高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

周曙光

【摘 要】 公共財(cái)政體制改革是優(yōu)化高校預(yù)算管理的外部因素，管理環(huán)境的變化是優(yōu)化高校預(yù)算管理的內(nèi)在動(dòng)力。從實(shí)踐效果來(lái)看，高校預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題，制約預(yù)算管理水平的提高。文章結(jié)合新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，從預(yù)算環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、決算管理等環(huán)節(jié)，提出探討性的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理； 財(cái)務(wù)制度； 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）13-0124-03

一、優(yōu)化高校預(yù)算管理的必要性

（一）外部因素：公共財(cái)政體制改革

從2000年開(kāi)始，公共財(cái)政體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，以部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的改革陸續(xù)實(shí)施。高校預(yù)算管理作為公共財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，需要同步改革與優(yōu)化，重視財(cái)政改革的導(dǎo)向作用，使高校預(yù)算管理與公共財(cái)政體制改革相銜接。改進(jìn)與創(chuàng)新預(yù)算管理模式，有利于提升高校預(yù)算管理水平，為財(cái)政管理、政策制定提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。

（二）內(nèi)部因素：高校內(nèi)部管理環(huán)境的變化

隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的局面逐步形成，預(yù)算管理的內(nèi)容和方式越來(lái)越復(fù)雜。高校管理環(huán)境的變化，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，優(yōu)化高校預(yù)算管理模式勢(shì)在必行。

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

政府是高等教育的辦學(xué)主體，由于財(cái)政資金的稀缺性，高等教育確立了政府和學(xué)生共同承擔(dān)教育成本的原則，即以政府財(cái)政撥款為主，以學(xué)生繳納費(fèi)用為輔，接受社會(huì)捐贈(zèng)、助學(xué)基金為補(bǔ)償?shù)亩嗑鄣澜?jīng)費(fèi)投入機(jī)制。由此，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局逐步形成，其中：財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，企事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、助學(xué)基金以及其他資金收入是高等教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，可以合理配置教育資源，促進(jìn)資源利用效益最大化。

2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的重大任務(wù)。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，逐步實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過(guò)渡，高校不再僅僅局限于從事于教學(xué)、科研活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多樣化。例如：設(shè)立校辦企業(yè)、對(duì)外投資和資產(chǎn)出租出借活動(dòng)頻繁；擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模，加大新校區(qū)建設(shè)；向銀行舉債籌措資金，且金額較大等。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，要求預(yù)算管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

自1994年《預(yù)算法》頒布以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的改革與發(fā)展，預(yù)算管理的重要性已得到普遍認(rèn)可。隨著高等教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理越來(lái)越受到重視，高校預(yù)算管理工作取得了一定的成效，對(duì)加快高等教育事業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而，受當(dāng)前高等教育體制和高校管理制度的制約，高校預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題，影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

由于缺少有效的宣傳，部分高校對(duì)預(yù)算管理的缺乏足夠的重視，許多預(yù)算只是在走形式。廣大教職工甚至領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算管理意識(shí)淡薄，參與預(yù)算管理的積極性不高，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是簡(jiǎn)單地“分錢(qián)”，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)沒(méi)有形成有機(jī)結(jié)合。此外，教學(xué)部門(mén)、科研單位、管理部門(mén)也缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，不利于調(diào)動(dòng)理財(cái)?shù)姆e極性。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高

預(yù)算編制涉及到學(xué)校管理的各個(gè)方面，覆蓋面廣，需要校內(nèi)各部門(mén)之間緊密配合。目前，大部分高校的預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)人員只是臨時(shí)參與預(yù)算編制，對(duì)各部門(mén)的實(shí)際情況了解有限，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，預(yù)算項(xiàng)目缺乏量化分析和科學(xué)論證，往往造成項(xiàng)目規(guī)劃與資金供求相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算缺乏全局性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性，使得預(yù)算管理的資源配置作用不能充分發(fā)揮。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校預(yù)算編制普遍采用增量預(yù)算法，這種方法主要以上年度的實(shí)際支出為基數(shù)，采取“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法編制。雖然增量預(yù)算法操作起來(lái)簡(jiǎn)單方便，但由于基數(shù)本身可能存在一些不合理的因素，容易形成剛性支出，“滾雪球”式的預(yù)算項(xiàng)目金額逐年增大，固化了資金的分配格局，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各部門(mén)缺乏增收節(jié)支的積極性，造成資金使用效益下降。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有權(quán)威性。然而，由于高校缺乏完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算項(xiàng)目追加和調(diào)整頻繁，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏離預(yù)定軌道，存在“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”現(xiàn)象，加劇資金供給矛盾，嚴(yán)重影響預(yù)算管理的權(quán)威性。例如，在預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整預(yù)算，甚至有些項(xiàng)目先支出、后立項(xiàng)，然后再追加預(yù)算，使得資金流向與預(yù)算控制脫節(jié)，削弱預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

