政治秩序?qū)崿F(xiàn)的價值共識與路徑選擇

曲光華

【摘要】在馬克思關(guān)于國家和社會關(guān)系的理論視野下，政治秩序的實現(xiàn)首先需要民眾具備達(dá)成共識的理性，應(yīng)將穩(wěn)定的政治秩序作為社會共同體的首要價值目標(biāo)，將穩(wěn)定政治秩序的維護(hù)奠基于“強(qiáng)國家”和“強(qiáng)社會”的良性互動。而政治秩序得以實現(xiàn)的路徑選擇包括樹立強(qiáng)大的公共權(quán)威，有序的政治參與和公共利益優(yōu)先的利益均衡結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】政治秩序 共識理性 路徑選擇

中國作為一個人口眾多、幅員遼闊、異質(zhì)化程度較高的多民族國家，人民群眾達(dá)成共識是一種觀念理性。在達(dá)成的共識中，穩(wěn)定的政治秩序始終應(yīng)該是社會共同體首要的價值目標(biāo)。而理想的政治秩序也并非靜止的、僵化的穩(wěn)定，靜止僵化的穩(wěn)定是不具備可持續(xù)性的，理想的政治秩序是動態(tài)的彈性的穩(wěn)定。雖然過度的政治沖突會破壞政治穩(wěn)定，激化政治矛盾，引發(fā)政治危機(jī)，甚至使社會陷入混亂失序，但適度的政治沖突反而由于國家和社會關(guān)系的良性互動而有助于政治體系的自我完善和發(fā)展，有助于建構(gòu)穩(wěn)定的政治秩序。

馬克思關(guān)于國家和社會關(guān)系的基本理論

在批判繼承黑格爾國家和社會關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，馬克思形成了關(guān)于國家和社會關(guān)系的科學(xué)理論。

國家和社會何者是第一性的問題。國家和社會何者是第一性的問題，是國家和社會關(guān)系的基本問題。在馬克思主義之前的國家哲學(xué)中，占主導(dǎo)地位的觀點是國家決定社會，但馬克思主義顛覆了這一思想路線，認(rèn)為“社會決定國家，社會是第一性的，國家是派生的，社會是國家存在的基礎(chǔ)和前提?！雹賴业慕K極命運(yùn)還在于回歸社會，無產(chǎn)階級國家的一項重要?dú)v史任務(wù)就是創(chuàng)造條件，為國家權(quán)力全部歸還社會做準(zhǔn)備。

國家和社會的二元分化?！坝捎谒接兄茢[脫了共同體，國家獲得了和市民社會并列的并且在市民社會之外的獨(dú)立存在?！雹趪液蜕鐣亩只巧鐣l(fā)展過程的必經(jīng)階段，政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)律是截然不同的，國家將經(jīng)濟(jì)權(quán)力歸還給社會，是符合社會歷史發(fā)展階段要求的，也標(biāo)志著社會的成熟和自覺，同時也預(yù)示著國家政治權(quán)力也終將歸還給社會的客觀歷史發(fā)展方向。

國家和社會的對立統(tǒng)一。國家和社會的最終歷史發(fā)展方向是對立統(tǒng)一。恩格斯指出：“階級不可避免地要消滅，正如它們從前不可避免的產(chǎn)生一樣。隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失?！雹蹏业南б布匆馕吨鴩业墓矙?quán)力再次回歸社會。在社會發(fā)展的一定階段，由于階級矛盾的不可調(diào)和，國家獨(dú)立于社會而產(chǎn)生。隨著人民群眾廣泛地通過各種渠道參與國家的公共管理，國家的公共權(quán)力逐漸實現(xiàn)了向社會的回歸，使得人民群眾重新收回了國家的公共權(quán)力。通過政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國家的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力逐漸回歸社會，最終實現(xiàn)了國家和社會的統(tǒng)一。

政治秩序?qū)崿F(xiàn)的價值共識

達(dá)成共識的觀念理性?！耙欢ǔ潭鹊墓沧R，是任何社會群體存在的先決條件。”④人民群眾需要達(dá)成共識是一種觀念理性。缺乏共識的政治制度或民主政體是不堪一擊的，社會更容易陷入混亂和不穩(wěn)定的狀態(tài)。這種共識是底線共識，即“不是指每個人對某件事的主動同意雖然我們稱為共識的現(xiàn)象大體上可以說是指接受，即泛泛而言或基本上是消極意義上的共識”。⑤這種作為觀念理性的底線共識應(yīng)該包含對政治體制運(yùn)行終極目標(biāo)價值的共同認(rèn)可，也包含對蘊(yùn)含共同價值追求的法律制度的認(rèn)可和支持。

