關(guān)于進(jìn)一步深化收入分配制度改革的思考

白素霞+蔣同明

從全球范圍來看，我國已經(jīng)成為全球貧富分化最嚴(yán)重的國家之一，相關(guān)數(shù)據(jù)表明：中國社會(huì)的貧富差距已由改革開放初期的4.5∶1，擴(kuò)大到目前的近13∶1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52∶1，擴(kuò)大到2011年的3.13∶1；全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人力資源與社會(huì)勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所在2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》中透露，部分行業(yè)員工平均收入達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資的10倍，有的高管年薪已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2000多倍，相當(dāng)于農(nóng)民工平均工資的4000多倍。此外，公開資料顯示，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%—60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達(dá)71%，而中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻從1985年時(shí)的56%下降至2007年的50%左右，2012年則下滑至44%。

當(dāng)前，中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距顯著拉大。早在2004年，收入分配改革便開始啟動(dòng)調(diào)研，但時(shí)至今日方案依舊難產(chǎn)。在收入分配改革方案久攻不下的近十年間，收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，加快收入分配制度改革刻不容緩。

一、我國收入分配制度改革進(jìn)展

收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。十一屆三中全會(huì)以后，我國農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链?，我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。

2004年，新一輪收入分配改革開始啟動(dòng)調(diào)研，黨中央、國務(wù)院采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)收入分配制度改革，在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面取得顯著成效。2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確2012年四季度要制定收入分配制度改革總體方案，調(diào)節(jié)壟斷部門高收入。

2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》?！度舾梢庖姟饭卜制邆€(gè)部分：一是充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性，二是準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)，三是繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，四是加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，五是建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，六是推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，七是加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2013年3月，國務(wù)院公報(bào)官方微博發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》，通知對(duì)承擔(dān)收入分配改革重點(diǎn)工作的各部委具體工作做了分工，收入分配改革已經(jīng)從“原則”進(jìn)入“細(xì)則”階段。通知要求完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)之后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”

總的來看，經(jīng)過35年的改革，我國逐步建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制?，F(xiàn)有的收入分配制度與基本國情、發(fā)展階段基本相適應(yīng)。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距以及行業(yè)收入差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，造成的社會(huì)影響比較嚴(yán)重。

二、當(dāng)前收入分配制度存在的主要問題

多年來，收入分配差距問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，正視收入分配差距并對(duì)現(xiàn)有的收入分配制度加以改革，是出于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要。雖然我國政府一直致力于此方面的改革，但始終沒有取得理想的效果。從現(xiàn)有的收入分配制度分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國的初次分配秩序混亂，行政力量在初次分配領(lǐng)域的作用大于市場力量，市場在收入初次分配中常出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，而收入分配制度改革又遭到既得利益群體的阻撓，同時(shí)我國的再分配機(jī)制也不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障體系尚不完善

我國的社會(huì)保障體系尚不完善，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，二是城鎮(zhèn)社會(huì)成員社會(huì)保障制度不平等，三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等。改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導(dǎo)致了社會(huì)保障待遇的差距。正是由于我國社會(huì)保障體系的不健全，加大了收入分配的不公，進(jìn)而拉大了收入差距。

（二）現(xiàn)行稅收制度未能有效發(fā)揮調(diào)控收入分配的作用

稅收制度的功能有很多，其中包括為政府籌措資本、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“溫度”、調(diào)控收入分配的貧富差距，等等。從實(shí)際效果看，我國現(xiàn)在的稅收制度功能，主要表現(xiàn)在為政府籌措資本（稅收增長率連年超過GDP增長率），而其調(diào)節(jié)貧富差距的功能沒有很好發(fā)揮，一個(gè)表現(xiàn)是中低收入者負(fù)擔(dān)了太大比例的總稅負(fù)（與美國的情況剛好相反），這不是在縮小貧富差距而是在擴(kuò)大貧富差距。國外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國現(xiàn)在缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入，其中個(gè)人所得稅沒有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距，雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅要高于低收入人群，但是個(gè)人所得稅占其收入的比例并不是很高。endprint

（三）國企改革緩慢制約收入分配制度改革

如今，一些國有企業(yè)長期占據(jù)國家重要戰(zhàn)略資源，實(shí)際上已處于資本壟斷、資源壟斷地位。比如，一些重要行業(yè)，比如電力、石油、電信、煙草等已被國企“壟斷”，長期以來利潤豐厚。眾多學(xué)者認(rèn)為國企收入上繳和限制國企高管工資，成為收入分配改革遇到的最大阻力之一。學(xué)者岳希明、李實(shí)和加拿大西安大略大學(xué)教授史泰麗2010年發(fā)表論文《壟斷行業(yè)高收入問題探討》，以嚴(yán)密的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析證明了壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間收入差距的70%，應(yīng)歸因于其壟斷地位及相應(yīng)的壟斷利潤。他們指出多年的收入分配制度改革方案難產(chǎn)最大的阻力之一是來自壟斷企業(yè)的反對(duì)。

