城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究建議

楊鋒+邢立強(qiáng)+李忠強(qiáng)+劉春青

摘要：我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，如何推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是黨和政府高度重視的問題，其中如何評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)話題，也是國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。本文通過梳理國際城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況，以及我國城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，提出了我國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，從城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、實(shí)施效果等環(huán)節(jié)出發(fā)提出了城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)全新的、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，目前標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，因此本文還提出了推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)

目前我國正在進(jìn)行的城市化，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)指出：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事?！边^去30多年，中國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到2012年的52.27% ，城市人口從1.7億增加到6.91億，預(yù)計(jì)到2050年城市化率將提高到75%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，城市的科學(xué)發(fā)展在很大程度上決定了中國的科學(xué)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也引起了諸如人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題，嚴(yán)重影響了中國城市化的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，其中如何評價(jià)城市的可持續(xù)發(fā)展是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、開展城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的必要性

（一）可持續(xù)發(fā)展是人類共同的愿望

可持續(xù)發(fā)展是人類共同的愿望，早在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，一部分古人就已經(jīng)從實(shí)踐中意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。在我國，關(guān)于人與自然和諧共生等思想源遠(yuǎn)流長，儒家、道家、佛家都在追求人與自然的和諧統(tǒng)一[1]。在西方，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如李嘉圖（1817年）、馬爾薩斯（1820年）、穆勒（1900年）等在其著作中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人類消費(fèi)的物質(zhì)限制，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在生態(tài)邊界[2]。但全球范圍普遍接受的可持續(xù)發(fā)展理念是20世紀(jì)70年代開始，逐步發(fā)展完善的，見表1。

2012年，聯(lián)合國在其“實(shí)現(xiàn)我們共同憧憬的未來”報(bào)告中提出“2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程的一個(gè)愿景是實(shí)現(xiàn)包容的、以人為本、可持續(xù)的全球發(fā)展?！庇纱丝梢姡沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)得到全球各界的認(rèn)同，并已經(jīng)成為全人類共同的愿景。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)是國際研究和國際標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國家城市化已經(jīng)開展兩百多年，目前其城市化已經(jīng)達(dá)到較高的水平，為了規(guī)范城市發(fā)展，早在19世紀(jì)西方學(xué)者就開始對城市化發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討。19世紀(jì)末，英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想，他稱之為“田園城市”。20世紀(jì)末期，西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸階段，為了克服歷年來城市化進(jìn)程中積累下來的諸如人口、環(huán)境等方面的問題，美國、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開始提出基于本國國情的城市評價(jià)指標(biāo)體系。隨著全球城市化進(jìn)程的加快，聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織也開始關(guān)注城市發(fā)展。聯(lián)合國曾指出“迅速擴(kuò)大的城市空間需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，提高能源和資源使用效率，具備災(zāi)難復(fù)原力，解決貧民窟的物資匱乏問題和其他問題，并且能確保所有城市居民獲得廉價(jià)能源和基本服務(wù)，并為他們創(chuàng)造體面地工作和生計(jì)[3]?！睘榱送苿?dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行、歐盟等紛紛圍繞各自負(fù)責(zé)工作范圍提出了城市評價(jià)指標(biāo)體系[4]。國外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)、社會(huì)公平及倫理學(xué)等不同角度對可持續(xù)發(fā)展評估進(jìn)行研究，如莫法特等人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究理事會(huì)全球環(huán)境變化項(xiàng)目（GEC）的資助下，針對蘇格蘭開展的可持續(xù)發(fā)展的定量化和模型化研究，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬可持續(xù)發(fā)展，提出了可持續(xù)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)模型[5]。

一直以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）十分重視可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)初步形成了宏觀+中觀+微觀三個(gè)層面緊密配合的管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。其中， ISO/TC 268 Sustainable development in communities是ISO響應(yīng)聯(lián)合國、世界銀行等國際組織、以及世界各國對可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的需求，由ISO/TMB批準(zhǔn)于2012年2月23日成立的跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)委員會(huì)，其目的是為推動(dòng)各類城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為各類城市提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及到城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。該技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)生活和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，具有重要意義。目前，ISO/TC 268組建了兩個(gè)工作組WG1和WG2，分別負(fù)責(zé)城市可持續(xù)發(fā)展管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)和城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作。此外，ISO/TC 268組建了ISO/TC 268/SC1 智能城市基礎(chǔ)設(shè)施量化評估負(fù)責(zé)研究制定智能城市基礎(chǔ)設(shè)施量化評估國際標(biāo)準(zhǔn)[6]。ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1所負(fù)責(zé)的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況如圖1所示。

根據(jù)ISO/TC 268的工作計(jì)劃，ISO 37101-1將于2015年發(fā)布，ISO31720將于2014年發(fā)布[7]。由此可見，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，我國必須重視。