同時，這種共識也并非一成不變的，它隨著社會發(fā)展的不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵，已形成的共識可能進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大，也可能隨著時代的發(fā)展而被摒棄。價值選擇的多元化已經(jīng)成為當(dāng)代社會發(fā)展的一項重要特征，人民群眾的價值共識是以分立、差異為前提和基礎(chǔ)的，民主、公平、效率等價值目標(biāo)之間以及價值目標(biāo)內(nèi)部的不同維度也都存在著難以避免的沖突。在復(fù)雜的現(xiàn)代政治運(yùn)行環(huán)境中，人民群眾對行為的價值正當(dāng)性很難完全達(dá)成一致意見，諸如過程平等和結(jié)果平等、公平和效率的價值目標(biāo)，何者應(yīng)處于優(yōu)先考慮的序列等等。而對于共識的觀念理性是通過國家與社會各自利益與價值的協(xié)商互惠、多元包容而實現(xiàn)的。這種作為觀念理性的底線共識是溝通國家理性和社會理性以消除二者矛盾沖突的產(chǎn)物。

穩(wěn)定的政治秩序應(yīng)當(dāng)是社會共同體首要的目標(biāo)。對于任何一個社會共同體而言，穩(wěn)定的政治秩序都應(yīng)當(dāng)是首要的政治目標(biāo)。社會共同體的“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。”⑥從國家層面來看，要鞏固其統(tǒng)治，就必須維護(hù)現(xiàn)有的政治秩序。穩(wěn)定的政治秩序是社會正常運(yùn)行、發(fā)展的基本條件，也是社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序良好狀態(tài)的保證。國家權(quán)力的強(qiáng)制性能夠遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中人們?yōu)榱藵M足個人私欲的惡性競爭所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序的失衡。同時，社會秩序的維護(hù)更多是依靠人們內(nèi)在的道德自律，依靠約定俗成的傳統(tǒng)社會文化背景下的習(xí)俗規(guī)范，不具有強(qiáng)制性的特點，在公民無序行為的沖擊下，難以有力保障社會秩序的穩(wěn)定性。而政治秩序是在國家公共權(quán)力下形成的，它以國家強(qiáng)制的力量為基礎(chǔ)，不僅鞏固了統(tǒng)治階級的政權(quán)，也保障了公民正常的社會生活秩序。國家公共權(quán)威一旦受到重挫，政治秩序被顛覆了，社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序必將隨之受到破壞和干擾，影響人民群眾的正常生活。

從社會層面來看，公民權(quán)利維護(hù)與實現(xiàn)也需要穩(wěn)定的政治秩序。作為社會共同體的成員，人民群眾不可能擁有僅靠自己本能和欲望所支配的絕對自由，只能擁有受到一定約束的相對自由。這種自由是個人與他人，個人與社會之間關(guān)系的自由?！拔ㄓ蟹娜藗冏约簽樽约核?guī)定的法律，才是自由”⑦，在民主政治體制下，人民群眾作為主權(quán)者制定的法律體現(xiàn)了共同意志，人民群眾只有在服從法律制度的前提下，維護(hù)穩(wěn)定的政治秩序，使個人利益與共同利益相符合，才能更好地維護(hù)個人權(quán)利，如此一來，既滿足了個人欲望，又實現(xiàn)了共同利益。

穩(wěn)定政治秩序的維護(hù)是在“強(qiáng)國家”和“強(qiáng)社會”良性互動的過程中得以實現(xiàn)的。穩(wěn)定的政治秩序應(yīng)是社會共同體的首要目標(biāo)，而它的維護(hù)和實現(xiàn)也需要國家和社會的良性互動。政治秩序的獲得，一方面需要國家在不斷提升制度化能力的前提下為人民群眾的行為提供公平的規(guī)范依據(jù)，另一方面也需要人民群眾能夠尊重和自覺遵守國家提供的制度和法律。亦言之，國家權(quán)威性與人民群眾主動性相互配合是實現(xiàn)穩(wěn)定政治秩序的兩個核心要素。endprint

同時，穩(wěn)定的政治秩序是動態(tài)、建設(shè)的，而非靜止、僵化的政治穩(wěn)定。國家作為制度供給者，也不可能是一勞永逸的，制度建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，需要隨著時代的發(fā)展而審時度勢不斷修正。人民群眾通過政治參與管理國家的能力也是一個不斷提高的過程，在相當(dāng)長的歷史時期，國家還將長期存在，人民群眾與國家良性互動塑造共同體的秩序也是一個漸至完善的過程。