三、進(jìn)一步深化收入分配制度改革的建議

十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“形成合理有序的收入分配格局”。然而，縮小收入差距是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)十分迫切而又艱巨的歷史任務(wù)。要從制度安排的深層上改革當(dāng)前阻滯縮小收入差距的體制、機(jī)制，必然要觸及現(xiàn)有的利益格局。當(dāng)下，深化收入分配制度改革已刻不容緩，但改革的呼聲和改革的阻力同樣十分強(qiáng)大，因此要打破改革阻力，首先要打破固有的利益格局，充分釋放“改革紅利”，不斷完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，主要通過稅收、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間等各類收入關(guān)系，盡快增加中低收入者的收入，形成“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國人民共享改革與發(fā)展成果。

（一）進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境

分配秩序紊亂，競爭機(jī)制不完善，是當(dāng)前影響公平競爭、公平分配的突出因素。因此，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，建立和完善競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是當(dāng)前分配領(lǐng)域亟待解決的問題。非法經(jīng)營是非法收入的直接來源，要從根本上取締和打擊非法經(jīng)營。逐步減少或取消審批經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)、后門經(jīng)濟(jì)。后門經(jīng)濟(jì)是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的產(chǎn)生根源，最大限度地引入競爭機(jī)制。盡量減少壟斷行業(yè)，改變獨(dú)家經(jīng)營的局面，打破由于行業(yè)間收入差距而不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬。

（二）在再分配中更加注重公平，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅機(jī)制對(duì)收入分析的調(diào)節(jié)作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，因此在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完善財(cái)稅體制。一是通過完善體制機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長、政府支出偏重生產(chǎn)性投資的趨勢，避免財(cái)政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問題。二是加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止少數(shù)人偷稅漏稅。但有些問題，如灰色收入、私下交易，要通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)來解決。三是進(jìn)一步完善稅種，如開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，完善個(gè)人所得稅，改革房地產(chǎn)稅等。四是建立健全社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體的扶助力度，確保廣大人民群眾的基本生活水平和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步深化企業(yè)分配制度，同時(shí)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革

通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使企業(yè)內(nèi)部形成所有者、經(jīng)營管理者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制，最終形成企業(yè)工資總量的自我形成機(jī)制，逐步放開對(duì)企業(yè)工資總額的行政性管理。在股份制企業(yè)，應(yīng)積極試行“職工集體持股”等方式，使職工利益與國家和企業(yè)的利益實(shí)實(shí)在在、更加密切地聯(lián)系在一起。逐步推行經(jīng)營管理者的年薪制、期股認(rèn)股制，鼓勵(lì)經(jīng)營管理者的人力資本投資。政府機(jī)關(guān)要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、精減人員、分流人員，進(jìn)一步改革工資結(jié)構(gòu)和工資制度。按照公務(wù)員待遇規(guī)則，規(guī)范工資收入，提高工資水平，真正克服目前政府機(jī)關(guān)中存在的“低工資，高就業(yè)”所產(chǎn)生的種種弊病。同時(shí)要適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。

（四）加快完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距

加強(qiáng)政府在國民收入初次分配和再分配領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在二次分配中，加大社會(huì)保障，改善民生的投入力度，構(gòu)建覆蓋全民的公正平等的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、失業(yè)保險(xiǎn)體制和最低生活保障體制的社會(huì)保障體系。一是完善最低生活保障制度。完善城鎮(zhèn)和建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口的基本生活。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，全面推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。三是加快完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，搞好各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的銜接。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障，研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。五是進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施的投入力度。加強(qiáng)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力、健全社會(huì)救助與社會(huì)福利綜合服務(wù)體系等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)水平。

總之，收入分配制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。深化收入分配制度改革是在公正分配、規(guī)范分配的原則下構(gòu)建公正合理的收入分配制度，不斷縮小收入差距，引導(dǎo)全體人民勤勞致富、合法致富，最終走向共同富裕。因此，無論是初次分配還是再分配，都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。在收入分配制度改革中，必須堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相輔相成，既要發(fā)揮好市場機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，又要更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用。

（白素霞，中共海淀區(qū)委黨校助教，博士。蔣同明，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）endprint