促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的建議

綦魯明+許琳

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。2013年9月，中國政府發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出用五年左右時(shí)間達(dá)到全國空氣質(zhì)量總體改善。在這個(gè)總體要求下，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國大氣污染狀況嚴(yán)峻，霧霾成因復(fù)雜

2013年1月份，以北京地區(qū)為主發(fā)生了五次連續(xù)性強(qiáng)霧霾污染，中間間隔時(shí)間最短的僅一兩天。2013年11月份以來，上海、江蘇、黑龍江等地也出現(xiàn)了大面積的強(qiáng)霧霾。據(jù)環(huán)保部《全國空氣質(zhì)量月報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，全國74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市PM2.5超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)47.7%。嚴(yán)重霧霾已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，以及學(xué)術(shù)界的激烈爭論。霧霾到底是從哪里來的，其成因到底是什么？可謂眾說紛紜，莫衷一是。

目前，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，PM2.5主要源自工業(yè)排放。即“霧霾污染碳排放說”。該觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭占我國能源消費(fèi)的七成，霧霾的第一成因是燒煤。這與當(dāng)年歐洲霧霾也是燒煤造成的一樣。根據(jù)綠色和平組織與英國利茲大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》顯示，煤炭燃燒對(duì)一次PM2.5顆粒物排放貢獻(xiàn)為25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別為82%和47%。

但根據(jù)2013年底中科院課題組研究成果顯示，北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及來源分析看，有土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃料、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠六個(gè)污染源，其貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。這項(xiàng)研究成果與主流的“霧霾污染碳排放說”差異較大。

另外，有中科院“大氣灰霾追因與控制研究”課題組認(rèn)為，近40%的PM2.5來自機(jī)動(dòng)車排放。上海復(fù)旦大學(xué)課題組認(rèn)為，上海機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣中PM2.5污染貢獻(xiàn)在全國最高，已經(jīng)超過50%。這是典型的“機(jī)動(dòng)車排放說”。再有“建筑排放說”、“氣候成因說”、“大氣化學(xué)反應(yīng)說”等，都從不同的角度闡述了霧霾的成因。

綜上所述，霧霾的成因是復(fù)雜的，不能單靠一個(gè)或幾個(gè)學(xué)說就能完全展現(xiàn)出來。但通過不同的學(xué)說也不難發(fā)現(xiàn)，霧霾的形成與各種生產(chǎn)消費(fèi)排放有關(guān)，是自然與人為因素共同作用的結(jié)果。因此，從產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的角度進(jìn)行綜合系統(tǒng)地預(yù)防與治理，是治理霧霾的題中應(yīng)有之義。

二、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的建議

當(dāng)前，霧霾形勢已萬分緊迫。按照國際經(jīng)驗(yàn)，英國、日本治理霧霾用了五十年。而我國治理霧霾不能重復(fù)英、日的老路，而是應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸收國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果，為我所用，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管與引導(dǎo)作用，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加強(qiáng)污染物排放控制，盡快實(shí)現(xiàn)霧霾的有效治理。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，需要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。當(dāng)前，我國面臨發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)能力，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建生產(chǎn)能力的思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，研究建立各地區(qū)資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，繼續(xù)加大力度淘汰落后產(chǎn)能。綜合利用法律、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保等措施，用改革的方法化解產(chǎn)能過剩矛盾。制定基于能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的等量或減量置換方案，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是抓緊推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)大氣污染的有效途徑。要以清潔生產(chǎn)為重要抓手，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，特別是針對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等大氣污染嚴(yán)重行業(yè)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加大關(guān)鍵共性、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入。開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)示范，破解行業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣瓶頸。力促清潔用煤技術(shù)使用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭消減污染物產(chǎn)生，降低末端治理的壓力。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量改善。