國家與社會的良性互動表現(xiàn)為既能保證社會的相對獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮國家作為社會公共利益的代表對社會經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制的“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的模式。國家可以作為社會總體利益的代表在尊重各種社會組織法律地位獨(dú)立性的前提下積極介入社會生活過程，對社會組織的活動進(jìn)行多種途徑的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。而當(dāng)前社會的群體性事件大部分目的也不在于破壞現(xiàn)有的政治體制，并非都是洪水猛獸。理想的政治秩序并非就是鴉雀無聲，政治秩序的維護(hù)是動態(tài)的維護(hù)，是在改良中的維護(hù)，國家和社會主要不是對立和沖突，而是協(xié)同合作、互相監(jiān)督的良性互動機(jī)制，國家和社會既相互獨(dú)立又彼此依賴，實現(xiàn)了國家、個人與整體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

穩(wěn)定政治秩序?qū)崿F(xiàn)的路徑選擇

在達(dá)成關(guān)于穩(wěn)定政治秩序的價值共識下，國家和社會良性互動的路徑選擇首先是樹立強(qiáng)大的公共權(quán)威，這是國家和社會良性互動的前提條件；而有序的政治參與是國家和社會良性互動的必要條件；公共利益優(yōu)先的利益均衡結(jié)構(gòu)則是國家和社會良性互動的表現(xiàn)。

樹立強(qiáng)大的公共權(quán)威是國家和社會良性互動的前提條件。強(qiáng)大的公共權(quán)威能保障國家權(quán)力有效實施，能有效整合社會資源。在傳統(tǒng)社會里，公共權(quán)威可以是有著巨大精神魅力的克里斯瑪型的君主，而在現(xiàn)代化民主國家，最有效的公共權(quán)威是高度制度化的政黨。當(dāng)代政治是政黨政治，政黨作為政治活動的主體活躍在各國的政治舞臺上，政治秩序的維護(hù)和獲得依靠完善的政黨制度?！皼]有政黨或者有許多弱小政黨的國家是最不穩(wěn)定的?！雹喱F(xiàn)代化的政治體系，其穩(wěn)定性往往取決于其政黨的力量，尤其在后發(fā)發(fā)展國家的社會轉(zhuǎn)型中，社會階層日益分化組合，不同利益主體的利益訴求日趨多元化，面對多方面的利益矛盾和沖突，政黨必須能夠匯聚民意統(tǒng)一思想，凝聚各個階層的力量，營造穩(wěn)定的政治環(huán)境，阻止社會共同體的分裂，引導(dǎo)社會和諧穩(wěn)定有序的發(fā)展。

在當(dāng)下中國的社會實踐中，中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)大的公共權(quán)威，在協(xié)調(diào)各階層利益、化解各類人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展方面取得了世人矚目的執(zhí)政績效。因此，完善的政黨制度建設(shè)是政治秩序獲得的關(guān)鍵，也是國家和社會良性互動的前提條件。然而，中國共產(chǎn)黨權(quán)威的實現(xiàn)也需要構(gòu)建國家和社會良性互動的關(guān)系，隨著社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，隨著國家和社會的良性互動，與時俱進(jìn)地鞏固和創(chuàng)新這一強(qiáng)大的公共權(quán)威。

有序的政治參與：國家和社會良性互動的必要條件。為保證制度的有效貫徹實施，國家在進(jìn)行制度安排時，既需要滿足利益的均衡，也需要社會成員的有序政治參與。而有序政治參與本質(zhì)上就是公民為了促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行的各種有秩序的活動。⑨有序的政治參與包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動，這種活動是在對當(dāng)前政治秩序認(rèn)同的前提下，組織化的對公共事務(wù)或政府決策進(jìn)行個人或集體意愿表達(dá)的理性行為。

第一，有序的政治參與是對當(dāng)前政治秩序認(rèn)同下的政治參與。有序的政治參與表現(xiàn)為公民參與各種政治活動時首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)同現(xiàn)有的政治權(quán)威與秩序，應(yīng)當(dāng)是在憲法和法律所設(shè)定的秩序范圍內(nèi)的有序政治參與。秩序代表著社會結(jié)構(gòu)的均衡、社會運(yùn)行的穩(wěn)定和社會行為后果的可預(yù)測。人民群眾政治參與的目的是為了維護(hù)自身的權(quán)益，然而由于利益多元化的存在，對他人權(quán)益的尊重也是公民進(jìn)行自身利益表達(dá)實現(xiàn)的前提條件和制約因素，這同時也是民主社會人人平等內(nèi)涵的體現(xiàn)。政治運(yùn)行秩序的破壞，共同利益得不到維護(hù)，個人權(quán)益的實現(xiàn)也缺乏制度保障。