（五）缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率。在實(shí)際工作中，許多高校只注重預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。理論上講，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。然而，由于缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒(méi)有實(shí)施應(yīng)有的獎(jiǎng)懲措施，使得預(yù)算管理流于形式，資金使用效益低下。

三、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定

2012年12月，財(cái)政部、教育部印發(fā)新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《制度》），《制度》中關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確預(yù)算管理辦法

預(yù)算管理辦法是開(kāi)展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，具有指導(dǎo)性?！吨贫取芬?guī)定：“國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！痹撧k法遵循了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基本要求，并結(jié)合高校預(yù)算管理的特點(diǎn)，不僅適應(yīng)了預(yù)算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，還滿足了高校預(yù)算管理的要求。endprint

（二）完善預(yù)算編制、審批和調(diào)整程序

開(kāi)展預(yù)算管理工作，首先要明確預(yù)算編制的原則、程序和方法，規(guī)范調(diào)整程序，使各個(gè)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)都有章可循?！吨贫取吠晟屏祟A(yù)算編制、審批和調(diào)整程序，例如：預(yù)算方案由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)提出，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)后，才能上報(bào)教育主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總，最后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；如果預(yù)算方案有較大調(diào)整，應(yīng)由主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。

（三）增加決算管理的內(nèi)容

決算是預(yù)算結(jié)果的反映，為促進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效化，需要加強(qiáng)決算管理工作，形成預(yù)算與決算的互動(dòng)機(jī)制?！吨贫取穼?duì)決算管理進(jìn)行了規(guī)范，要求高等學(xué)校編制年度決算，并及時(shí)上報(bào)教育主管部門(mén)，由教育主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的審核與分析，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。此外，為便于決算分析，《制度》完善了四個(gè)方面財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，其中預(yù)算管理指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率。

四、高校預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探索

如何優(yōu)化高校預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理水平，亟待加以研究和解決。筆者根據(jù)實(shí)踐中的體會(huì)，結(jié)合新《制度》的要求，從預(yù)算環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、決算管理等環(huán)節(jié)，提出探討性的優(yōu)化策略。

（一）優(yōu)化預(yù)算環(huán)境

1.健全預(yù)算管理的組織體系

要做好預(yù)算管理工作，必須有健全的組織體系。高校預(yù)算管理組織體系應(yīng)當(dāng)由三部分組成，即決策機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單位。預(yù)算的最高決策機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理委員會(huì)，由其全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作；在預(yù)算管理委員會(huì)之下，設(shè)有預(yù)算管理辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)控、考核與評(píng)價(jià)、報(bào)告等相關(guān)工作；執(zhí)行單位具體負(fù)責(zé)制定本部門(mén)的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案。

2.健全預(yù)算管理制度

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，是高?，F(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。健全高校預(yù)算管理制度，首先要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確立預(yù)算管理的原則、程序和方法，使預(yù)算管理工作程序化、制度化，各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。預(yù)算一經(jīng)通過(guò)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整，對(duì)于確需追加或調(diào)整的，由預(yù)算管理委員會(huì)審批通過(guò)后，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，方可調(diào)整預(yù)算方案。

3.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理涉及面廣，要使預(yù)算管理工作落到實(shí)處，各部門(mén)需要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，相互協(xié)作、緊密配合。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理的重要性，大力支持預(yù)算管理工作；第二，預(yù)算管理委員會(huì)要做好牽頭作用；第三，預(yù)算管理辦公室要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議通報(bào)等形式，增加預(yù)算透明度，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與預(yù)算管理的積極性；第四，各執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升預(yù)算管理技能。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

1.做好基礎(chǔ)工作

高校預(yù)算管理工作涉及領(lǐng)域廣泛，做好基礎(chǔ)工作是預(yù)算編制的重中之重。首先，核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，基礎(chǔ)信息既是編制預(yù)算支出的主要指標(biāo)，又是財(cái)政部門(mén)核定財(cái)政撥款的依據(jù)，為使預(yù)算建立在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，必須對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐一核實(shí)，確保準(zhǔn)確性；其次，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)性文件，準(zhǔn)確把握預(yù)算口徑；再次，分析前三個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行情況和變動(dòng)趨勢(shì)，為編制預(yù)算提供參考；最后，結(jié)合學(xué)校年度工作要點(diǎn)以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮急需項(xiàng)目，做到保證重點(diǎn)、兼顧一般。

