行政審批制度改革的政策執(zhí)行研究

張夢珂

摘 要：行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新的突破口和主要推手，本文意在分析中國轉(zhuǎn)型期行政審批制度改革的政策執(zhí)行的現(xiàn)實狀況，探究政策執(zhí)行面臨的問題，在此問題上探討解決之道，將對我國的行審改革及政府轉(zhuǎn)型起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：行政審批；制度改革；政策執(zhí)行

一、行政審批制度改革的政策概述

2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》（國發(fā)[2001]71號），成立國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，改革工作全面啟動。2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》2003年8月27日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。

二、行政審批制度改革的政策執(zhí)行狀況

（一）行政審批制度改革的政策成效

1.大幅精簡了行政審批項目。我國行政審批制度改革在行政審批項目方面的成效最為顯著，自2001年至2012年，國務院分六輪完成了對2497項行政審批項目的取消和調(diào)整，占原有項目總數(shù)的69.3%；31個省（區(qū)、市）本級取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%；2013年11月國務院下發(fā)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2013]44號），決定將再取消和下放68項行政審批項目。取消和調(diào)整行政審批項目是行政審批制度改革的基本手段，并會一直伴隨此后的行政審批制度改革進程。

2.推動政府轉(zhuǎn)變職能。通過行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批事項，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，有助于逐步理順政府與個人、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。

3.推動了依法行政。2004年7月1日，全國人民代表大會頒布實施了《中華人民共和國行政許可法》，標志著行政審批制度改革取得階段性成果。隨后，各地區(qū)各部門按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，將依法行政的基本要求始終貫穿于這一改革的各項工作當中，做到依法清理審批項目及其設(shè)定依據(jù)；嚴格按照法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施，加強對行政權(quán)力的制約。這樣一來，各級各地政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。

4.推動了政府管理創(chuàng)新。通過深化行政審批制度改革，政府更加注重行政效能，為公民提供方便快捷的服務。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的，一律向社會公開，推行“陽光審批”。

5.促進了政府廉政建設(shè)。通過深化行政審批制度改革，逐步規(guī)范了行政審批行為，使行政審批權(quán)力公開透明，健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統(tǒng)預防和治理腐敗的體制機制，有效遏制了權(quán)力的濫用、以權(quán)謀私等違紀違法和尋租腐敗現(xiàn)象，推動了政府的反腐倡廉建設(shè)。

（二）行政審批制度改革政策執(zhí)行中存在的問題

1.重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象還比較普遍。我國行政部門早已習慣了傳統(tǒng)的管理方式，一談到加強管理，往往首先想到的是采用審批方式，不少政府工作人員仍認為“政府管理就是審批”，“不審批就無法掌握情況和實施監(jiān)管”等[3]。

2.審批項目仍然較多。我國的行政審批制度改革已經(jīng)歷經(jīng)12年之久，但是直到現(xiàn)在，中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項[5]。

3.制度化法制化管理不突出。特別是對非行政許可的審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大，對非行政許可審批缺乏權(quán)威的定義，設(shè)定非行政許可審批項目的依據(jù)不夠清晰。

4.對行政審批權(quán)力的監(jiān)督機制不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力被濫用的風險較大。內(nèi)部監(jiān)督容易造成監(jiān)督不力、包庇等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果不把監(jiān)督權(quán)力還給老百姓或者改為專門監(jiān)督模式，勢必會造成行政審批制度改革的低效率[7]。

三、改善行政審批制度改革政策執(zhí)行效果的意見

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變行政管理觀念

“全能政府”模式下，我國傳統(tǒng)的行政審批表現(xiàn)的價值取向是過分依賴行政權(quán)力，明顯忽視市場在資源配置和調(diào)節(jié)社會中的基礎(chǔ)性作用，沒有把市場主體快速準入作為第一要素予以考慮，沒有認識到市場主體的主動性和積極性是發(fā)展市場經(jīng)濟最重要的原動力，也沒有認識到要達到法定的市場準入條件必須有市場主體的努力和自律[8]。

（二）加強行政審批的法制化建設(shè)

一、審批依據(jù)的規(guī)范化。堅持以法律、行政法規(guī)和地方法律法規(guī)為依據(jù)，地級市、縣以下的行政規(guī)章不應作為行政審批的依據(jù)。二、審批內(nèi)容的規(guī)范化。有關(guān)每項審批事項的審批機關(guān)、審批權(quán)限、審批條件及標準都應有明確的規(guī)范，不能隨意擴大或縮小審批范圍。三、審批規(guī)程要合法。審批事項的提出、調(diào)查、評估、論證及審批等一系列過程要合乎法律法規(guī)程序的規(guī)定，減少不必要環(huán)節(jié)，突出必要環(huán)節(jié)，增強審批程序的科學性[9]。

（三）提高審批人員的素質(zhì)

行政審批人員是政策的執(zhí)行者，審批人員的執(zhí)行能力關(guān)系到行政審批制度改革政策的成敗。因此，在行政審批制度改革中，必須大力加強審批人員的素質(zhì)建設(shè)，提高審批人員的執(zhí)行能力。

（四）加強監(jiān)督，確保政務公開

行政審批是最容易設(shè)租尋租的行為，行政審批制度改革中，離不開對各方面的監(jiān)督，加強對行政審批的監(jiān)督制約，才能改善政策執(zhí)行的效果。建立一整套行之有效的監(jiān)督制約機制，有利于從源頭減少腐敗的發(fā)生，保證審批權(quán)的廉潔行使。在建立一整套行之有效的監(jiān)督制約機制的同時，還應該做到行政審批制度的公開，主動向人民群眾公開行政審批的政務信心，保障人民的知情權(quán)。

參考文獻：

[1]潘秀珍.轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度變遷的制度環(huán)境分析[J].陜西行政學院學報，2010，24

[2]李林.深化行政審批制度改革推進法治政府建設(shè)——以海南省行政審批制度改革為視角[J].法學雜志，2012，（11）