整合城鄉(xiāng)基層黨建資源加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

吳建軍

摘 要：十八大報告明確提出“要加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。福?？h緊緊圍繞“基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、科學(xué)發(fā)展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享”的目標(biāo)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：黨建；資源；整合

福?？h總面積3.33萬平方公里，占阿勒泰地區(qū)總面積31%，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，62個行政村，6個城鎮(zhèn)社區(qū)，8個分場，縣屬總?cè)丝?.5萬人，以哈薩克族為主體的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.4%。現(xiàn)有黨的基層組織306個。近年來，區(qū)域化黨建是我縣基層組織建設(shè)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源是基本實現(xiàn)路徑。

一、存在問題

近年來，我縣城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)不斷得到改進和完善，但與十八大報告中提出的加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)相關(guān)要求，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1.部分基層黨組織認識不到位，重視程度不高。部分黨組織和黨員干部思想不夠解放，對整合城鄉(xiāng)基層黨建工作資源，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重要性認識不到位，對基層黨建工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢缺少研究，仍固守城鄉(xiāng)基層黨建二元分割的思維定勢，習(xí)慣于城鄉(xiāng)基層黨建相對獨立、封閉運行的工作模式，沒有把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作擺上重要議事日程，對這項工作投入的精力較少，城鄉(xiāng)黨建融合度不高、協(xié)調(diào)性不強、資源整合不夠。

2.工作手段比較單一，方式方法不夠靈活。當(dāng)前，整合城鄉(xiāng)黨建資源少。特別是在城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建方面，有的基層黨組織積極性不高，缺乏內(nèi)在動力，被動應(yīng)付；有的滿足于解決一兩個看得見摸得著的具體問題，對基礎(chǔ)性工作、長遠工作和熱點難點問題不愿觸及；有的不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織互惠互利、共同發(fā)展。

3.體制機制不健全，制約因素較多。城市黨建和農(nóng)村黨建在工作環(huán)境、工作對象、工作機制上存在較大差異，工作對接、經(jīng)費統(tǒng)籌、人才共享、信息交流、活動組織等面臨許多現(xiàn)實困難，尤其是在利益受到影響時，工作更是難以推動?，F(xiàn)在已經(jīng)建立的制度和機制不夠完善，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨建資源的有效共享，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的步伐。

4.基層黨建工作發(fā)展不平衡，加大了工作難度。一些機關(guān)事業(yè)單位黨組織官僚主義嚴(yán)重，服務(wù)意識差，不愿意主動深入農(nóng)村、深入基層、深入群眾；一些非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織黨建基礎(chǔ)薄弱，為農(nóng)村黨組織提供幫助的能力不強；一些農(nóng)村基層黨組織發(fā)展村集體經(jīng)濟能力弱，“無錢辦事”的問題突出；一些農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)不高，思想陳舊，工作主動性差，“雙帶”能力弱。這些問題的存在，使得加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有一定困難。

二、建議及對策

1.建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)通的服務(wù)組織體系。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。我們應(yīng)根據(jù)這一發(fā)展趨勢，結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，積極探索新型黨組織設(shè)置模式，著力構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織體系。在黨組織設(shè)置模式上，探索打破三個界限：一是實施“聯(lián)建”模式。按照資源共享、以強帶弱的原則，聯(lián)合建立黨組織，繼續(xù)推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機關(guān)聯(lián)建”，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同創(chuàng)共建。二是實施“產(chǎn)業(yè)”模式。在農(nóng)村，積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)，依托畜禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索把“支部建在產(chǎn)業(yè)上”；在城鎮(zhèn)，根據(jù)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的變化，依托臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，探索建立“產(chǎn)業(yè)黨組織”，使黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)型黨組織在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，以“單建”、“聯(lián)建”、“掛建”等形式設(shè)置流動黨組織，探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式，建立流動黨員服務(wù)平臺。四是實施“社區(qū)”模式。強化社區(qū)黨總支（支部）下屬黨組織建設(shè)，把黨組織建在行業(yè)協(xié)會、交易市場、工程項目等載體上，將黨的觸角延伸到社區(qū)的各個角落，實現(xiàn)黨的工作在城鎮(zhèn)基層的全覆蓋。

2.建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理體系。一是要繼續(xù)深化開展“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”。通過學(xué)理論、學(xué)知識，增強農(nóng)牧民黨員綜合素質(zhì)。二是建立城鄉(xiāng)黨員教育體制。著眼于推進黨員教育的城鄉(xiāng)互動，積極整合黨員教育資源，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)開展黨員教育的有效形式。要根據(jù)“聯(lián)建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關(guān)心的問題來設(shè)計教育活動和組織生活，并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期組織學(xué)習(xí)，邀請不同類型的黨員講黨課、作經(jīng)驗交流，加強相互學(xué)習(xí)交流與聯(lián)系溝通。三是要切實加強流動黨員的管理和服務(wù)。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現(xiàn)從單向被動管理向雙向互動管理轉(zhuǎn)變；建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫；利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊資源，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3.建立健全城鄉(xiāng)互動的人才流動體系。一是要選派一批縣機關(guān)事業(yè)單位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職，幫助基層黨組織開展工作。二是要完善政策措施，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。進一步實施選聘大學(xué)生到村任職工作，從大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職；進一步擴大從優(yōu)秀村干部隊伍中招錄公務(wù)員的比例，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是要推行公推直選，選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，同時要注重從外出務(wù)工黨員中回引一批到基層黨組織任職，注重從返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人中選拔村組干部，從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨員干部隊伍素質(zhì)。

4.建立健全城鄉(xiāng)合作的互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，關(guān)注偏遠地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作，在經(jīng)費、人才、政策支持等方面適當(dāng)傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。推行機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對”共建，聯(lián)合開展主題實踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖；對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員，應(yīng)根據(jù)其實際情況，在創(chuàng)業(yè)技能上免費培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)方向上加強指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。大力實施黨建信息化工程，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，以信息化促進城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。