混合所有制對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要性

黃剛

摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的主要實(shí)現(xiàn)形式，它是由集體資本、非公有資本和國(guó)有資本等互相融合而演變成為的一種新型的經(jīng)濟(jì)體制。作為現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，其概念類似于股份制，皆具有中性化的特點(diǎn)，并沒(méi)有完全表明社會(huì)所有制的結(jié)構(gòu)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度的基本屬性。文章簡(jiǎn)要介紹了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，并主要分析了其推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國(guó)有企業(yè)；企業(yè)改革；健康發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，在中共中央的相關(guān)文件中早已提出發(fā)展所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)思想內(nèi)容。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)相關(guān)重要文件提出：“隨著財(cái)產(chǎn)所有制經(jīng)濟(jì)的不斷增多以及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)重組，財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的模式”。除此之外，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)相關(guān)文件提出：“通過(guò)股份制的形式國(guó)有資本可以組織和吸引越來(lái)越多的社會(huì)資本，從而擴(kuò)大國(guó)有資本的職能，并且在一定程度上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和推動(dòng)力。大中型企業(yè)在國(guó)有制經(jīng)濟(jì)中占有優(yōu)勢(shì)地位，適合推行股份制經(jīng)濟(jì)制度的，需通過(guò)各種形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。”從各種形式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中體現(xiàn)了黨的重要理論創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)制度指明了有正確方向。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念

十六屆三中全會(huì)的精神核心是提倡大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)制度?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)指的是在同一經(jīng)濟(jì)組織條件下，個(gè)體、私營(yíng)、外資、國(guó)有等不同的產(chǎn)權(quán)主體相互融合、多元投資而形成的一種全新的經(jīng)濟(jì)形式和產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)而言之，也就是在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)上不完全是由公有制和私有制參股形成，而是由不同的所有制經(jīng)濟(jì)相互融合在一起形成的一種新型的經(jīng)濟(jì)制度。在此之前，我們僅知道不同所有制經(jīng)濟(jì)可以起到互相補(bǔ)充的作用。目前，通過(guò)將不同的所有制經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)的方式，在以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟(jì)中不斷的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。它的產(chǎn)生突破了單一傳統(tǒng)的所有制經(jīng)濟(jì)形式，轉(zhuǎn)變成一種具有復(fù)合型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型經(jīng)濟(jì)，是一種創(chuàng)新制度。

二、實(shí)現(xiàn)混合所有制對(duì)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)混合所有制是推動(dòng)國(guó)企健康發(fā)展的必要途徑

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展遭遇各方面的困難，因此，以實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展顯得尤為重要，也是推動(dòng)其發(fā)展的必然途徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)點(diǎn)包括：第一，可以吸納大量民間儲(chǔ)蓄資金，將其轉(zhuǎn)化為直接投資，從而解決國(guó)有資本不合理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。同時(shí)，更有利于其他非公有制資本的參與，為國(guó)有資本充分發(fā)揮主導(dǎo)作用提供必要條件。第二，雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都已實(shí)現(xiàn)股份制，但投資主體依舊比較單一，內(nèi)部約束力還比較薄弱。只有讓私股也參與其中，才能實(shí)現(xiàn)多元化、異質(zhì)化、強(qiáng)化約束機(jī)制的透支主體，達(dá)到企業(yè)高效運(yùn)行的狀態(tài)。第三，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股本模塊化，對(duì)資本的流動(dòng)十分有利，而且調(diào)整結(jié)構(gòu)和資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)，將對(duì)國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)化以及國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作起到良好的促進(jìn)作用。

（二）實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的方法

1. 清除障礙

要想實(shí)現(xiàn)混合所有制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)張，首先，必須掃清各個(gè)方面所帶來(lái)的障礙。比如，其一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估必須客觀公正。在過(guò)去對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中，大多數(shù)地方政府只是采取簡(jiǎn)單的交易模式，將國(guó)有資產(chǎn)以凈值的方式進(jìn)行處理，采取這樣的方法往往容易出現(xiàn)偏離市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，從而導(dǎo)致很多資產(chǎn)無(wú)法成交。因此，必須打消投資方關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題方面的種種疑慮，最有效的解決方法是采取合理的市場(chǎng)方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。其二，打破壟斷形式的阻礙。首先，對(duì)實(shí)施壟斷性行業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重新的組合，對(duì)部門(mén)之間的不良利益關(guān)系應(yīng)予以消除，這也是實(shí)現(xiàn)并發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的突破口。我國(guó)鐵路、民航、電力、電信等行業(yè)的改革工作，近年來(lái)已陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。然而，從總體來(lái)看，壟斷行業(yè)的改革相對(duì)處于比較落后的階段。其三，必須遵守社會(huì)誠(chéng)信。不管是個(gè)人、企業(yè)還是政府都必須堅(jiān)守誠(chéng)信。唯有如此，才能共建成一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)。在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，投資環(huán)境的重要性體現(xiàn)于政府的誠(chéng)信度。

