衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

黃秋生　孟穎　王慧

摘要：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)與城市發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，探討湖南省衡陽市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)于提升衡陽文化軟實(shí)力、切實(shí)維護(hù)衡陽市民的基本文化權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平等方面都有重要的意義。

關(guān)鍵詞：衡陽市；公共文化服務(wù)體系；文化產(chǎn)品

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化逐漸成為衡量一個(gè)地區(qū)與城市發(fā)展的重要指標(biāo)。當(dāng)今時(shí)代，公共文化不僅支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是日益發(fā)展和繁榮地區(qū)人民群眾的熱切期盼。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展是繁榮和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化、建設(shè)和諧社會(huì)主義的必然要求。

一、公共文化服務(wù)體系

從字面上看，公共文化服務(wù)體系就是面向社會(huì)大眾的，以滿足和保障人民群眾的文化權(quán)利，為人民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)制和系統(tǒng)的總稱，它的實(shí)質(zhì)是假設(shè)什么樣的文化氛圍、提供怎么樣的文化服務(wù)及怎樣實(shí)施文化的科學(xué)管理的一個(gè)管理系統(tǒng)。

早在2002年，黨的十六大報(bào)告就把公共服務(wù)作為政府的四個(gè)重要職能之一。2005年黨的十六屆五中全會(huì)第一次正式指出：“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系?！贝撕?，公共文化服務(wù)體系一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。2007年10月黨的十七大把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出了我們的奮斗目標(biāo)：“文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。”

筆者認(rèn)為，一個(gè)健全的完善的公共文化服務(wù)體系至少應(yīng)該有五個(gè)組成部分。一是政府。在我國(guó)制度下，政府是很多公共事業(yè)的主體，而提供公共文化服務(wù)則被列為政府工作的核心職能之一，也就是說政府是公共文化服務(wù)的核心主體，它也是公共文化服務(wù)的監(jiān)督者和落實(shí)者。二是公共文化服務(wù)的設(shè)施和平臺(tái)。設(shè)施主要是指現(xiàn)存的各種歷史文化遺跡和現(xiàn)在建設(shè)的圖書館、博物館文化廣場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮等公共的面向廣大人民群眾的公共文化場(chǎng)所；平臺(tái)主要是指政府營(yíng)造和給予公共文化人才和技術(shù)的一個(gè)政策和環(huán)境的支持。三是公共文化的社會(huì)組織包括非政府組織及社會(huì)上文化企事業(yè)單位。四是公共文化服務(wù)產(chǎn)品。這是廣義上的文化產(chǎn)品，主要包括精神性的文化產(chǎn)品和物質(zhì)性的文化產(chǎn)品。五是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估及保障機(jī)制。這是公共文化服務(wù)體系不可或缺的組成部分，它是提高文化部門文化行政能力的一種手段，也是保障人民文化權(quán)利的重要保障。

二、衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成功實(shí)踐

衡陽市“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目自2010年正式啟動(dòng)，2011年年初成功申報(bào)為創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。三年來，衡陽市委、市政府高度重視，市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門協(xié)同配合，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。

1. 成熟的政策。近幾年來，市委、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2010年市文化局印發(fā)了《衡陽市“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的原則、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等做出了具體安排部署。

2. 成型的制度。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；二是跟蹤督查制度；三是考核制度；四是驗(yàn)收檢查制度。市委、市政府成立了“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市文化局也成立了“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”指導(dǎo)小組并設(shè)立了指導(dǎo)小組辦公室。市委、市政府建立了督查制度，實(shí)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)打分，把“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”納入了績(jī)效考核。

3. 成套的設(shè)施。2010年年底，全市“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”任務(wù)全部完成，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的街道文化站14個(gè)、社區(qū)文化中心110個(gè)。街道文化站設(shè)有圖書閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享服務(wù)室、多功能活動(dòng)廳和辦公用房。社區(qū)文化活動(dòng)中心設(shè)有文化娛樂室、圖書閱覽室，配有小型文化活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)設(shè)備，成立活動(dòng)隊(duì)伍，落實(shí)專兼職文化專干。