第二，有序的政治參與是組織化的政治參與?！敖M織化是一個公民社會是否成熟的重要標(biāo)志，也是在基層社會生活中具備自我形成秩序能力的不可缺少的形式?！雹夤裼行虻恼螀⑴c表現(xiàn)為組織化的政治參與，國家可以創(chuàng)造自由選擇、平等參與的組織條件，創(chuàng)設(shè)最便捷的參與途徑，經(jīng)由各級各類社會組織，將每個公民納入到他們感興趣的社會組織，使他們的利益得以組織化的表達(dá)。組織化的政治參與和政治秩序的穩(wěn)定成正相關(guān)關(guān)系，原子化的政治參與不僅無益于個體利益的表達(dá)和實現(xiàn)，反而易造成利益表達(dá)的無序狀態(tài)，過于分散國家的力量，同時也弱化了公民參與社會公共事物管理的能力。

第三，有序的政治參與是合乎理性的自覺政治參與。有序的政治參與不是在傳統(tǒng)思維慣性下被動式的群眾運(yùn)動，而是自主的、在權(quán)利和義務(wù)一致的前提下的自覺參與。公民有序政治參與的形式是非暴力的，是對政治現(xiàn)象、運(yùn)作程序進(jìn)行理性分析基礎(chǔ)上，出于行使合法權(quán)利、維護(hù)正當(dāng)利益、促進(jìn)國家和社會發(fā)展等理性的考慮，選擇合理合法的方式表達(dá)愿望和要求、參與國家政治生活。

第四，有序的政治參與是有限度的政治參與。正因為有序的政治參與是理性的政治參與，所以公民的有序政治參與也是一種有限度的政治參與。按照西蒙的有限理性理論，公民政治參與是有限度的政治參與。這首先是由于信息的不對稱性和個體公民思維判斷的局限性。公民個體對政治過程運(yùn)轉(zhuǎn)的信息無法達(dá)成全方位的把握，并且由于公民自身知識的有限性決定了公民個體政治參與只能是一種有限度的政治參與。

公共利益優(yōu)先的利益均衡結(jié)構(gòu)：國家和社會良性互動的表現(xiàn)。公共利益和個人利益是一個矛盾的統(tǒng)一體。國家和社會良性互動的表現(xiàn)就是以一種宏觀整合的方式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在公共利益優(yōu)先的前提下形成均衡的利益結(jié)構(gòu)，從而有效地維持政治秩序。有利益就有矛盾，正是人們利益的相互區(qū)別、相互沖突，才需要國家設(shè)計制度安排，把沖突限制在一定的界限之內(nèi)：同時正是由于人們利益的獲得具備社會性，各個階層的利益實現(xiàn)都建立在相互依賴的基礎(chǔ)上，安定有序的社會環(huán)境是利益實現(xiàn)的保障，才使國家的利益調(diào)整具備可能性。

利益均衡不是沒有差別的利益平均，而是在公民充分利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，以能夠促進(jìn)實現(xiàn)社會公正的政治理念為指導(dǎo)，以公共利益處于優(yōu)先次序為原則，合理地分配利益和協(xié)調(diào)利益，使各政治主體在利益的占有狀態(tài)上達(dá)到均衡。利益均衡是社會秩序的可靠保證，理想的政治秩序更要以社會秩序為基礎(chǔ)，社會秩序的動蕩可能是政治秩序混亂的結(jié)果，但在一個社會秩序混亂的社會里更是無法企望理想的政治秩序。

因此，通過國家和社會的良性互動建構(gòu)理想的政治秩序，必須形成以公共利益優(yōu)先的利益均衡結(jié)構(gòu)。對國家而言，要把利益沖突控制在體制內(nèi)解決，為了政權(quán)的穩(wěn)定和公共秩序，鼓勵公民追求公共利益，是通過鼓勵公民對公共事務(wù)的有序政治參與來實現(xiàn)的。對于公民個體而言，公民實現(xiàn)自身利益的過程應(yīng)當(dāng)融入公共利益的實現(xiàn)過程。這種一致性追求便于協(xié)調(diào)公民的具體利益和公共利益的矛盾，從而使公民能夠做到審時度勢，在自覺遵守公共秩序的情況下，優(yōu)化自身的利益選擇，使自身的利益得到最廣泛的實現(xiàn)。同時，公民在有序參與公共事務(wù)的過程中，更能強(qiáng)化對共同體的認(rèn)同，并自覺將權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，使公民將公共利益內(nèi)化到自身利益的追求當(dāng)中，在遵守公共秩序的基礎(chǔ)上將對二者利益的追求協(xié)調(diào)起來。

（作者單位：中原工學(xué)院政法學(xué)院）

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1972年，第95頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第3卷），北京：人民出版社，1960年，第70頁。

③《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1972年，第170頁。

④⑥⑧[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第22頁，第377頁，第70頁。

⑤[美]薩托利：《民主新論》，北京：東方出版社，1998年，第101頁。

⑦[法]盧梭：《社會契約論》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第26頁。

⑨魏星河：“我國公民有序政治參與的涵義、特點及價值”，《政治學(xué)研究》，2007年第2期，第32頁。

⑩孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂—改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年，第4頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）endprint