制在通貨膨脹率以下，城市債務(wù)降低，人們生活豐富了，政府作用也增強了。[1]美國一些地方政府的實踐為企業(yè)家政府理論的提出奠定了實踐基礎(chǔ)，正是在這種背景下，奧斯本等人提出了企業(yè)家政府理論。

（二）企業(yè)家政府含義

企業(yè)家政府一詞是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊于1800年提出的。他認(rèn)為，企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，同時他還認(rèn)為企業(yè)家是運用新的形勢創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實效。奧斯本引用薩伊對企業(yè)家概念的定義，認(rèn)為：“薩伊所下的定義，既適用于私營部門，也同樣適用于公營部門和第三部門。有膽有識的督學(xué)和校長用新的方式來使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實效。具有革新精神的機場管理者也是這么做的。福利事業(yè)的專員們，勞工部長們，商業(yè)部的官吏們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的是習(xí)慣性地這般行事的人。我們說到企業(yè)家式模式時，指的是習(xí)慣性地這般行事的公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能”。[2] 奧斯本提出的企業(yè)家政府，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。[3]

企業(yè)家政府主張用企業(yè)家的顧客意識、成本意識、競爭意識等價值觀念，通過引入先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，如績效管理、全面質(zhì)量管理與市場競爭機制等，把政府再造為一個能夠有效運作，適應(yīng)社會發(fā)展要求的政府。

（三）企業(yè)家政府在我國運用的必要性

（1）降低行政管理成本的需要

降低行政管理成本是推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)經(jīng)濟(jì)型政府的重要內(nèi)容。黨和國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人多次在有關(guān)重要會議上強調(diào)，要降低行政成本，整合行政資源。目前我國機構(gòu)設(shè)置龐大，財政供養(yǎng)人員多，政府行政管理支出、財政支出比例呈持續(xù)增長態(tài)勢，行政成本偏高。而企業(yè)家政府強調(diào)要使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，創(chuàng)建一個花錢少而效率高的政府。這無疑對于我國降低行政管理成本的需要具有重大啟示作用。

（2）提高行政效率的要求

政府效率對于一國政府特別是發(fā)展中國家政府具有十分重要的意義，而當(dāng)前我國政府的效率狀況卻并不樂觀。由于政府是非市場機構(gòu)，所以其提供的產(chǎn)品或勞務(wù)屬于非市場產(chǎn)品或勞務(wù)，缺乏競爭。其直接后果表現(xiàn)在兩個方面：政府提供公共物品的低效率和政府行為造成的資源配置低效率。[4]而企業(yè)家政府理論注重在政府內(nèi)部引入競爭機制，這樣有利于消除政府的低效率問題。

（3）提高服務(wù)質(zhì)量的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的加劇，政府服務(wù)質(zhì)量對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而目前我國的政府服務(wù)質(zhì)量存在諸多問題，如政府部門及其公務(wù)員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量較低。企業(yè)家政府強調(diào)顧客意識，認(rèn)為政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。這就要求政府樹立服務(wù)型政府理念，根據(jù)自身實際滿足公眾的多樣化需求。

二、我國在運用企業(yè)家政府時容易出現(xiàn)的誤區(qū)

企業(yè)家政府理論雖然是在西方特定背景下產(chǎn)生的，但是該理論在一定程度上反映了公共行政的發(fā)展規(guī)律和趨勢。當(dāng)前，我國的行政體制仍處于不斷的調(diào)整和改革中，雖然取得了顯著成果，但是仍在競爭意識、服務(wù)質(zhì)量等方面存在不足之處，而企業(yè)家政府理論主張的競爭意識、顧客意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識等價值觀念和相關(guān)理論對我國行政改革具有重大借鑒意義。探討我國在運用企業(yè)家政府時容易出現(xiàn)的誤區(qū)并提出相應(yīng)對策對提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府具有重大作用。