4. 成功的實(shí)踐。一是建設(shè)模式多樣。采取新建、改擴(kuò)建、租賃、共建共享等多種方式進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)掘、利用和合理培植社會(huì)資源，走公益化、社會(huì)化的路子，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，采取多元形式建設(shè)，取得了良好效果。二是實(shí)效明顯。以街道文化站和社區(qū)文化活動(dòng)中心為基層文化陣地，制定落實(shí)相關(guān)制度，成立文化活動(dòng)隊(duì)伍，組織開展“廣場(chǎng)旬旬演、社區(qū)周周樂”群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群眾文化活動(dòng)的普及，推動(dòng)了文化的發(fā)展。

（二）衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)存問題

衡陽市人民政府及其文化部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，建立健全的公共文化服務(wù)體系監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，投資興辦文化設(shè)施，切實(shí)保障落實(shí)了人民基本的文化權(quán)利，在公共文化建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但是按照市委市政府的要求，對(duì)照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展的程度，對(duì)照人民群眾的文化需求，還是有一些差距和不足。

1. 公共文化產(chǎn)品缺失。第一，現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。第二，城市與農(nóng)村地區(qū)之間在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給上的差距伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益拉大。第三，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的方式過于單調(diào)。

2. 公共文化事業(yè)的投入不足。盡管十一屆三中全會(huì)以來，衡陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的文化政策，文化事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是衡陽市的公共文化事業(yè)建設(shè)還是比較落后的，尤其是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后。調(diào)查顯示，衡陽市五區(qū)七縣除主體市區(qū)的文化站、市圖書館之外，極少有縣區(qū)圖書館文化站。

3. 公共文化事業(yè)建設(shè)創(chuàng)新能力薄弱。由于長(zhǎng)期在一種固定的思維模式下思考和工作，部分文化單位的同志們?nèi)狈?chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不論是服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新、服務(wù)區(qū)域的創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，都表現(xiàn)出能力不足。

4. 公共文化服務(wù)體系專業(yè)人員缺乏。目前衡陽市文化專業(yè)人才很少，縣一級(jí)的專業(yè)人員所占比例更加低。由于文化部門文化待遇不是很高，很多專業(yè)人才離職或是轉(zhuǎn)崗，在職的大部分臨近退休年齡，而新來的大多為安置人員或是走關(guān)系進(jìn)來的，都不是專業(yè)人員，總的來說在公共文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員老齡化嚴(yán)重、青黃不接的現(xiàn)象非常突出。

5. 公共文化服務(wù)信息技術(shù)落后。目前，衡陽市公共文化服務(wù)缺少統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，信息技術(shù)的硬件基礎(chǔ)薄弱。表面上看，衡陽市公共文化部門建成并共享了大部分基層網(wǎng)點(diǎn)，但實(shí)際是每個(gè)基層點(diǎn)的建設(shè)投入非常少，而且每個(gè)散點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)值利用率低，尤其是電腦，甚至有些文化站點(diǎn)并沒有連接互聯(lián)網(wǎng)。另外，衡陽市圖書館的建設(shè)及市、縣圖書館沒有相互溝通，不能實(shí)現(xiàn)資源共享。

6. 公共文化服務(wù)評(píng)估監(jiān)管考核體系不完善。衡陽市公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估體系相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，起步還是非常晚的，就現(xiàn)在而言也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督、評(píng)估等作用。目前，衡陽市的文化工作評(píng)估、考核還處于最初的目標(biāo)管理考核上，而真正意義上的考核是建立在政府及各公共文化部門基礎(chǔ)上的，是具體的、有目的性的、有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)的，并且要以人民的滿意度為基數(shù)。

三、衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策探討

（一）加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入

我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共文化服務(wù)水平的提高和維持，只需公共財(cái)政拿出相當(dāng)于總支出1%左右的經(jīng)費(fèi)投入。要想明顯提高衡陽市市區(qū)和城鄉(xiāng)地域公共文化服務(wù)水平，那么對(duì)于公共文化服務(wù)體系的財(cái)政支出就必須保證在1%以上，并且這個(gè)數(shù)值要伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)而上升。伴隨著財(cái)政支出的增加，也需要轉(zhuǎn)變公共財(cái)政的投資機(jī)制，運(yùn)用各種合法融資工具和手段，吸收和鼓勵(lì)社會(huì)資金和產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，以構(gòu)建利用率高、覆蓋全面的公共文化服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)的機(jī)制