三是抓緊擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的示范與使用規(guī)模。作為向全社會(huì)提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，能否為農(nóng)業(yè)、建筑等其他行業(yè)和領(lǐng)域提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)支持和解決方案，直接影響到全社會(huì)的綠色發(fā)展，應(yīng)組織開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范，做好工業(yè)固體廢物、綜合利用基地、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程、機(jī)電產(chǎn)品再制造等工作，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全國大宗工業(yè)固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施節(jié)能新能源汽車和高效節(jié)能家電等家電環(huán)保產(chǎn)品的市場推廣鼓勵(lì)政策，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，到2015年力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

四是加快一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。要控制煤炭消費(fèi)總量，大力增加風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、核能，特別是要著力增加天然氣和太陽能光伏產(chǎn)品的使用量。天然氣方面，在天然氣供不應(yīng)求的情況下，應(yīng)著力突破體制機(jī)制的障礙，加快天然氣勘探，加強(qiáng)在頁巖氣、致密氣以及其他的非常規(guī)天然氣的勘探。同時(shí)，在世界天然氣供應(yīng)還比較富余的情況下，抓住契機(jī)盡快進(jìn)口更多的天然氣。

太陽能光伏產(chǎn)品方面，目前，我國是太陽能電池的制造大國，卻是使用小國。85%以上的太陽能產(chǎn)品用于出口，國內(nèi)使用光伏發(fā)電的產(chǎn)品占全社會(huì)總用量的不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。我國應(yīng)加大對(duì)光伏產(chǎn)品的國內(nèi)使用。這既可以幫助化解過剩產(chǎn)能，也可以增加國內(nèi)太陽能使用；這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展形勢的有效舉措。

五是高度重視民間與國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)使用。第三次工業(yè)革命主要是能源革命。我國民間一些環(huán)保技術(shù)成效卓著，如北京漢能控股集團(tuán)有限公司的薄膜光伏技術(shù)、廣東科達(dá)機(jī)電股份有限公司的清潔用煤技術(shù)，都在節(jié)能減排、綠色環(huán)保方面做了很多有益的探索。此外，國內(nèi)外現(xiàn)有一些做法，如布袋除塵、使用歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽油等，都可以大幅度有效減少生產(chǎn)消費(fèi)污染排放。長期以來，由于對(duì)民間技術(shù)與創(chuàng)新的重視程度不夠，對(duì)國內(nèi)外一些有效做法也重視不夠，導(dǎo)致環(huán)保技術(shù)資源利用不足。只要政府把民間的各種創(chuàng)新集納起來，通過立法和政策支持企業(yè)創(chuàng)新，用新的能源使用技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，我國可以做到不用50年來解決污染問題。

六是加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)，形成環(huán)保組合拳。加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)合作，做好節(jié)能減排的部署安排，組織實(shí)施監(jiān)督檢查，支持配合環(huán)保等部門加強(qiáng)大氣污染防治工作。同時(shí)，加大中央預(yù)算內(nèi)的資金支持，引導(dǎo)社會(huì)加大節(jié)能減排和防治大氣污染治理投入，深入推進(jìn)資源型價(jià)格、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源有效配置的重要作用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

七是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估。有效的監(jiān)測是應(yīng)對(duì)重污染排放的有效手段。當(dāng)前，我國對(duì)于PM2.5的監(jiān)測是零散、間斷的，得到的結(jié)果也是局部性的，不能反映霧霾態(tài)勢及發(fā)展趨向。充分利用通信行業(yè)現(xiàn)有的基站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級(jí)的專網(wǎng)，更加有效、低成本地監(jiān)測污染在何時(shí)、何地發(fā)生，而且一天24小時(shí)全天候地監(jiān)測；同時(shí)，加強(qiáng)多污染物協(xié)調(diào)控制的研究，編制空氣污染物排放清單，分析發(fā)現(xiàn)污染物來源與動(dòng)向規(guī)律，從而推動(dòng)監(jiān)管和污染治理政策的出臺(tái)。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國社會(huì)科學(xué)出版社）endprint