（一）政府企業(yè)化運作

奧斯本和蓋布勒提出的重塑政府基本理念可以概括為在政府內(nèi)部建立企業(yè)家精神，但這并不意味著完全按照企業(yè)家的價值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是在國家主義和自由放任主義兩個極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三途徑”。這條中間途徑，就是奧斯本所說的政府治理，從而滿足社會需要。在現(xiàn)實的實踐過程中，企業(yè)家政府卻常常被曲解為把政府當(dāng)做企業(yè)來運作。政企不分就是一種典型的政府企業(yè)化行為，其目的就是尋找機會謀取利益，從而實現(xiàn)政府、政府一些部門以及政府內(nèi)部工作人員自身利益的最大化。政府企業(yè)化意味著政府主動放棄自身的公共服務(wù)和社會監(jiān)管職能，利用自身所掌握的社會公共資源謀取私利，從而造成政府職能的缺位、錯位、越位，并由此帶來政府內(nèi)部腐敗、貧富差距拉大、社會矛盾突出等問題。

（二）公共服務(wù)過分市場化

奧斯本認(rèn)為，政府應(yīng)集中精力做好掌舵即決策工作，把具體的服務(wù)型工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。同時，奧斯本也看到了市場并不是萬能的，存在一定的缺陷。我國有些地方政府在運用企業(yè)家政府理論進(jìn)行公共服務(wù)市場化改革時，容易犯過分市場化的錯誤。例如，一些地方政府往往為追求自身“效益”，將不該市場化的公共服務(wù)也推向市場，逃避政府責(zé)任。公共服務(wù)一旦過度市場化，一方面，容易給市場帶來很大壓力，不利于市場自身的健康發(fā)展，另一方面，有可能使政府被市場架空，造成政府管理缺位，進(jìn)而降低公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象。

三、規(guī)避誤區(qū)的路徑選擇

（一）理順政府與企業(yè)的關(guān)系

就性質(zhì)而言，政府組織不同于企業(yè)組織，要規(guī)避政府企業(yè)化運作，必須理順政府與企業(yè)的關(guān)系。理順政府與企業(yè)關(guān)系的重點在于明確不同企業(yè)的性質(zhì)。要根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)構(gòu)建不同的政企關(guān)系。如有的學(xué)者將我國當(dāng)前的政企關(guān)系劃分為三種模式，政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)的關(guān)系模式；地方政府與其所辦的地方企業(yè)的關(guān)系模式，政府與國有企業(yè)及國有控股企業(yè)關(guān)系模式，根據(jù)不同模式而采取相應(yīng)的管理方法。[5]

（二）公共服務(wù)市場化要適度

要規(guī)避公共服務(wù)過分市場化這一誤區(qū)，首先就要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府在提供公共服務(wù)中所扮演的角色，而其中的核心就在于合理界定政府與市場之間的關(guān)系。這就要求政府從服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)需求的確認(rèn)者、購買者，對所購服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的檢查者和評估者。同時，各級政府應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，確定符合國情的政府機制、社會機制和市場機制，防止出現(xiàn)市場化過度的現(xiàn)象。其次，針對市場的不同性質(zhì)采取不同的管理措施，具體問題具體分析。對于一些競爭性較強，市場反應(yīng)較快的公共服務(wù)，政府可以采取解制策略，完全由市場來定價，而政府只對其實施監(jiān)督和引導(dǎo)。對于一些關(guān)系民眾基本生活，適合自然壟斷經(jīng)營的公共服務(wù)，則應(yīng)采取規(guī)制策略，不能完全交給市場定價，而要把政府指導(dǎo)定價與市場價格結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔚智前.重新塑造政府（中）—西方企業(yè)家政府理論簡介[J].中國行政管理，1994（06）：39

[2]戴維·奧斯本等.改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996

[3]丁煌.西方行政學(xué)說史（第二版）[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：369

[4]趙勇. 政府效率研究的一個視角—公共選擇理論的政府效率觀及其啟示[J].前沿，2008（10）：46

[5]張建馨.論政府和企業(yè)的關(guān)系[J].山東社會科學(xué)，2009（05）

作者簡介：夏建萍（1986.03-），女，河南新鄉(xiāng)人，助教，碩士，現(xiàn)就職于西華師范大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共政策與應(yīng)急管理；李凱歌（1985.09-），女，河南開封涵寶人，樂山市沙灣區(qū)沙灣鎮(zhèn)黨務(wù)干事，碩士，現(xiàn)就職于樂山市沙灣區(qū)沙灣鎮(zhèn)人民政府。