對(duì)于公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，首先應(yīng)該制定科學(xué)、合理、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理制度，創(chuàng)新管理運(yùn)行方式，提高公共文化服務(wù)的效率。其次，要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，把以城市為中心轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)農(nóng)村為中心，著重建設(shè)廣大農(nóng)村地區(qū)的文化陣地，豐富農(nóng)村居民群眾的文化生活。最后，要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)的思路和方式。將原來的文化下鄉(xiāng)等項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫?dǎo)自演的文化生活模式，培養(yǎng)農(nóng)村文化服務(wù)人才，讓廣大農(nóng)村居民變成文化生活的參與者，激發(fā)本土鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民的文化生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）健全人才保障機(jī)制

人才是公共文化服務(wù)建設(shè)的根本，要實(shí)施公共文化發(fā)展的重大突破就必須實(shí)施公共文化人才戰(zhàn)略，建立一支與時(shí)俱進(jìn)、文化修養(yǎng)高、甘于付出和奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。首先，注重文化方面高精尖人才的引進(jìn)。提高引進(jìn)人才的福利待遇，并且鼓勵(lì)和支持文化企事業(yè)單位精英以各種形式參與公共文化服務(wù)建設(shè)。其次，加強(qiáng)對(duì)已有人員的專業(yè)培訓(xùn)，采用“走出去”和“引進(jìn)來”等方式進(jìn)行各種培訓(xùn)。制訂專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，與省內(nèi)外各高校合作發(fā)展，讓工作人員在專業(yè)領(lǐng)域切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)業(yè)余人員的文化發(fā)掘和培養(yǎng)。發(fā)展具有鄉(xiāng)情特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及地方文化的團(tuán)體，以便培養(yǎng)更多的文化業(yè)務(wù)人才。

（四）搭建公共文化服務(wù)的信息平臺(tái)

在信息時(shí)代的今天，必須以信息技術(shù)作為文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使衡陽市公共文化服務(wù)與時(shí)代同步。根據(jù)衡陽市的具體情況，必須建立全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)必須依托衡陽市文化行政部門的門戶網(wǎng)站，并且將它的功能和服務(wù)內(nèi)容升級(jí)，不僅僅是停留于簡(jiǎn)單的政務(wù)和法律法規(guī)的發(fā)布，而且還要對(duì)文化設(shè)施分布、文化信息的公布、文化產(chǎn)品的展示及文化人才網(wǎng)上交流的平臺(tái)盡量實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

（五）加強(qiáng)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

建立一個(gè)完善和健全的公共文化服務(wù)體系績(jī)效監(jiān)管、評(píng)估和考核體系是非常有必要的?？偟膩碚f，對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行綜合的考察、評(píng)估需要建立在科學(xué)、技術(shù)及理論的基礎(chǔ)上，匯集社會(huì)各階層各方面的意見建議，才能對(duì)其做出科學(xué)和合理的定位。最后得到的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，應(yīng)該作為評(píng)價(jià)政府工作和衡量相關(guān)工作人員工作水平的有效指標(biāo)，不然績(jī)效評(píng)估只是一個(gè)花架子，沒有實(shí)質(zhì)性的作用。所以，績(jī)效評(píng)估就必須加大對(duì)文化服務(wù)工作的追責(zé)力度，建立系統(tǒng)的行政責(zé)任制度。實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲制度，將文化工作的績(jī)效結(jié)果納入個(gè)人的業(yè)績(jī)里，甚至可以將文化績(jī)效直接同工作人員的福利待遇掛鉤。這樣，不僅可以激發(fā)工作人員的工作積極性，還可以將績(jī)效考核制度落到實(shí)處。

*本文系衡陽市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“衡陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（2012B（F）02）的研究成果。

（作者單位：黃秋生、孟穎，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；王慧，湖南省衡陽市衡東縣廣播電視臺(tái)）