2. 改變傳統(tǒng)觀念

要想實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)陳舊的思想。一直以來(lái)，我國(guó)深受傳統(tǒng)觀念的影響，一部分人考慮問(wèn)題缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性，通常采取以發(fā)展民間投資方式，作為一種應(yīng)急措施來(lái)解決短時(shí)期的需求不足的問(wèn)題。一旦與實(shí)際發(fā)生沖突，民間投資就必然會(huì)遇到重重困難與阻礙。因此，首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到民間投資的重要性，把不斷促進(jìn)民間投資的發(fā)展作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，促進(jìn)民間投資發(fā)展作為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要路徑；把推進(jìn)民間投資的發(fā)展作為重要措施以應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織等問(wèn)題；把推動(dòng)民間投資作為實(shí)現(xiàn)并發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要力量。

3. 完善并創(chuàng)新制度

要想實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。在制度上，首先必須建立社會(huì)保障制度，并不斷進(jìn)行完善。如果無(wú)法將原來(lái)的國(guó)有企業(yè)的職工納入到具有支付能力的社會(huì)體系當(dāng)中來(lái)，就必然會(huì)對(duì)各企業(yè)的重新組合和兼并工作造成阻礙，從而使這一進(jìn)程無(wú)法順利進(jìn)行。其次，還應(yīng)對(duì)企業(yè)家制度進(jìn)行創(chuàng)新。以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需求為主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)家的管理制度進(jìn)行必要的改革與創(chuàng)新。允許并鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及部分國(guó)有控股的股份制企業(yè)建立企業(yè)家制度，尤其是以創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)家應(yīng)該以股權(quán)購(gòu)買(mǎi)和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)相互結(jié)合的激勵(lì)體制。對(duì)技術(shù)、管理和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素進(jìn)行積極地探索。另外，為回報(bào)經(jīng)營(yíng)多年企業(yè)的老職工政府應(yīng)該給與一定的補(bǔ)償，以此消除那些消極的因素和不良的影響。最后，應(yīng)該加快融資體制改革的步伐。國(guó)外通常是以換股的形式來(lái)收購(gòu)兼并各企業(yè)。例如，惠普收購(gòu)康柏，就是以支付股票的形進(jìn)行的。目前，我國(guó)收購(gòu)兼并活動(dòng)的進(jìn)行大都以現(xiàn)金交易的方式，由于大部分企業(yè)一時(shí)無(wú)法支付大額的現(xiàn)金，因此使得我國(guó)的收購(gòu)兼并活動(dòng)受到一定阻礙，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模地開(kāi)展。而我國(guó)目前的商業(yè)銀行貸款條目里還沒(méi)有列出用于支持收購(gòu)兼并活動(dòng)的貸款。

4. 多途徑推行國(guó)企改制

要想實(shí)現(xiàn)混合所有制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，還必須采取各種有利途徑推行國(guó)有企業(yè)多元化改革。其一，對(duì)于具有一般競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有獨(dú)資或控股的企業(yè)，可以利用其產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)形式買(mǎi)斷或者參股，如外資企業(yè)、民營(yíng)資本等。其二，對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，可以先從其二級(jí)公司著手，推行產(chǎn)權(quán)多元化體制改革。同時(shí)，還可以推行國(guó)有主干、民營(yíng)枝節(jié)的模式。如果集團(tuán)屬于國(guó)有企業(yè)，下屬子公司均為混合所有制，股份中包含社會(huì)法人股、內(nèi)部職工股等多種成分。其三，通過(guò)向企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者和職員轉(zhuǎn)換及一手股本的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換和產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組，從而促進(jìn)由多種經(jīng)濟(jì)形式組成的所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股及員工持股，大力提倡企業(yè)內(nèi)部員工買(mǎi)斷國(guó)有股權(quán)的整體承接模式，同時(shí)，在企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中，使企業(yè)保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，從而避免員工大量下崗。其四，為保證國(guó)有資產(chǎn)在退出的過(guò)程當(dāng)中，能在公開(kāi)及公平的經(jīng)濟(jì)制度里進(jìn)行，應(yīng)該采取招標(biāo)制度。決不能預(yù)先指定某個(gè)企業(yè)出售給已定的一家，應(yīng)該比較哪一家的綜合出價(jià)最高，還應(yīng)考慮的因素包括企業(yè)安排和促進(jìn)就業(yè)的能力和并購(gòu)者的未來(lái)發(fā)展能力等。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)相同，其概念都較中性化。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為推動(dòng)國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。文章對(duì)實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)企健康發(fā)展的重要性展開(kāi)探討，可供大家參考。

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（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校）