關(guān)注留守兒童 保護合法權(quán)益

李光明

[摘 要] 留守兒童是兒童中弱勢群體，關(guān)注留守兒童的切身利益、保護留守兒童的合法權(quán)益：成為解決我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不可逾越的、迫在眉睫的重要問題之一。本文通過對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的留守兒童人身權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益沒有得到有效保護的原因分析，提出相應(yīng)對策，以期對留守兒童的健康成長、農(nóng)村家庭的穩(wěn)定和諧及相關(guān)制度、機制的完善有所裨益。

[關(guān)鍵詞]留守兒童 法律權(quán)益 保護

據(jù)2008年全國人口普查抽樣調(diào)查，全國農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達5800萬、占全部農(nóng)村兒童人數(shù)的28.29%，留守兒童的規(guī)模已經(jīng)非常龐大。2013年全國婦聯(lián)發(fā)布《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬，其規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，引發(fā)的社會問題越來越多樣，且影響面越加廣泛。有媒體統(tǒng)計，因家庭殘缺不全和父母疏于監(jiān)護導(dǎo)致兒童遭性侵的比例超過四成，其中留守兒童是主要受侵害的對象。

一、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障不力的原因分析

（一）對“兒童最大利益原則”的重視程度不夠

我國在2007年修改實施的《未成年人保護法》中規(guī)定了兒童優(yōu)先權(quán)原則，這跟國際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標(biāo)準(zhǔn)低于《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的要求，前者僅強調(diào)子女之于父母或其他相關(guān)利益的優(yōu)先地位，有一定的局限性。

（二）現(xiàn)有立法針對性不強、缺乏可操作性

法律對法定監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)，親權(quán)與監(jiān)護不分。親權(quán)是現(xiàn)代各國民法中親子關(guān)系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對未成年子女以教養(yǎng)保護為目的之權(quán)利義務(wù)的集合，但我國現(xiàn)代立法中沒有采用“親權(quán)”概念，只確立了監(jiān)護制度，籠統(tǒng)規(guī)定父母對未成年子女的監(jiān)護。在留守兒童這一監(jiān)護現(xiàn)狀中，外出務(wù)工的父母更是隨意將親權(quán)讓與他人行使或拋棄，嚴(yán)重?fù)p害了留守兒童的利益。

對親屬監(jiān)護的過分依賴。目前我國主要采取了親屬監(jiān)護為主，組織為輔的監(jiān)護制度。對留守兒童而言，父母外出務(wù)工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監(jiān)護，沒有從心里重視起自身應(yīng)對子女承擔(dān)的實質(zhì)責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致重養(yǎng)輕教的結(jié)果。

3.未建立國家監(jiān)護制度?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第20條規(guī)定：暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國家的特別保護和協(xié)助。農(nóng)村中處于“自我監(jiān)護”下的留守兒童就屬于此條中暫時脫離家庭環(huán)境的兒童，這些兒童的自我放任的態(tài)度根本談不上對其最大利益的保護，所以我國有必要實行國家監(jiān)護制度。

（三）現(xiàn)行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴(yán)重性

我國目前實行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是造成農(nóng)村留守兒童問題的原因之一，這項制度強化了人口對所在地的依附關(guān)系，限制了人口的合理流動。在這種制度下，農(nóng)民很難獲得城市戶口進而更難享受城市相對完善的社會保障條件，農(nóng)村兒童進入城市讀書成為了一種奢求。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件的差距

一是農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活條件有限，使得農(nóng)民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農(nóng)村兒童被留守的主要原因；其次農(nóng)民工進城之后，相對于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因為要花費時間和精力去管理、教育孩子，勢必會影響農(nóng)民工的工作，最后農(nóng)民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護，這是兒童權(quán)益受損的另一個原因。

二、完善農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護的對策

（一）嚴(yán)格堅持“兒童最大利益原則”

“兒童最大利益”原則含義有二：一是應(yīng)將兒童視為擁有權(quán)利的個體；二是兒童權(quán)益必須高于成人社會利益。我國因受到傳統(tǒng)“父母本位”的思想影響，在具體相關(guān)法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進一步確立和保護留守兒童權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)堅持兒童優(yōu)先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護和發(fā)展為首要考慮。世界各國的實踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對保護兒童權(quán)利來說是最具有實際意義的“善法”。

（二）完善監(jiān)護相關(guān)制度

加強法定監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)。父母的監(jiān)護職責(zé)不僅包括支付教育費用的義務(wù)，還應(yīng)包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對孩子進行管理和教育，保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益等法律必須進行明確規(guī)定。

完善委托監(jiān)護制度。首先要加強受委托人應(yīng)具備的條件，其次要規(guī)范對留守兒童的監(jiān)護委托行為，最后還應(yīng)加強對委托監(jiān)護人的監(jiān)督，對其失職行為進行檢舉和控告等從而遏制侵害被監(jiān)護人權(quán)益現(xiàn)象的再發(fā)生。

充分發(fā)揮被監(jiān)護人所在地居（村）民委員會對留守兒童監(jiān)護的監(jiān)督作用。居委會要對親權(quán)人就留守兒童的監(jiān)護委托安排情況進行監(jiān)督；對監(jiān)護人資格進行初步審查；就委托協(xié)議的擬訂和簽訂提供指導(dǎo)；對委托監(jiān)護協(xié)議進行登記備案；對監(jiān)護人日常監(jiān)護活動進行監(jiān)督；當(dāng)監(jiān)護人有違反監(jiān)護職責(zé)、侵犯被監(jiān)護人利益的行為時向人民法院報告，法院經(jīng)審查后可撤消其監(jiān)護人的資格。

（三）創(chuàng)設(shè)國家監(jiān)護制度，以使監(jiān)護主體制度公法化

創(chuàng)設(shè)國家監(jiān)護制度，以使監(jiān)護主體制度公法化。由國家介入對留守兒童的監(jiān)護，可以在農(nóng)村直接設(shè)立兒童福利機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，兒童福利院和少年兒童保護教育中心應(yīng)屬此類機構(gòu)；也可以委托具有監(jiān)護能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的社會成員和民間組織，由國家給付一定監(jiān)護報酬，民政和其他部門對其監(jiān)護行為進行監(jiān)督檢查。

（四）加快戶籍制度和與之相關(guān)的就業(yè)、教育體制改革

戶籍制度最突出的弊端就是區(qū)分“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”，這樣人為地將城市兒童和農(nóng)村兒童區(qū)分開來。由于進城務(wù)工人員在城市享受不到相應(yīng)的社會保障，為節(jié)約成本只得將孩子留在農(nóng)村，戶籍制度和教育制度已經(jīng)影響了農(nóng)村留守兒童平等的受教育權(quán)，應(yīng)加快戶籍制度改革，取消對進城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)的限制，盡力為隨遷子女提供義務(wù)教育，明確城市政府對務(wù)工子女義務(wù)教育的責(zé)任。

（五）遵循社會責(zé)任原則全方位提升留守兒童權(quán)益保護的環(huán)境

社會責(zé)任原則即指社會環(huán)境對兒童人格的形成具有重要的影響作用，社會對兒童行為的形成負(fù)有責(zé)任。遵循這一原則就是要調(diào)動社會力量，加強對留守兒童法律權(quán)益的社會保護。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理調(diào)整學(xué)校布局；學(xué)校要組建專項工作隊伍、建立與外出務(wù)工父母常態(tài)溝通機制；還要積極發(fā)揮志愿者及社會公益組織的作用，讓他們開闊視野、吸取正能量、感受到來自社會的關(guān)愛從而彌補親情等的缺失。

參考文獻：

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