（三）開展城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)是落實(shí)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)文件的重要舉措

城市是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是近年來黨和國家政策關(guān)注的重點(diǎn)。

我國《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》將城鎮(zhèn)化列入發(fā)展重點(diǎn)，指出運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大報(bào)告中進(jìn)一步提出“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制……”，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?可持續(xù)發(fā)展不僅上升到國家戰(zhàn)略，更提出了具體的發(fā)展方向和目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告要求，到2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。endprint

國家“十二五”規(guī)劃剛要中明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，提出要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！笆濉奔夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃中第五項(xiàng)優(yōu)先主題中的城鄉(xiāng)管理與服務(wù)明確提出“推動(dòng)城市管理績效評價(jià)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)信息有效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與試點(diǎn)應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與保障民生”的要求。

十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！钡囊蟆?/p>

因此，開展城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系研究是落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)城市管理、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)手段，是落實(shí)“十八大”報(bào)告“形成符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制”、十八屆三中全會(huì)“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系”，以及即將出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中所提出的“健全檢測評估”實(shí)施措施的重要舉措。

二、城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)環(huán)節(jié)和國家標(biāo)準(zhǔn)研制建議

（一）城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)想

根據(jù)ISO/TMB對ISO/TC 268組建的批復(fù)文件及ISO/TC 268的工作計(jì)劃，ISO/TC 268為各類城市提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以期推動(dòng)各類城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。ISO/TC 268 是從宏觀角度對包括城市在內(nèi)的不同類型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面提出可持續(xù)發(fā)展的宏觀要求，提供管理體系、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；而其它諸如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源利用和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域則是為滿足這些要求制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，ISO/TC 268與相關(guān)領(lǐng)域之間是宏觀、中觀、微觀緊密配合，且各有側(cè)重的關(guān)系[8]。

由于可持續(xù)發(fā)展涵蓋的范圍較廣，因此在研究、設(shè)計(jì)和制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須統(tǒng)籌考慮城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為不同類型城市提供支撐技術(shù)和工具，包括管理體系、要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不涉及城市發(fā)展建設(shè)方面的具體技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)，從而完善整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合目前ISO/TC 268 城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況，以及我國涉及城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和方法，提出了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)以及專用標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)部分：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)術(shù)語、圖形標(biāo)識(shí)以及指南等內(nèi)容；通用標(biāo)準(zhǔn)，包括城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)、城市可持續(xù)發(fā)展評估體系標(biāo)準(zhǔn)等；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括與城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)；專用標(biāo)準(zhǔn)，包括兩大類：一類是按照城市特點(diǎn)，分為綜合型城市、功能型城市（資源型、旅游型等等）和小城鎮(zhèn)；另一類按照城市中的建成區(qū)和新建區(qū)的分類（如建成區(qū)，包括居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、學(xué)校園區(qū)、港口區(qū)等；新建區(qū)，包括新城鎮(zhèn)建設(shè)、新建高新技術(shù)區(qū)等），而制定的具體某一類型城市區(qū)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[9]。而城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)屬于通用標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系中處于十分重要的地位。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的研制建議

城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)是城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。如前所述，城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)研究在國內(nèi)外已開展較多，ISO/TC 268/將城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)作為國際標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)。結(jié)合我國城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、試試效果等環(huán)節(jié)出發(fā)開展研究。因此，城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展：

一是城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。系統(tǒng)分析國內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)研究，從城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、實(shí)施效果等環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建符合我國國情的城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系。在研究基礎(chǔ)上，研制《城市可持續(xù)發(fā)展——術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是圍繞城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定，開展城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?評估方法研究。針對不同地域城市的環(huán)境資源狀況，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估原理，完善STARS（Sustainable Technical Assessment Ranking System）評價(jià)體系，綜合利用生態(tài)足跡、碳排放、水足跡、環(huán)境容量、環(huán)境敏感性等資源環(huán)境測算方法，完成政策診斷、稟賦診斷和潛力診斷，形成針對不同場地現(xiàn)狀特征的數(shù)字化模擬診斷模型[10]。在此基礎(chǔ)上，研制《城市可持續(xù)發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方法》標(biāo)準(zhǔn)。