2.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

按照公共財(cái)政預(yù)算口徑，高等教育經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。其中，基本支出和項(xiàng)目支出是主要組成部分。不同類(lèi)別的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算編制方法。針對(duì)基本支出和一年內(nèi)的項(xiàng)目支出，可以采用零基預(yù)算法，首先研究、分析和判斷預(yù)算項(xiàng)目的必要性，再根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度，結(jié)合學(xué)校財(cái)力狀況，確定預(yù)算數(shù)額，從而避免基數(shù)預(yù)算法造成分配不均的弊端。對(duì)于跨年度的預(yù)算項(xiàng)目（如新校區(qū)建設(shè)），可以采用滾動(dòng)預(yù)算法。滾動(dòng)預(yù)算法從動(dòng)態(tài)的角度，把握學(xué)校近期發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全過(guò)程管理，并能根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況加以調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、控制性。

（三）預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)

1.利用校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，校園網(wǎng)絡(luò)在高校得到普及。高?？梢越柚谛@網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)上查詢。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有以下幾個(gè)方面的功能：（1）實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，掌握和控制預(yù)算執(zhí)行情況。一旦出現(xiàn)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目，就會(huì)立刻顯示預(yù)警信息。（2）統(tǒng)計(jì)分析預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將分析結(jié)果及時(shí)傳遞給相關(guān)部門(mén)。（3）針對(duì)不同級(jí)別的人員設(shè)置一定的訪問(wèn)權(quán)限，在其權(quán)限范圍內(nèi)可以網(wǎng)上查詢預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制

預(yù)算管理辦公室應(yīng)設(shè)置專門(mén)人員，負(fù)責(zé)分析預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)分析預(yù)算差異的性質(zhì)和原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為預(yù)算控制提供目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和分析結(jié)果，定期撰寫(xiě)分析報(bào)告，并上報(bào)給相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)。

3.規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

預(yù)算方案一經(jīng)通過(guò)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算調(diào)整程序，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審批后，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，方可調(diào)整預(yù)算方案。預(yù)算調(diào)整程序包括分析、申請(qǐng)、審議、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵循。

（四）預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部監(jiān)督的主體，能夠獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)高校預(yù)算管理情況，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的保障。審計(jì)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，并提出改進(jìn)建議，確保預(yù)算管理合法、合規(guī)。endprint

2.加大外部監(jiān)督力度

政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要投入者，由于監(jiān)督“缺位”，政府與高校之間存在信息不對(duì)稱。加強(qiáng)對(duì)高校的預(yù)算監(jiān)控，是解決兩者信息不對(duì)稱的重要手段。因此，政府既是高等教育辦學(xué)的主體，也是重要的外部監(jiān)督力量。教育、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)，建立和完善信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，定期對(duì)高校預(yù)算管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以便及時(shí)、準(zhǔn)確把握財(cái)政資金動(dòng)向，合理配置財(cái)政資金。

（五）預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，提高資金使用效益，必須構(gòu)建責(zé)權(quán)利相一致的績(jī)效考評(píng)體系。根據(jù)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，參照《制度》和教育部本科教學(xué)評(píng)估的有關(guān)指標(biāo)，可以設(shè)置以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、三公經(jīng)費(fèi)比率、科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率、儀器設(shè)備利用率等，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的性質(zhì)，確定所選評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)工作由預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體可實(shí)行“月度預(yù)考核、季度兌現(xiàn)、年終清算”的辦法，評(píng)價(jià)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，績(jī)效考核結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好的部門(mén)，要給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況差的部門(mén)，要給予一定的處罰，如警告批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格、扣減下一年度預(yù)算指標(biāo)等，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）決算管理環(huán)節(jié)

決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映。做好決算分析的重要性在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握高?？傮w收支情況和資金使用情況，找出存在的問(wèn)題，重點(diǎn)分析預(yù)算超支原因，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施。由于決算數(shù)據(jù)主要來(lái)源于財(cái)務(wù)報(bào)表，因此決算工作由預(yù)算管理委員會(huì)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同參與。高校應(yīng)當(dāng)完善決算分析指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)決算分析結(jié)果的反饋與運(yùn)用，為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考，形成預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。

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