三是圍繞城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，研究制定城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評估系列標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)分析世界銀行、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織和歐盟等組織關(guān)于城市發(fā)展評估指標(biāo)研究，特別是ISO 37120“城市可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)——關(guān)于城市服務(wù)和生活質(zhì)量的指標(biāo)”國際標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合我國城市化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。其中，修改采用ISO37120國際標(biāo)準(zhǔn)，提出符合國際通行做法和我國實(shí)際情況的城市指標(biāo)體系，制定《城市可持續(xù)發(fā)展——指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)；在指標(biāo)體系研究基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、應(yīng)急能力、治理、健康、休閑、安全、居住、廢棄物、通訊、創(chuàng)新、交通、規(guī)劃、水和涉水衛(wèi)生等方面研究提出相關(guān)指數(shù)，形成多角度、多層面的指數(shù)，以幫助不同類型城市管理者了解城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定《城市可持續(xù)發(fā)展——指數(shù)》標(biāo)準(zhǔn)；為規(guī)范城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)工作，加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的管理，需要對城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的管理要求、基本程序、評價(jià)對象、評價(jià)內(nèi)容等提出明確要求，因此需要研究制定《城市可持續(xù)發(fā)展——評價(jià)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)；為幫助不同類型城市定期發(fā)布其城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)報(bào)告，向社會(huì)各界公布其年度可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，對城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)報(bào)告的格式和基本內(nèi)容做出基本要求，研究制定《城市可持續(xù)發(fā)展——評價(jià)報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)。endprint

四是圍繞城市可持續(xù)發(fā)展績效評價(jià)方法研究。可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最終目標(biāo)，如何評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的績效，我們認(rèn)為從“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”兩兩交叉的地方著手開展評價(jià)工作。在環(huán)境約束條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)，通過研究建立生態(tài)系統(tǒng)核算框架，提出GEP的核算方法，利用該方法評估城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體狀況，及其在生態(tài)保護(hù)、人類福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出《城市可持續(xù)發(fā)展——生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）計(jì)算方法》標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可考慮從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，衡量城市居民、城市區(qū)域發(fā)展的公平性。

三、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議

（一）加大對城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)研究的支持力度

首先，加大對城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究的支持力度。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作具有公益性和長期性特點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域體現(xiàn)出高投入、直接產(chǎn)出不明顯的特點(diǎn)，但由于城市可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面，其社會(huì)效益和長期效益卻非常顯著，這種特點(diǎn)要求國家科技及標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在涉及城市可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面給予適度傾斜，對城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、應(yīng)用推廣給予支持。而城市可持續(xù)發(fā)展涉及的部門較多，需要整合國內(nèi)各方力量，開展特色和優(yōu)勢研究，以研究項(xiàng)目促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)而產(chǎn)生國際標(biāo)準(zhǔn)提案，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

其次，本文所提出的幾項(xiàng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究建議的特點(diǎn)是涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間長，需要專人負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此需要加大城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化人才在專業(yè)知識(shí)、外語能力和國際標(biāo)準(zhǔn)化程序等方面加大培養(yǎng)力度，吸納更多專家參與到城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。目前，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院圍繞ISO/TC 268的三個(gè)工作組成立了專家組，希望更多的國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專家人員加入城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，急需包括城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)加快城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的研制步伐，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以幫助國內(nèi)各類城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。ISO/TC268成立以來，不斷加快國際標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，2014年初將發(fā)布ISO 37120“城市可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)——關(guān)于城市服務(wù)和生活質(zhì)量的指標(biāo)”，而本文提出的“城市可持續(xù)發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方法”將與即將發(fā)布的ISO 37120“城市可持續(xù)發(fā)展及恢復(fù)——關(guān)于城市服務(wù)和生活質(zhì)量的指標(biāo)”形成相互配套的方法，以幫助不同類型城市制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，評價(jià)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，由于可持續(xù)發(fā)展涉及面廣，還可考慮研究制定社會(huì)+經(jīng)濟(jì)、社會(huì)+環(huán)境、經(jīng)濟(jì)+環(huán)境兩兩結(jié)合評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展績效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用力度

盡管可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，但對我國城市管理者和廣大城市居民而言，城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是新興標(biāo)準(zhǔn)。城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和應(yīng)用，需要國家、各級市政府的高度重視，需要市政府各委、辦、局的大力配合，需要廣大市民的積極參與。我們將運(yùn)用城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對國內(nèi)大中小型城市開展評估工作，并在國內(nèi)權(quán)威媒體上發(fā)布，一方面推廣城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓社會(huì)各界了解城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面為各地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供監(jiān)測評估工具，也為廣大市民及時(shí)了解城市發(fā)展?fàn)顩r提供途徑。此外，我們還將定期組織國內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)論壇、會(huì)議，為國內(nèi)外城市交流城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施情況提供平臺(tái)。通過城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)城市及時(shí)了解國外城市發(fā)展?fàn)顩r、吸收城市可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了有效途徑。

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﹝本文系國家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號：2012BAK27B03-01）及標(biāo)準(zhǔn)委項(xiàng)目“ISO社區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號：512013B-3154）階段性成果﹞

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員，研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。邢立強(qiáng)，1969年生，陜西富平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究員，研究方向：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。李忠強(qiáng)，1975年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員，研究方向：公共安全。劉春青，1958年生，河北衡水人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究館員，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)法規(guī)，可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化）endprint